Finanzierung der nuklearen Entsorgung und der Stilllegung von Kernkraftwerken: ein Vergleich zwischen der Rechtslage in Deutschland und der Schweiz
Gespeichert in:
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Baden-Baden
Nomos
2009
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| Ausgabe: | 1. Aufl. |
| Schriftenreihe: | Veröffentlichungen des Instituts für Energierecht an der Universität Köln
144 |
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| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | 237 S. |
| ISBN: | 9783832942380 |
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| adam_text | Titel: Finanzierung der nuklearen Entsorgung und der Stilllegung von Kernkraftwerken
Autor: Hoppenbrock, Volker
Jahr: 2009
Gliederung
Abkttrzungsverzeichnis 17
Erstes Kapitel: Einführung 21
A. Allgemeiner Problemaufriss, Bedeutung des Themas 21
B. Gang der Untersuchung 24
Zweites Kapitel: Allgemeines 26
A. Technische Aspekte der Stillegung 26
B. Ablauf der nuklearen Entsorgung 28
C. Bewertungskriterien für ein Finanzierungssystem 32
Drittes Kapitel: Rechtslage in Deutschland 37
A. Nutzung der Kernenergie in Deutschland 37
B. Rechtsgrundlagen des deutschen Atomrechts 38
C. Finanzierung der Stilllegungs- und Entsorgungskosten 40
D. Finanzierungsvorsorge für die Stilllegungs- und Entsorgungskosten 79
E. Rechtmäßigkeit der Rückstellungspraxis nach deutschem Recht 85
F. Vereinbarkeit der steuerlichen Anerkennung von Rückstellungen für die
Stilllegungs- und Entsorgungskosten mit dem Europäischen Recht 116
G. Zusammenfassung der deutschen Finanzierungsvorsorge 152
Viertes Kapitel: Rechtslage in der Schweiz 154
A. Nutzung der Kernenergie in der Schweiz 154
B. Rechtsgrundlagen des schweizerischen Atomrechts 154
C. Stillegung und Abbau von Kernkraftwerken nach dem Kernenergiegesetz 157
D. Entsorgung radioaktiver Abfälle nach dem Kernenergiegesetz 170
E. Zusammenfassung des schweizerischen Finanzierungssystems 192
Fünftes Kapitel: Abschließender Vergleich der beiden Finanzierungssysteme 193
A. Verfassungsmäßigkeit einer Fondslösung in Deutschland 193
B. Vergleich des deutschen mit dem schweizerischen Finanzierungssystems 207
C. Zusammenfassung in Thesen/Schlussbetrachtung 215
Literaturverzeichnis 219
10
Inhaltsverzeichnis
Abkürzungsverzeichnis 17
Erstes Kapitel: Einführung 21
A. Allgemeiner Problemaufriss, Bedeutung des Themas 21
B. Gang der Untersuchung 24
Zweites Kapitel: Allgemeines 26
A. Technische Aspekte der Stilliegung 26
I. Sicherer Einschluss einer kerntechnischen Anlage 26
II. Unmittelbarer Abbau einer kerntechnischen Anlage 27
B. Ablauf der nuklearen Entsorgung 28
I. Das Endlagerkonzept in Deutschland 30
II. Das Endlagerkonzept in der Schweiz 31
C. Bewertungskriterien für ein Finanzierungssystem 32
I. Staatlich-administrative Perspektive 33
II. Gesamtwirtschaftliche Perspektive 34
III. Einzelwirtschaftliche Perspektive 35
IV. Rechtliche Perspektive 36
V. Schwerpunkte der Untersuchung 36
Drittes Kapitel: Rechtslage in Deutschland 37
A. Nutzung der Kernenergie in Deutschland 37
B. Rechtsgrundlagen des deutschen Atomrechts 38
I. Entwicklung des Atomrechts in Deutschland bis 1998 38
II. Die aktuelle Rechtslage nach dem Atomausstiegsgesetz 40
C. Finanzierung der Stilllegungs- und Entsorgungskosten 40
I. Finanzierung der Entsorgung radioaktiver Abfälle 41
1. Entsorgungspflichten 41
2. Finanzielle Verantwortung für die Entsorgung 43
3. Endlagersuche und deren Finanzierung 45
a) Stand der Endlagersuche in Deutschland 45
b) Empfehlungen des Arbeitskreises Auswahlverfahren
Endlagersuche 47
c) Finanzierung der Endlagersuche durch die Kernkraftwer-
betreiber 49
aa) Endlagersuche als Maßnahme im Sinne des § 21 b Abs. 1
S. 1 AtG 50
11
bb) Kosten der Endlagersuche als „notwendiger Aufwand
im Sinne des § 21b Abs. 1 S. 1 AtG 50
cc) Endlagersuche und Beitragspflichtigkeit nach § 21b
Abs. 1 S. 1 AtG 57
dd) Alternative Finanzierung durch ein Verbandsmodell 58
4. Zusammenfassung 62
II. Finanzierung der Stilllegung und Beseitigung der Kernkraftwerke 64
1. Stilllegung und Beseitigung kerntechnischer Anlagen 64
2. Abgrenzung der Betriebsgenehmigung von der
Stilllegungsgenehmigung 66
3. Pflicht zur Stilllegung 68
4. Wahlrecht zwischen den Varianten „sicherer Einschluss und
„Abbau 71
5. Pflicht zum „Abbau der kerntechnischen Anlage 72
a) Meinungsstand in der Literatur 73
b) Eigene Stellungnahme 73
aa) Interpretation des Wortlautes von § 7 Abs. 3 S. 1 AtG 73
bb) Betrachtung der Entstehungsgeschichte von § 7
Abs. 3 AtG 74
cc) Interpretation der Gesetzessystematik 74
dd) Sinn und Zweck von § 7 Abs. 3 S. 1 AtG 75
ee) Ergebnis der Auslegung 76
6. Pflicht zum vollständigen Abbau bis zur „Grünen Wiese 77
7. Finanzielle Verantwortung für die Stilllegung und den Abbau 77
8. Zusammenfassung 78
D. Finanzierungsvorsorge für die Stilllegungs- und Entsorgungskosten 79
I. Endlagervorausleistungsverordnung 79
II. Privatrechtliche FinanzierungsVorsorge 83
1. Praxis der Rückstellungsbildung für die Stilllegung und den Abbau 84
2. Praxis der Bildung von Rückstellungen für die Entsorgung 84
E. Rechtmäßigkeit der Rückstellungspraxis nach deutschem Recht 85
I. Stilllegungs- und Entsorgungsrückstellungen im System der
steuerrechtlichen Einkommensermittlung 86
1. Allgemeine Steuer- und handelsrechtliche Grundlagen 86
2. Der Rückstellungsbegriff 87
3. Funktion der Rückstellungen in der Handelsbilanz 88
4. Funktion der Rückstellungen im Steuerrecht 90
5. Wirtschaftliche Bedeutung der Rückstellungen 91
II. Voraussetzungen für die Bildung von Verbindlichkeitsrückstellungen 93
1. Außenverpflichtung 94
a) Sachliche Konkretisierung 95
b) Zeitliche Konkretisierung 97
c) Sanktionierung 100
2. Ungewissheit des Bestehens und/oder der Höhe der
Verbindlichkeit 101
12
3. Wahrscheinlichkeit der Inanspruchnahme 103
4. Wirtschaftliche Verursachung vor dem Bilanzstichtag 103
a) Wirtschaftliche Verursachung der Stilllegungs- und
Abbauverpflichtung 104
b) Wirtschaftliche Verursachung der Entsorgungsverpflichtung 106
III. Bewertung der Stilllegungs-und Entsorgungsrückstellungen 108
1. Höhe der Rückstellungen 108
a) Ermittlung der Höhe der Stilllegungs- und Abbaukosten 108
b) Ermittlung der Höhe der Entsorgungskosten 110
2. Berücksichtigung von Preissteigerungen 111
3. Abzinsung 112
4. Art der Rückstellungsbildung 113
a) Ansammlung der Stilllegungsrückstellungen 113
b) Bilanzierung der Entsorgungsrückstellungen 114
IV. Zusammenfassung 114
Vereinbarkeit der steuerlichen Anerkennung von Rückstellungen für die
Stilllegungs- und Entsorgungskosten mit dem Europäischen Recht 116
I. Anwendbarkeit des EG-Beihilfenrechts 118
1. Verhältnis des EG-Vertrages zum EAG-Vertrag 118
a) Meinungsstand in der Literatur 1J 9
b) Rechtsprechung des Europäischen Gerichtshofs 120
c) Stellungnahme 123
2. Anwendbarkeit des EG-Beihilfenrechts im Kernenergiebereich 126
a) Meinungsstand in Literatur und Rechtsprechung 126
b) Stellungnahme 127
aa) Beihilfenkontrolle und Förderungsprinzip des EAG-
Vertrages 128
bb) Beihilferechtliche Überprüfung der Rückstellungspraxis
der deutschen Kernkraftwerkbetreiber 130
II. Steuerliche Anerkennung von Stilllegungs- und
Entsorgungsrückstellungen als Beihilfe 130
1. Begünstigung 131
2. Staatliche oder aus staatlichen Mitteln 132
3. Begünstigung „bestimmter Unternehmen oder Produktions-
zweige 133
a) Kritik an der Rückstellungspraxis in der Literatur 135
aa) Nichtvorliegen der Voraussetzungen für die Bildung
von Stilllegungsrückstellungen 136
bb) Sonderregeln 137
cc) Höhe der Rückstellungen 138
dd) Freie Verfügbarkeit über die Rückstellungen 138
b) Entscheidung des Europäischen Gerichts erster Instanz 139
c) Eigene Stellungnahme 143
aa) Nichtvorliegen der Voraussetzungen für die Bildung
von Stilllegungsrückstellungen 143
13
bb) Sondervorschriften 144
cc) Höhe der Rückstellungen 148
dd) Freie Verfügbarkeit 149
ee) Zusammenfassung 151
G. Zusammenfassung der deutschen Finanzierungsvorsorge 152
Viertes Kapitel: Rechtslage in der Schweiz 154
A. Nutzung der Kernenergie in der Schweiz 154
B. Rechtsgrundlagen des schweizerischen Atomrechts 154
C. Stilliegung und Abbau von Kernkraftwerken nach dem Kernenergiegesetz 157
I. Pflicht zur Stillegung 157
II. Stilllegungsverfahren 159
III. Finanzierungsvorsorge für die Stilliegung und Beseitigung der
Kernkraftwerke in der Schweiz 160
IV. Stilllegungsfonds 160
1. Entstehungsgeschichte des Stilllegungsfonds 161
2. Ausgestaltung des Stilllegungsfonds 162
a) Beitragspflicht 163
b) Schätzung der Stilllegungskosten 164
c) Ansprüche der Beitragspflichtigen gegen den Fonds 165
d) Nachschusspflicht 165
e) Organisation des Stilllegungsfonds 166
f) Grundzüge der Anlagenpolitik der Verwaltungskommission 167
g) Gesamtsituation des Stilllegungsfonds 168
V. Zusammenfassung 168
D. Entsorgung radioaktiver Abfälle nach dem Kernenergiegesetz 170
I. Pflicht zur Entsorgung 170
II. Entsorgungsverfahren 173
1. Entsorgungsnachweis 173
2. Entsorgungsprogramm 175
3. Entsorgungsschritte 175
4. Verfahren zur Errichtung eines Endlagers 175
III. Bisherige Entsorgungstätigkeiten in der Schweiz 178
1. Stand der Endlagersuche 179
a) Endlager für schwach- und mittelradioaktive Abfälle 179
b) Endlager für hochradioaktive Abfälle 180
2. Sachplan des Bundes 181
IV. Finanzierung der Entsorgung 182
V. Finanzierungsvorsorge für die Entsorgungskosten 183
1. Finanzierung der Entsorgungskosten vor der Außerbetriebnahme
des Kernkraftwerks 183
a) Bildung von Verbindlichkeitsrückstellung nach schweiz-
erischem Recht 184
b) Bewertung der Entsorgungsrückstellungen 184
14
c) Beschränkungen bei der Verfügung über die Rückstellungen 185
2. Finanzierung der Entsorgungskosten nach der Außer-
betriebnahme ] 85
a) Entstehungsgeschichte des Entsorgungsfonds 186
b) Rechtliche Ausgestaltung des Entsorgungsfonds 187
aa) Beitragspflicht und Höhe der Beiträge 187
bb) Leistungen des Fonds 188
cc) Nachschusspflicht 188
dd) Organisation des Entsorgungsfonds 189
ee) Anlagenpolitik des Entsorgungsfonds 189
ff) Gesamtsituation des Entsorgungsfonds 190
V. Zusammenfassung 191
E. Zusammenfassung des schweizerischen Finanzierungssystems 192
Fünftes Kapitel: Abschließender Vergleich der beiden Finanzierungs-
systeme 193
A. Verfassungsmäßigkeit einer Fondslösung in Deutschland 193
I. Verfassungsmäßigkeit der Errichtung eines öffentlich-rechtlichen
Fonds 193
II. Verfassungsmäßigkeit der Geldleistungspflichten 194
1. Kompetenzrechtliche Fragen 194
a) Allgemeine Systematik 194
b) Kompetenzrechtliche Zulässigkeit der Geldleistungspflichten 196
aa) Steuern 196
bb) Gebühren oder Beiträge 196
cc) Sonderabgaben 197
2. Sonstige verfassungsrechtliche Erfordernisse 200
a) Vereinbarkeit der Abgaben mit Art. 14 Abs. 1 GG 200
b) Vereinbarkeit der Abgaben mit Art. 12 Abs. 1 GG 202
c) Vereinbarkeit der Abgaben mit Art. 2 Abs. 1 GG 204
d) Vereinbarkeit der Abgaben mit Art. 3 Abs. 1 GG 204
e) Ergebnis 204
III. Rechtstechnische Umsetzbarkeit 205
B. Vergleich des deutschen mit dem schweizerischen Finanzierungssystems 207
I. Staatlich-administrative Perspektive 207
II. Gesamtwirtschaftliche Perspektive 211
III. Einzelwirtschaftliche Perspektive 213
IV. Rechtliche Perspektive 214
C. Zusammenfassung in Thesen/Schlussbetrachtung 215
Literaturverzeichnis 219
15
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