Das Verbot der Altersdiskriminierung aus Sicht der Rechtsvergleichung und der ökonomischen Analyse des Rechts:
Gespeichert in:
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Berlin
Duncker & Humblot
2009
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| adam_text | Inhaltsverzeichnis
1. Kapitel
Einleitende Bemerkungen 19
A. Einleitung ........................................................................ 19
B. Der U.S.-amerikanische ADEA und das deutsche
AGG
......................... 23
C.
Theoretische Grundlagen der ökonomischen Analyse und ihre Grenzen........ 29
I.
Der Mensch als rationaler Nutzenmaximierer ................................. 29
II.
Der Effizienzbegriff.......................................................... 32
III.
Notwendigkeit empirischer Daten bzw. Bestätigung........................... 34
2. Kapitel
Stellenwert des ökonomischen Arguments im Recht
der Altersdiskriminierung 35
A. Legitimität und Legalität des Effizienzkriteriums im Recht .................... 35
I.
Legitimität des Effizienzkriteriums im Recht ................................. 35
II.
Legalität des Effizienzkriteriums im Recht ................................... 37
1. Ansicht Eidenmüllers...................................................... 37
2. Methodenpluralismus nach Grundmann.................................... 39
3. Effizienz als Aspekt der Rechtsidee........................................ 40
4. Integration des ökonomischen Arguments in den Auslegungskanon ........ 41
5. Stellungnahme ............................................................ 42
III.
Ergebnis...................................................................... 43
B. Stellenwert des ökonomischen Arguments bei der Auslegung des Verbots der
Benachteiligung wegen des Alters im
AGG
...................................... 43
I.
Effizienz im Arbeite- und Antidiskriminierungsrecht ......................... 45
II.
Ökonomische Zwecksetzung hinter der RL 2000 / 78 / EG und dem
AGG
...... 46
III.
Effizienz und die Normen zur Altersdiskriminierung in der RL 2000/78/EG
und dem
AGG
................................................................ 49
IV
Ergebnis...................................................................... 53
10 Inhaltsverzeichnis
3. Kapitel
Altersdiskriminierung auf dem Arbeitsmarkt 54
A. Definition
von „Alter und „älterer Mensch .................................... 54
B. Definition von Altersdiskriminierung............................................ 56
C. Empirische Hinweise auf Altersdiskriminierung ................................ 58
I.
Probleme beim Messen von Diskriminierung ................................. 59
II.
Empirische Hinweise auf Altersdiskriminierung in den USA.................. 61
III.
Empirische Hinweise auf Altersdiskriminierung in Deutschland............... 62
IV
Exkurs: Angebot und Nachfrage im Bereich der Arbeit älterer Menschen ..... 65
1. Hemmnisse auf der Angebotsseite ......................................... 65
2. Hemmnisse auf der Nachfrageseite ........................................ 68
3. Ergebnis................................................................... 71
D. Demographische Entwicklung auf dem Arbeitsmarkt........................... 72
E. Einstellungen von Arbeitgebern gegenüber älteren Menschen .................. 77
I.
Arbeitgebereinstellungen in den USA......................................... 77
II.
Arbeitgebereinstellungen in Deutschland ..................................... 80
III.
Zusammenfassung............................................................ 82
4. Kapitel
Ökonomische Modelle der Altersdiskriminierung auf dem Arbeitsmarkt 84
A. Präferenzmodell (Taste-Based
Discrimination)
.................................. 85
I.
Beckers Modell............................................................... 85
II.
Rolle des Wettbewerbs........................................................ 86
III.
Anwendbarkeit auf Altersdiskriminierung .................................... 89
IV
Auswirkungen des
ADE A
auf die Effizienz am Arbeitsmarkt ................. 92
V
Ergebnis...................................................................... 93
B. Modell der statistischen Diskriminierung........................................ 94
I.
Modell ....................................................................... 94
II.
Rolle des Wettbewerbs........................................................ 96
Inhaltsverzeichnis 11
III.
Effizienz statistischer Diskriminierung ....................................... 97
1. Ineffiziente Investitionen in Humankapital wegen statistischer Diskriminie¬
rung ....................................................................... 98
a) Humankapitaltheorie ................................................... 98
b) Auswirkungen von statistischer Diskriminierung auf Humankapital¬
investitionen ........................................................... 99
c) Auswirkungen des
ADE A
auf Investitionen in Humankapital ........... 102
2. Ineffizienter Wechsel in den individualisierten Markt Wegen statistischer
Diskriminierung ........................................................... 104
3. Zusammenfassung......................................................... 107
IV
Anwendbarkeit auf Altersdiskriminierung .................................... 107
1. Lebensalter als kostengünstiger Indikator .................................. 107
a) Einfache Erkennbarkeit und Verwaltbarkeit............................. 108
b) Hohe Kosten und geringere Nutzen alternativer Tests ................... 108
c) Genauigkeit des
proxy
„Lebensalter ................................... 110
2. Zusammenfassung......................................................... 115
V
Auswirkungen von Altersdiskriminierungsgesetzen auf die Effizienz.......... 116
VI.
Ergebnis...................................................................... 119
C. Verhaltenswissenschaftlicher Ansatz zur Diskriminierung im Arbeitsverhältnis 120
I.
Verhaltenswissenschaftliche ökonomische Analyse ........................... 120
II.
Unterbewusste Verzerrung und Diskriminierung .............................. 121
III.
Anwendbarkeit auf Altersdiskriminierung .................................... 126
1. Unterschiede in der theoretischen Herleitung .............................. 126
2. Empirische Daten über
Implicit Age Bias
.................................. 129
IV
Rolle und Folge von Antidiskriminierungsgesetzgebung ...................... 134
1. Rolle des Rechts angesichts unterbewusster Verzerrung .................... 135
a) Mögliche Rechtliche Instrumente angesichts unterbewusster Verzerrung 135
b) Kritik dieser Rechtsinstrumente ........................................ 137
2. Effizienz der gesetzlichen Reduzierung von
Implicit Age Bias
durch Alters¬
diskriminierungsgesetze .................................................... 139
3. Regelungen des ADEA und unterbewusste Verzerrungen .................. 143
V
Ergebnis...................................................................... 145
12 Inhaltsverzeichnis
D.
Verursachung von Diskriminierung durch Unterschiede im
Humankapital
___ 146
I.
Anwendbarkeit auf Altersdiskriminierung .................................... 146
1. Punktuell geringere Humankapitalausstattung.............................. 147
2. Erhöhte Investitionskosten................................................. 148
3. Verkürzter Amortisierungszeitraum........................................ 149
II.
Humankapital und statistische Diskriminierung ............................... 150
III.
Auswirkungen des Verbots von Altersdiskriminierung auf das Humankapital .. 150
IV
Ergebnis...................................................................... 151
E. Senioritätsentlohnung ............................................................ 151
I.
Verbreitung von Senioritätslöhnen in den USA................................ 152
II.
Modelle der Senioritätsentlohnung............................................ 153
1. Lohnanstieg während der ersten Arbeitsjahre .............................. 153
2. Lohnanstieg über die gesamte Karriere .................................... 154
3. Verhaltenswissenschaftlicher Ansatz ....................................... 156
4. Zusammenfassung......................................................... 157
III.
Auswirkungen des ADEA auf implizite Vereinbarungen über Senioritätslöhne 157
1. Verhinderung von Life
Cycle Contracts
durch Verbot der Zwangspensionie¬
rung ....................................................................... 158
2. Kritik dieser Ansicht....................................................... 159
3. ADEA zur Verhinderung von opportunistischem Arbeitgeberverhalten..... 160
4. Kritik dieser Ansicht....................................................... 162
a) Erforderlichkeit gesetzgeberischer Intervention......................... 162
b) Schutz vor opportunistischen Entlassungen durch den ADEA........... 164
5. Zusammenfassung......................................................... 166
IV
Ergebnis.........................:............................................ 167
F. Zusammenfassung................................................................ 167
5. Kapitel
Effektivität von ADEA und
AGG
169
Α.
Effektivität des ADEA ........................................................... 169
I.
Förderung von Beschäftigung älterer Menschen............................... 170
1. Auswirkungen auf die Beschäftigungsquote älterer Menschen.............. 170
2. Verringerung der Einstellungschancen ..................................... 174
Inhaltsverzeichnis 13
3. Senkung des Kündigungsrisikos ........................................... 177
4. Situation der Pensionierung................................................ 178
II.
Zusammenfassung............................................................ 180
B. Anhaltspunkte für die zu erwartende Effektivität des
AGG
..................... 181
C.
Ergebnis .......................................................................... 189
6. Kapitel
Auslegung der Regelungen des
AGG
aus ökonomischer Sicht 190
A. Systematik der Rechtfertigungstatbestände hinsichtlich des Alters im
AGG
... 191
I.
Zulässige unterschiedliche Behandlungen wegen des Alters gemäß § 10
AGG
.. 192
II.
Zulässige unterschiedliche Behandlung wegen beruflicher Anforderungen
gemäß § 8 Abs. 1
AGG
....................................................... 196
III.
Positive Maßname gemäß § 5
AGG
........................................... 200
IV
Tatbestandsausschluss des § 3 Abs. 2, 2. Halbsatz
AGG
....................... 204
1. Identischer Prüfiingsmaßstab für § 10 Satz 1 und 2
AGG
sowie § 3 Abs. 2,
2. Halbsatz
AGG
.......................................................... 204
2. Anwendbarkeit des § 10
AGG
auf mittelbare Benachteiligungen ........... 207
V
Ergebnis...................................................................... 209
B. Zulässige unterschiedliche Behandlung wegen des Alters gemäß § 10 Satz 1
und 2
AGG
und § 3 Abs. 2, 2. Halbsatz
AGG
.................................... 210
I.
Frage der engen Auslegung von Rechtfertigungsgründen...................... 210
II.
Legitime Ziele im Sinne von § 10 Satz 1
AGG
................................ 216
1. Keine zusätzliche Einschränkung des legitimen Ziels durch die Merkmale
„objektiv und angemessen ................................................ 217
2. Keine Beschränkung auf Allgemeinwohlziele .............................. 218
3. Verhältnis zum sachlichen Grund im Sinne des allgemeinen arbeitsrecht¬
lichen Gleichbehandlungsgrundsatzes ..................................... 221
4. Wirtschaftliche Gründe und Kostenminimierang als legitime Ziele......... 225
5. Grenze der Berücksichtigung von Kosten nach § 8 Abs. 2
AGG
............ 230
6. Ergebnis................................................................... 235
III.
Verhältnismäßigkeitsprüfung des § 10 Satz 2
AGG
............................ 235
1. Geeignetheit............................................................... 238
2. Erforderlichkeit............................................................ 239
3. Anaemessenheit ........................................................... 239
14 Inhaltsverzeichnis
7. Kapitel
Anwendung ökonomischer Konzepte bei der Rechtfertigung
von Ungleichbehandlungen wegen des Alters gemäß § 10
AGG
242
Α.
Präferenzen von Marktteilnehmern hinsichtlich des Alters ..................... 243
I.
Arbeitgeberpräferenzen....................................................... 243
II.
Kundenpräferenzen........................................................... 245
1. Rechtfertigung von Kundenpräferenzen nach § 10
AGG
.................... 245
a)
Legitimes Ziel im Sinne von § 10 Satz 1
AGG
.......................... 250
b)
Verhältnismäßigkeit der Mittel gemäß § 10 Satz 2
AGG
................ 251
aa)
Geeignetheit ...................................................... 251
bb) Erforderlichkeit ................................................... 252
cc) Angemessenheit................................................... 252
(1) Stellenwert des Interesses an einer Ungleichbehandlung ....... 253
(2) Stellenwert des Interesses an einer Gleichbehandlung ......... 255
dd) Besonderheiten bei Kündigungen.................................. 258
2. Zusammenfassung......................................................... 259
III.
Mitarbeiterpräferenzen ....................................................... 259
B. Statistische Diskriminierung: Das Lebensalter als Proxy........................ 261
I.
Minimalkostenkombination zwischen
Informations-
und Fehlerkosten und
Effizienz ..................................................................... 261
II.
Zweistufigkeit der legitimen Ziele bei statistischer Diskriminierung .......... 264
III.
Statistische Altersdiskriminierung und das
AGG
.............................. 264
IV
Verhältnismäßigkeit von statistischer Diskriminierung nach § 10 Satz 2
AGG
... 265
1. Geeignetheit............................................................... 266
2. Erforderlichkeit............................................................ 266
3. Angemessenheit ........................................................... 270
V
Anwendungsfalle: Verbreitete Altersgrenzen bei der Einstellung und Pensio¬
nierung ....................................................................... 273
1. Allgemeines zu Altersgrenzen und dem
AGG
.............................. 274
2. Pensionsgrenzen bei wirtschaftlicher Absicherung durch Rentenanspruch
gemäß § 10 Satz 3 Nr. 5
AGG
.............................................. 276
3. Altersgrenzen und Leistungsrückgang ..................................... 279
4. Altersgrenzen aus Sicherheitsgründen oder zum Schutz Dritter............. 283
5. Altersgrenzen bei der Einstellung oder Pensionierung zur Ermöglichung
einer ausgewogenen Altersstruktur im Betrieb oder Unternehmen .......... 286
Inhaltsverzeichnis 15
6. Pensionsgrenzen zur Ermöglichung vorhersehbarer Personal- und Nach¬
wuchsplanung ............................................................. 289
7. Festlegung von Mindestanforderungen an die Berufserfahrung ............. 291
8. Pensionsgrenzen zur Förderung der beruflichen Eingliederung ............. 295
9. Exkurs: Frage des Arbeitgebers nach dem Alter............................ 301
C. Unterbewusste Verzerrungen zulasten älterer Menschen........................ 305
I.
Leistungsbeurteilungen....................................................... 306
II.
Ergebnis...................................................................... 310
D. Humankapitalaspekte und Altersdiskriminierung............................... 310
I.
Höchstaltersgrenzen bei der Einstellung gemäß § 10 Satz 3 Nr. 3
AGG
........ 311
1. Höchstaltersgrenzen bei der Einstellung wegen spezifischer Ausbildungs-
anforderangen gemäß § 10 Satz 3 Nr. 3, 1. Fall
AGG
....................... 312
2. Höchstaltersgrenzen bei der Einstellung zur Ermöglichung eines angemes¬
senen Beschäftigungszeitraums bis zum Ruhestand ........................ 313
II.
Ungleichbehandlungen wegen des Alters bei der Einstellung und betriebliche
Wissensökonomie ............................................................ 318
III.
Verweigerung der Teilnahme an einer Weiterbildung .......................... 320
E. Senioritätsprinzip: Privilegien für ältere Arbeitnehmer......................... 322
I.
Senioritätsprinzip und Beschäftigungschancen älterer Menschen.............. 323
1. Verringerte Beschäftigungschancen älterer Menschen durch Privilegien___ 323
2. Berücksichtigung der Senkung von Beschäftigungschancen älterer Men¬
schen bei der Rechtfertigung nach § 10
AGG
.............................. 325
II.
Senioritätsentlohnung ........................................................ 328
1. Verbreitung von Senioritätslöhnen in Deutschland ......................... 329
2. Senioritätsentlohnung als Benachteiligung jüngerer Arbeitnehmer im Sinne
von § 3 Abs. 1 und 2
AGG
................................................. 330
3. Rechtfertigungsmöglichkeiten von Senioritätslöhnen....................... 333
a) Entgeltstaffelung nach dem Lebensalter ................................ 333
b) Entgeltstaffelung nach der Dauer der Betriebszugehörigkeit ............ 335
aa) Honorierung von Berufserfahrung ................................. 336
bb) Honorierung von Betriebstreue .................................... 340
cc) Kostenteilung für Humankapitalinvestitionen ...................... 344
16 Inhaltsverzeichnis
dd) Anreizlöhne ....................................................... 346
(1) Geeignetheit .................................................. 347
(2) Erforderlichkeit ............................................... 348
(3) Angemessenheit .............................................. 349
(4) Zusammenfassung ............................................ 353
ее)
Exkurs: Altersgrenzen bei der Begründung oder Beendigung von
Arbeitsverhältnissen wegen erhöhter Kosten im Zusammenhang
mit älteren Arbeitnehmern ........................................ 354
(1) Erhöhte Lohnkosten wegen senioritätsgebundener Anreizlöhne .. 354
(2) Erhöhte Kosten wegen sonstiger Senioritätsprivilegien ........ 357
ff) Arbeitnehmerpräferenz für über die Zeit ansteigende Löhne ....... 360
4. Zusammenfassung......................................................... 360
III.
Jubiläumszuwendungen ...................................................... 362
IV
Andere tarifliche Privilegien für ältere Arbeitnehmer ......................... 363
1. Legitimes Ziel: Schutz älterer Beschäftigter gemäß § 10 Satz 3 Nr. 1
AGG
.. 364
2. Unangemessenheit von Senioritätsrechten aufgrund verringerter Beschäfti¬
gungschancen älterer Menschen ........................................... 365
3. Zusammenfassung......................................................... 369
V
Gestaffelte Abfindungsregelungen in Sozialplänen gemäß § 10 Satz 3 Nr. 6
AGG
......................................................................... 370
1. Legitimes Ziel von altersbezogenen Abfindungsstaffelungen............... 371
2. Verhältnismäßigkeit der Betonung des Lebensalters........................ 372
8. Kapitel
Zusammenfassung der Thesen 375
Literaturverzeichnis.................................................................. 381
Sachwortverzeichnis.................................................................. 416
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