Räumliche Entwicklungen in österreichischen Stadtregionen: Handlungsbedarf und Steuerungsmöglichkeiten
Gespeichert in:
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| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Wien
Geschäftsstelle der Österreichischen Raumordnungskonferenz (ÖROK)
2009
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| Schriftenreihe: | Schriftenreihe / Österreichische Raumordnungskonferenz (ÖROK)
179 |
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|---|---|
| adam_text | INHALT
INHALTSVERZEICHNIS
VORWORT DER ÖROK-GESCHÄFTSSTELLE.............................................................................3
ZUSAMMENFASSUNG................................................................................................................7
SUMMARY
..................................................................................................................................11
1 KURZFASSUNG..........................................................................................................................15
1.1 Stadtregionen: Kennzeichen, Entwicklungen und Handlungsbereiche ..................................15
1.2 Handlungsempfehlungen für gute stadtregionale
Governance
................................................23
2 EINLEITUNG..............................................................................................................................45
3 GRUNDLAGEN FÜR DIE ANALYSE VON STADTREGIONEN UND DEREN
STEUERUNGSMÖGLICHKEITEN.............................................................................................47
3.1 Der Begriff „Stadtregion im Wandel..........................................................................................47
3.2 Vom Begriff „Steuerung zu „Stadtregionaler
Governance :
der Wandel im
Steuerungsverständnis................................................................................................................48
3.3 Stadtregionale Kooperationen....................................................................................................50
4 STADTREGIONEN IN ÖSTERREICH.........................................................................................53
4.1 Abgrenzung der österreichischen Stadtregionen ......................................................................53
4.1.1 Frühere Ansätze der Abgrenzung ....................................................................................................53
4.1.2 Methodische Grundlagen der aktuellen Abgrenzung....................................................................53
4.1.3 Bedeutung der österreichischen Stadtregionen..............................................................................55
4.2 Typisierung der österreichischen Stadtregionen........................................................................56
4.3 Entwicklungen in österreichischen Stadtregionen....................................................................59
4.3.1 Österreichische Stadtregionen im Stadtsystem Zentraleuropas ..................................................59
4.3.2 Räumliche und sozio-ökonomische Entwicklungen in österreichischen Stadtregionen ..........61
4.3.3 Entwicklung der kommunalen Finanzlage in Stadtregionen........................................................68
5 DREI AUSGEWÄHLTE ÖSTERREICHISCHE STADTREGIONEN: KENNZEICHEN,
PROBLEMLAGEN UND HANDLUNGSBEREICHE...................................................................73
5.1 Regionsporträt St. Johann im Pongau........................................................................................73
5.1.1 Räumliche und fiskalische Entwicklungen......................................................................................73
5.1.2 Ergebnisse der Akteursanalyse ........................................................................................................76
5.1.3 Analyse des Regionalverbands Pongau............................................................................................80
5.2 Regionsporträt Stockerau/Korneuburg/Wien 21 ......................................................................83
5.2.1 Räumliche und fiskalische Entwicklungen......................................................................................83
5.2.2 Ergebnisse der Akteursanalyse ........................................................................................................87
5.2.3 Analyse des Stadt-Umland-Managements Wien-Niederösterreich..............................................94
5.3 Regionsporträt Graz ....................................................................................................................96
5.3.1 Räumliche und fiskalische Entwicklungen......................................................................................96
5.3.2 Ergebnisse der Akteursanalayse ......................................................................................................99
5.3.3 Analyse des Regionalmanagements Graz-Graz-Umgebung........................................................104
5.4 Problemlagen der drei Stadtregionen: Resümee zum Handlungsbedarf ..............................107
5.4.1 Handlungsbereich
„Governance
..................................................................................................107
5.4.2 Hypothesen hinsichtlich der Steuerungsmöglichkeiten..............................................................110
___________________________________________________________________INHALT
Щ
6 AUSGEWÄHLTE HANDLUNGSBEREICHE UND STEUERUNGSINSTRUMENTE................111
7 HANDLUNGSBEREICH NUTZUNG VON BAULAND, ZERSIEDELUNG...............................115
7.1 Kennzeichen des Handlungsbereiches......................................................................................115
7.2 Maßnahmen und Instrumente..................................................................................................118
7.2.1 Zielsetzungen bezüglich Bauland und Zersiedelung....................................................................119
7.2.2 Widmungsvorgaben in überörtlichen Raumplänen....................................................................120
7.2.3 Strategische Planungsvorgaben der örtlichen Raumplanung ....................................................125
7.2.4 Flächenwidmungsplan....................................................................................................................127
7.2.5 Dichtebestimmungen im örtlichen Raumplanungsrecht............................................................135
7.2.6 Baulandmobilisierung....................................................................................................................137
7.2.7 Baulandumlegung............................................................................................................................145
7.2.8 Wohnbauförderung..........................................................................................................................146
7.3
Good
Practice..............................................................................................................................
153
7.3.1 Aktive Boden- und Baulandpolitik in Graubünden......................................................................153
7.3.2 Kontingentierung des Baulandes ..................................................................................................153
7.3.3 Handelbare Flächenzertifikate ......................................................................................................154
7.3.4 City Region
Leeds
............................................................................................................................156
8 HANDLUNGSBEREICH VERKEHRSENTWICKLUNG............................................................157
8.1 Kennzeichen des Handlungsbereiches......................................................................................158
8.2 Maßnahmen und Instrumente..................................................................................................158
8.2.1 Baulicheinstrumente......................................................................................................................159
8.2.2 Organisatorische/Betriebliche Instrumente ................................................................................159
8.2.3 Preispolitischeinstrumente............................................................................................................159
8.2.4 Exkurs: City-Maut (organisatorisch-preispolitisches Instrument)..............................................159
8.2.5 Instrumente der Bundesländer mit tw. Innovationsgehalt und besonderer Relevanz für
Gemeinden und Gemeindekooperationen ..................................................................................161
8.2.6 Handlungserfordernisse aus der Sicht der „Fokusgruppe ..........................................................162
8.3
Good Practice..............................................................................................................................
163
9 HANDLUNGSBEREICH REGIONALE BETRIEBSANSIEDLUNG............................................165
9.1 Kennzeichen des Handlungsbereiches......................................................................................165
9.2 Zielsetzungen bei regionalen Betriebsansiedlungen ..............................................................166
9.3 Maßnahmen und Instrumente..................................................................................................168
9.3.1 Erfassung der Betriebsstandortpotenziale....................................................................................168
9.3.2 Planungsrechtliche Sicherung von Standorten............................................................................169
9.3.3 Herstellung der Verfügbarkeit von Flächen ..................................................................................179
9.3.4 Entwicklung und Vermarktung von Standorten............................................................................180
9.3.5 Gemeindekooperationen................................................................................................................183
9.3.6 Regelungsmechanismen für Einkaufs- und Fachmarktzentren..................................................185
9.3.7 Fiskalische Anreize..........................................................................................................................188
9.4
Good Practice..............................................................................................................................
193
9.4.1 Regionales Gewerbeflächenkonzept für die Region Aachen ......................................................193
9.4.2 Regionale Gewerbeflächenpools in Deutschland........................................................................194
9.4.3 Enteignung von Gewerbegebieten in Südtirol..............................................................................195
10 HANDLUNGSBEREICH REGIONAL
GOVERNANCE
-
STADTREGIONALE KOOPERATIONSFORMEN......................................................................197
10.1 Kennzeichen des Handlungsbereiches......................................................................................197
10.2 Ziele von Regional
Governance
................................................................................................197
10.3 Interkommunale Kooperationen in Österreich - Überblick....................................................197
10.4 Kooperationen und Kooperationsbereitschaft der Gemeinden in den ausgewählten
Stadt-Umland-Regionen............................................................................................................200
INHALT
10.4.1 Ergebnisse der Fragebogenerhebung............................................................................................201
10.4.2 Ergebnisse der Expertinnengespräche..........................................................................................210
10.5 Stadtregionale Kooperationen - Schlussfolgerungen..............................................................214
10.5.1 Kooperationspotenzial im Bereich Siedlungsentwicklung..........................................................216
10.5.2 Kooperationspotenzial im Bereich Betriebsansiedlung..............................................................216
10.5.3 Kooperationspotenzial im Bereich Verkehrsentwicklung............................................................217
10.6
Good
Practice..............................................................................................................................
217
10.6.1 Die Agglomerationspolitik der Schweiz........................................................................................217
10.6.2 Good-Practice-Beispiele aus Deutschland....................................................................................219
AUTORINNEN..........................................................................................................................223
ABBILDUNGSVERZEICHNIS..................................................................................................225
TABELLENVERZEICHNIS........................................................................................................227
LITERATURVERZEICHNIS......................................................................................................229
ÖROK-SCHRIFTENREIHENVERZEICHNIS............................................................................237
ANHANG..................................................................................................................................239
Verweise......................................................................................................................................241
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