Modernisierung der Haushaltswirtschaft in Bund und Ländern: eine ökonomische Bilanz der Haushaltswirtschaftsmodernisierung in Bund und Bundesländern nach 10 Jahren Haushaltsrechts-Fortentwicklungsgesetz
Gespeichert in:
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Taunusstein
Driesen
2009
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| Schriftenreihe: | Driesen Wirtschaftswissenschaften
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| Online-Zugang: | Inhaltstext Ausfuehrliche Beschreibung Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | 337 S. graph. Darst. 190 mm x 120 mm, 361 gr. |
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Titel: Modernisierung der Haushaltswirtschaft in Bund und Ländern
Autor: Gnädinger, Marc
Jahr: 2009
Inhaltsverzeichnis
Vorwort.7
Abbildungsverzeichnis.17
Abbildungen mit Datenverzeichnis.19
Tabellenverzeichnis.21
Abkürzungsverzeichnis.23
Vorbemerkungen.27
Begründung des Forschungsansatzes.27
Gang der Untersuchung.28
Teil 1: Grundlagen der Haushaltswirtschaft.31
1 Entwicklung der Rechtsbasis seit Gründung der BRD.31
2 Gegenwärtige Verfassungsvorgaben.33
2.1 Unabhängigkeit der Haushaltswirtschaft.33
2.2 Berücksichtigung des gesamtwirtschaftlichen Gleich-
gewichts .33
2.3 Einheitlichkeit der Haushaltswirtschaft.35
3 Integration der »Neuen Steuerungsinstrumente«.35
3.1 Haushaltsrechts-Fortentwicklungsgesetz.36
3.2 Gesetzgeberische Reformziele.37
4 Budgetfunktionen und -grundsätze.40
4.1 Politische Budgetfunktionen. .43
4.1.1 Politische Programm- und Schutzfunktion.43
4.1.2 Politische Planungsfunktion.44
9
45
4.1.3 Politische Kontrollfunktion. ^
4.1.4 Politische Genehmigungsfunktion.^
4.1.5 Politische Steuerungsfunktion.^
4.2 Administrative Budgetfunktionen.^
4.2.1 Verbindlichkeitsfunktion.^
4.2.2 Juristische Funktion. 48
4.2.3 Koordinationsfunktion.^
4.2.4 Administrative Kontrollfunktion.^
4.3 Finanzwirtschaftliche Budgetfunktionen.^
4.3.1 Bedarfsdeckungsfunktion.
4.3.2 Führungsfunktion. 52
4.4 Wirtschaftspolitische Budgetfunktionen.^
4.4.1 Gestaltungsfunktion.'. 52
4.4.2 Wirtschaftspolitische Koordinationsfunktion.^
4.4.3 Stabilisierungsfunktion. 3
4.5 Haushaltsgrundsätze. ,,
4.5.1 Grundsatz der Einheit und Vollständigkeit.
4.5.2 Bruttoprinzip.
4.5.3 Grundsatz des Haushaltsausgleichs - Ausgegli- 55
chenheit. ,,
4.5.4 Vorherigkeit und Jährlichkeit (Periodizität).
4.5.5 Bepackungsverbot.
4.5.6 Grundsatz der Wirtschaftlichkeit und Sparsam- ^
keit.56
4.5.7 Gesamtdeckung (Non-Affektation).
4.5.8 Fälligkeitsprinzip .
4.5.9 Grundsatz der Einzelveranschlagung.
4.5.10 Haushaltswahrheit und Haushaltsklarheit.
4.5.11 Öffentlichkeit.5
Teil 2: Neue Haushaltssteuerung.
1 Instrumente zur Modernisierung des Haushaltswesens.
1.1 Flexibilisierung der Haushaltswirtschaft.
1.1.1 Deckungsfähigkeit.
10
1.1.2 Verstärkungsbefugnis; Mehreinnahmen-/ Mehr-
ausgabenverbindung .64
1.1.3 Überjährliche Übertragbarkeit.64
1.1.4 Dezentralisierung der Finanzverantwortung; In-
tegration von Fach- und Ressourcenverantwortung.65
1.2 Leistungsbezogene Planaufstellung und -bewirtschaftung .66
1.2.1 Inputorientierte Budgetierung.66
1.2.2 Output- oder wirkungsorientierte Haushalte.67
1.2.3 Output- oder wirkungsorientierte Budgetierung.69
2 Instrumente zur Modernisierung des Rechnungswesens.70
2.1 Einführung der Kosten-und Leistungsrechnung .71
2.2 Buchführung und Bilanzierung nach HGB: Doppik.74
3 Neue Haushaltssteuerung im Licht der Budgetfunktionen.76
3.1 Thesen zu Effekten und Zusammenspiel der Instrumente .77
3.1.1 Thesen zur Deckungsfähigkeit.77
3.1.2 Thesen zu Verstärkungsbefugnissen (Kopp-
lungsvermerken).81
3.1.3 Thesen zur überjährlichen Übertragbarkeit.83
3.1.4 Thesen zur Dezentralisierung der Finanzver-
antwortung und der Integration von Fach- und
Finanzverantwortung.86
3.1.5 Thesen zur leistungsbezogenen Planaufstellung
und -bewirtschaftung.88
3.1.6 Thesen zur Kosten- und Leistungsrechnung.94
3.1.7 Thesen zur Doppik.98
3.2 Kerngedanken der neuen Haushaltssteuerung.102
3.2.1 Steuerungsphilosophie.102
3.2.2 Etablierung der Steuerungsphilosophie durch
Einsatz der neuen Steuerungsinstrumente im
Haushalts- und Rechnungswesen.103
3.3 Empirische Überprüfung der Thesen.106
3.3.1 Zielsetzung der Befragung.106
3.3.2 Methodik der Befragung.107
3.3.3 Kritische Auseinandersetzung mit der Befragung.108
3.3.4 Auswertung und Schlussfolgerungen.109
ll
3 3 4 1 Auswertung der Fragebogen zur poh-
tisch-strateg.schen Haushaltssteuerung.m
3 3 4 2 Auswertung der Fragebogen zur adnu-
nistrativen Haushaltssteuerung.
3.3.5 Schlussfolgerungen aus der Auswertung der.^
Fragebogen.
Teil 3: Modernisierte Haushaltswirtschaft in Bund und Lan-.^
dem.
1 Modernisierung der Haushaltswirtschaft des Bundes.
1.1 Flexibilisierung der Haushaltswirtschaft.
1.2 Kosten- und Leistungsrechnung.
1.3 Leistungsbezogene Planaufstellung und -bewirtschaf- ^
tung.;.141
1.4 Bestrebungen zur Einführung der Doppik.
1.5 Künftige Entwicklung der Haushaltswirtschaft des ^
Bundes.
2 Modernisierung der Haushaltswirtschaft in Baden-Würt- ^
temberg.147
2.1 Flexibilisierung der Haushaltswirtschaft.
2.2 Kosten- und Leistungsrechnung.
2.3 Leistungsbezogene Planaufstellung und -bewirtschaf- ^
tung.
154
2.4 Bestrebungen zur Einführung der Doppik.
3 Modernisierung der Haushaltswirtschaft in Berlin.
3.1 Flexibilisierung der Haushaltswirtschaft.
3.2 Kosten- und Leistungsrechnung.
3.3 Leistungsbezogene Planaufstellung und -bewirtschaf- -
tung.1D
3.4 Bestrebungen zur Einführung der Doppik.16
4 Modernisierung der Haushaltswirtschaft in Bremen.16
4.1 Flexibilisierung der Haushaltswirtschaft.l65
4.2 Kosten- und Leistungsrechnung.l6?
4.3 Leistungsbezogene Planaufstellung und -bewirtschaf- ^
12
4.4 Bestrebungen zur Einführung der Doppik.171
5 Modernisierung der Haushaltswirtschaft in Hamburg.173
5.1 Flexibilisierung der Haushaltswirtschaft.174
5.2 Kosten- und Leistungsrechnung.175
5.3 Leistungsbezogene Planaufstellung und -bewirtschaf-
tung.176
5.4 Bestrebungen zur Einführung der Doppik.177
6 Modernisierung der Haushaltswirtschaft in Hessen.180
6.1 Flexibilisierung der Haushaltswirtschaft.181
6.2 Kosten- und Leistungsrechnung.183
6.3 Leistungsbezogene Planaufstellung und -bewirtschaf-
tung.183
6.4 Bestrebungen zur Einführung der Doppik.188
7 Modernisierung der Haushaltswirtschaft in Nordrhein-
Westfalen.189
7.1 Flexibilisierung der Haushaltswirtschaft.192
7.2 Kosten- und Leistungsrechnung.194
7.3 Leistungsbezogene Planaufstellung und -bewirtschaf-
tung.194
7.4 Bestrebungen zur Einführung der Doppik.195
8 Modernisierung der Haushaltswirtschaft in Rheinland-Pfalz. 196
8.1 Flexibilisierung der Haushaltswirtschaft.197
8.2 Kosten- und Leistungsrechnung.199
8.3 Leistungsbezogene Planaufstellung und -bewirtschaf-
tung.199
8.4 Bestrebungen zur Einführung der Doppik.204
9 Modernisierungen in weiteren Bundesländern: Länder-
kurzberichte.206
9.1 Modernisierung der Haushaltswirtschaft in Bayern.206
9.2 Modernisierung der Haushaltswirtschaft in Brandenburg .212
9.3 Modernisierung der Haushaltswirtschaft in Mecklen-
burg-Vorpommern.215
9.4 Modernisierung der Haushaltswirtschaft in Nieder-
sachsen.216
13
9.5 Modernisierung der Haushaltswirtschaft im Saarland. 218
9.6 Modernisierung der Haushaltswirtschaft in Sachsen.219
9.7 Modernisierung der Haushaltswirtschaft in Sachsen- ^
Anhalt.
9.8 Modernisierung der Haushaltswirtschaft in Schles- ^
wig-Holstein.
9.9 Modernisierung der Haushaltswirtschaft in Thüringen .22
Teil 4: Bilanz nach zehn Jahren Haushaltsrechts-Fortent- ^
wicklungsgesetz.
1 Ökonomische Bewertung des Status Quo bei der Flexi- ^
bilisierung der Haushaltswirtschaft.
1.1 Gesamtdeckungsgrundsatz.
1.2 Deckungsfähigkeit.
1.3 Übertragbarkeit.
1.4 Zusammenführung von Fach- und Finanzverantwortung-24
2 Ökonomische Bewertung des Status Quo bei der Einfüh- ^
rung der Kosten- und Leistungsrechnung.
3 Ökonomische Bewertung des Status Quo bei der leis-
tungsbezogenen Planaufstellung und -bewirtschaftung.
Exkurs: Ökonomische Bewertung des Status Quo bei der
Einführung von tangierenden Berichtswesen.
4 Ökonomische Bewertung des Status Quo bei Einführung
der staatlichen Doppik.2
5 Handlungsempfehlungen und Weiterentwicklungserfor-
dernisse.^"
5.1 Handlungsempfehlung Nr. 1 - Höchstgrenze für Ein-
beziehung von Mehreinnahmen.l
5.2 Handlungsempfehlung Nr. 2 - Bereiche aus der De-
ckungsfähigkeit ausschließen.
5.3 Handlungsempfehlung Nr. 3 - Deckungsfähigkeit zu
Ungunsten von Investitionsausgaben beschränken.in
5.4 Handlungsempfehlung Nr. 4 - Integration von Fach-
und Finanzverantwortung (unter Erneuerung des
Rechnungswesens) befördern.l
14
5.5 Handlungsempfehlung Nr. 5 Harmonisierung bei
Kosten- und Leistungsdaten.273
5.6 Handlungsempfehlung Nr. 6 Einsatz der Kosten-
und Leistungsrechnung von der Verbindung mit dem
Haushaltswesen abhangig machen .274
5.7 Handlungsempfehlung Nr. 7 - Verbindlichkeit auf Ba-
sis der Kosten- und Leitungsrechnung.275
5.8 Handlungsempfehlung Nr. 8 - Aufbau eines standar-
disierten Produktrahmens.276
5.9 Handlungsempfehlung Nr. 9 Aufbau von Erfolgs-
rücklaßen .278
5.10 Handlungsempfehlung Nr. 10 - Erneuerung des
Rechnungswesens unter Harmonisierung von Syste-
men und Rechtsgrundlagen .279
5.10.1 Harmonisierte Bewertungsvorschriften.282
5.10.2 Abstimmung der Kontenrahmen zur Erneue-
rung der Finanzstatistik.286
5.10.3 Haushaltsausgleich neu ordnen.291
6 Fazit.294
Literatur- und Quellenverzeichnis.297
Anlage 1: Erläuterungen zu Kernbegriffen.313
Anlage 2: Einfluss der Zusammenführung von Titeln auf
die Budgetfunktionen.322
Anlage 3: Methodik, Anschreiben und Fragebogen.324
Anlage 4: Zusammenhang von Budgetfunktionen, Thesen
und Fragen zur Haushaltssteuerung.331
Anlage 5: Rohdaten aus der Auswertung der Fragebogen.333
Anlage 6: Doppik-Einführung auf europäischer Staatsebene . 335
Anlage 7: Betroffene Ausgaben bei Umstellung auf die
Staatsdoppik.335
Anlage 8: Kommunale Kontenrahmen.337
15
Abbildungsverzeichnis
Abb. 1
Abb. 2
Abb. 3:
Abb. 4
Abb. 5:
Abb. 6:
Abb. 7:
Abb. 8
Abb. 9
Gesetzgeberische Ziele der Haushaltswirtschaftsmodernisie-
rung auf Grundlage des Haushaltsrechts-Fortentwicklungsgesetzes.37
Modernisierungschancen aus der Fortentwicklung des HGrG.61
Ausprägung der Dimensionen für Produkte im Land Hessen
im Bereich der Produkt-Scorccards.68
Neue Haushaltssteuerung.102
Politisch-strategische Haushaltssteuerung.104
Administrativ-operative Haushaltssteuerung.105
Einschätzung zu Integration von Fach- und Finanzverantwor-
tung sowie Dezentralisierung von Ressourcenverantwortung.117
Auszug aus dem Produkthaushalt des Kraftfahrzeug-Bundes-
amtes für das Haushaltsjahr 2005 und den Produktbereich Ge-
nehmigungen .140
Exemplarische Darstellung eines Stückkostenvcrgleichs im Be-
reich Lebensmittelaufsicht.161
Abb. 10: »Drei-Komponenten Modell« von Hamburg.178
Abb. 11: Vier Komponenten der integrierten Verbundrechnung (IVR) in
NRW.191
Abb. 12: Herausforderungen beim Einsatz der KLR im staatlichen Be-
reich.244
Abb. 13: Auszug (Produktbereich Erholung und Umweltbildung) aus
dem Leistungsauftrag Landesforsten Rheinland Pfalz.245
Abb. 14: Auszug aus dem Leistungsauftrag »Projekt Erweiterte Selb-
ständigkeit an Schulen - Budgets zur Verringerung des tem-
porären Unterrichtsausfalls.250
Abb. 15: Aufbau bundeseinheitlicher Kontenrahmen.288
Abb. 16: Qualität der Finanzstatistik unter Einführung der Doppik.290
Abb. 17: Entwicklungen zur Doppik auf europäischer Staatsebene.335
Abb. 18: Anteil der Ausgaben des Bundes die von einer Umstellung auf
die Doppik betroffen sind (bemessen nach der Ausgabenstruk-
tur 2006).335
Abb. 19: Anteil der Ausgaben der Länder die von einer Umstellung auf
die Doppik betroffen sind (bemessen nach der Ausgabenstruk-
tur 2006).336
Abb. 20: Kommunale Kontenrahmen nach Empfehlung des AK III der
IMK.337
17
Abbildungen mit Datenverzeichnis
Abb. mit Datenvz. 1: Überprüfung der Thesen zur politischen Planung.113
Abb. mit Datenvz. 2: Überprüfung der Thesen zur politisch-strategi-
schen Lenkung.115
Abb. mit Datenvz. 3: Überprüfung der Thesen zur politischen Kontrolle.118
Abb. mit Datenvz. 4: Einschätzung der Parlamentarier zum Einfluss des
kaufmännischen Rechnungswesens auf die politisch-strategische
Steuerung.119
Abb. mit Datenvz. 5: Überprüfung der Thesen zur Führungs- und Ko-
ordinationsfunktion - Teil 1.122
Abb. mit Datenvz. 6: Überprüfung der Thesen zur Führungs- und Ko-
ordinationsfunktion - Teil II.125
Abb. mit Datenvz. 7: Überprüfung der Thesen zur Bedarfsdeckungs-
funktion.128
19
Tabellenverzeichnis
Tab. 1: Übersicht der finanzwissenschaftlichen Budgetfunktionen.42
Tab. 2: Gegenüberstellung von Anspruchsgruppen und Thesen zur Haus-
haltssteuerung .106
Tab. 3: Rückläuferquoten zu den Fragebogen an die Haushaltsausschuss-
mitglieder .110
Tab. 4: Rückläuferquoten zu den Fragebogen an die Haushaltsbeauftrag-
ten der Ressorts.111
Tab. 5: Transformation der Regelungen aus dem HGrG in wesentliche Vor-
schriften der BHO.133
Tab. 6: Transformation der Regelungen aus dem HGrG in wesentliche Vor-
schriften der LHO von Baden-Württemberg.144
Tab. 7: Darstellung eines zum Fachbereich Soziales gehörigen Produktes . 153
Tab. 8: Transformation der Regelungen aus dem HGrG in wesentliche Vor-
schriften der LHO von Berlin.155
Tab. 9: Transformation der Regelungen aus dem HGrG in wesentliche Vor-
schriften der LHO von Bremen.165
Tab. 10: Transformation der Regelungen aus dem HGrG in wesentliche Vor-
schriften der LHO von Hamburg.173
Tab. 11: Transformation der Regelungen aus dem HGrG in wesentliche Vor-
schriften der LHO von Hessen.180
Tab. 12: Transformation der Regelungen aus dem HGrG in wesentliche Vor-
schriften der LHO von Nordrhein-Wcstfalen.189
Tab. 13: Transformation der Regelungen aus dem HGrG in wesentliche Vor-
schriften der LHO von Rheinland-Pfalz.196
Tab. 14: Bayerische KLR Projekte nach Geschäftsbereichen.210
Tab. 15: Transformation der HGrG-Leitvorschrift zur KLR in die Haushalts-
ordnungen.242
21
Tab. 16: Umsetzung der teistungsbezogenen Planaufstcllung und -bewirt-
schaftung bei den staatlichen Gcbictskörpcrschaftcn (Teil l)."
Tab. 17: Umsetzung der leistungsbezogenen Planaufstcllung und -bewirt-
schaftung bei den staatlichen Gcbictskörpcrschaftcn (Teil 2). "
Tab. 18: Umsetzung der leistungsbezogenen Planaufstcliung und -bewirt-
schaftung bei den staatlichen Gcbietskörpcrschaftcn (Teil 3).l
Tab. 19: Stand der Doppik-Einführung in Staat und Kommunen (Teil 1) .261
Tab. 20: Stand der Doppik-Einführung in Staat und Kommunen (Teil 2) .262
Tab. 21: Unterschiedliche Stcuerungsartcn beim Produkt Arbeitsvcrmitt-
lung.*
Tab. 22: Budgetfunktionen, Thesen und Fragen zur politisch-strategischen
Haushaltssteuerung.
Tab. 23: Zusammenhang von Budgetfunktionen, Thesen und den Fragen zur
administrativen Haushaltsstcucrung.
Tab. 24: Auswertung der Fragen an die Haushaltsausschussmitglicder in
Bund und Bundesländern.
Tab. 25: Auswertung der Fragen an die Haushaltsausschussmitglicder in
Bund und Bundesländern - Angaben der Oppositionsparlamentancr. .w
Tab. 26: Auswertung der Fragen an die Haushaltsausschussmitglicder in
Bund und Bundesländern - Angaben von Abgeordneten der Mehr-
heitsfraktionen.°.¦"*
Tab. 27: Auswertung der Fragen an die Haushaltsbcauftragtcn der Ressorts
m Bund und Bundesländern.3i
22 |
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