Anwendbarkeit des humanitären Völkerrechts im Israel-Palästina-Konflikt:
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| Veröffentlicht: |
Berlin
Duncker & Humblot
2009
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| Schriftenreihe: | Schriften zum Völkerrecht
187 |
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Einführung 19
Α.
Überblick............................................................ 19
B.
Aufbau der Arbeit ................................................... 20
C. Abgrenzung zu weiteren Rechtsproblemen des Israel-Palästina-Kon¬
flikts ................................................................ 23
I.
Legitimität und Staatsqualität Israels ................................ 24
II.
Rechtsfolgen des anwendbaren humanitären Völkerrechts.............. 24
Kapitel 1
Historischer Hintergrund und gegenwärtige Situation 26
A. Der Konflikt bis 1967 ................................................ 26
B. Der Sechstagekrieg 1967.............................................. 31
C. Entwicklungen von 1967 bis zur ersten Intifada........................ 32
D. Vom ersten Golfkrieg bis 2000 ........................................ 39
E. Beginn der sog. „AI-Aqsa-Intifada bis zum Abzug aus dem Gazastrei¬
fen .................................................................. 46
F. Heutige Situation .................................................... 51
Kapitel 2
Das in den besetzten Gebieten geltende Recht 57
A. Anwendbarkeit des humanitären Völkerrechts ......................... 57
I.
Vorliegen eines Grundtatbestandes des Humanitären Völkerrechts ...... 62
П.
Status der Gebiete bei Waffenstillstand 1967......................... 64
1. Herrschaftsgewalt .............................................. 64
2. Vom Schutz des humanitären Besatzungsrechts umfasste Gebiete? ... 66
3. Rechtfertigung? ................................................ 71
4. Ergebnis ...................................................... 71
Ш.
Veränderungen des Status seit 1967 ................................. 72
10 Inhaltsverzeichnis
1. Fortdauer der tatsächlichen Herrschaftsgewalt ..................... 72
a) Rückzug aus den selbstverwalteten Gebieten ................... 72
b) Fortdauer der Herrschaftsgewalt trotz bewaffneter Angriffe auf
die IDF.................................................... 76
c) Ergebnis ................................................... 81
2. Fortdauer der Besetzung als rechtlicher Status..................... 81
a) Verzicht Ägyptens und Jordaniens auf die palästinensischen Ge¬
biete ...................................................... 81
b) Israelische Gesetzgebung in Bezug auf Ost-Jerusalem........... 84
c) 40 Jahre Besatzungszeit und Einrichtung einer palästinensischen
Selbstverwaltung............................................ 85
III.
Ergebnis ......................................................... 88
B. Modifikation oder Ergänzung durch Geltung der Menschenrechte? ..... 89
I.
Vertragliche Bindung Israels an Menschenrechte und deren territoriale
Reichweite....................................................... 89
1. Internationaler Pakt für bürgerliche und politische Rechte (IPbürgR) .. 90
2. Internationaler Pakt für wirtschaftliche, soziale und kulturelle Rechte
(IPwirtR) ..................................................... 97
3. Ergebnis ...................................................... 98
II.
Verhältnis zu den Besatzungsregeln des humanitären Völkerrechts...... 99
Ш.
Ergebnis ......................................................... 110
С
Rechtsfolgen......................................................... 110
I.
Israelische Siedlungen in den besetzten Gebieten ..................... 111
П.
Mauerbau ........................................................ 116
1. Mögliche Verstöße gegen das humanitäre Völkerrecht.............. 116
2. Rechtfertigung der Beeinträchtigungen des humanitären Völker¬
rechts? ........................................................ 118
a) Mögliche Rechtfertigungsgründe.............................. 118
aa) Militärische Notwendigkeit............................... 119
bb) Sicherheitsmaßnahmen................................... 120
cc) Leistungsfähigkeit der Besatzungsmacht ................... 120
dd) (Andere) Kollisionen von Rechtsgütern .................... 121
ее)
Selbstverteidigungsrecht aus Art. 51 UN-Charta ............ 122
ff) Ergebnis ............................................... 124
b) Verhältnismäßigkeit ......................................... 124
c) Ergebnis ................................................... 126
3. Verstoß gegen Menschenrechte .................................. 126
a) Internationaler Pakt über bürgerliche und politische Rechte
(IPburgR) .................................................. 127
b) Internationaler Pakt über wirtschaftliche, soziale und kulturelle
Rechte (IPwirtR)............................................ 128
Inhaltsverzeichnis 11
4. Ergebnis ...................................................... 129
III. „Prolonged occupation ?
........................................... 130
1. Fehlende Regelung im humanitären Völkerrecht ................... 130
2. Auslegung des Art. 43 HLKO zugunsten einer Reformbefugnis der
Besatzungsmacht?.............................................. 132
3. Wechselwirkung zwischen humanitärem Völkerrecht und Menschen¬
rechtsschutz ................................................... 135
4. Ergebnis für den Israel-Palästina-Konflikt......................... 137
IV.
Gehorsamspflicht der Bevölkerung? ................................. 138
Kapitel 3
Bewaffnete Auseinandersetzungen seit Beginn der „Al-Aqsa-Intifada -
Konfliktparteien und Dimensionen 142
A. Israel................................................................ 144
B. Akteure auf palästinensischer Seite.................................... 145
I.
„Palästina ....................................................... 145
1. Keine Staatlichkeit ............................................. 145
2. Partielle und partikulare Völkerrechtssubjektivität.................. 149
a) Selbstbestimmungsrecht des palästinensischen Volkes ........... 149
aa) Recht auf eigene Staatlichkeit? ........................... 153
(1) Zum Vergleich: Gibt es ein Recht auf Sezession?........ 155
(2) Recht auf eigene Staatlichkeit bei Fremdbesetzung? ..... 158
bb) Recht auf bewaffnete Durchsetzung eigener Staatlichkeit? ... 160
(1) Auffassung der Organe der Vereinten Nationen.......... 161
(2) Auslegung der UN-Charta ............................ 163
(3) Wörtliche und systematische Auslegung................ 165
(4) Zusammenhang mit späteren Übereinkünften............ 167
(5)
Teleologische
Auslegung ............................. 169
cc) Ergebnis ............................................... 174
b) Beobachterstatus „Palästinas bei den Vereinten Nationen ....... 175
c) Die
PLO
als Vertragspartnerin bilateraler, völkerrechtlicher Ab¬
kommen mit Israel .......................................... 176
d) Völkerrechtssubjektivität des von der palästinensischen Selbstver¬
waltungsbehörde regierten „Palästina im Verhältnis zu Israel___ 178
e) Ergebnis ................................................... 382
3. Verwicklung in den Konflikt .................................... 182
a) Konfliktbeteiligung seit Beginn der Al-Aqsa-Intifada bis März
2006....................................................... 184
b) Verwicklung seit März 2006.................................. 189
c) Ergebnis ................................................... 190
12 Inhaltsverzeichnis
П.
Palästinensische Gruppierungen .................................... 191
1. Entstehung, Zielsetzung und Methoden der einzelnen Gruppierungen 192
2. Partielle Völkerrechtssubjektivität?............................... 198
3. Ergebnis ...................................................... 199
HI. Finanzierende Staaten ............................................. 199
W. Ergebnis ......................................................... 200
C. Rechtliche Ebenen der Auseinandersetzvmgen.......................... 200
I.
Auseinandersetzungen zwischen Israel und dem Völkerrechtssubjekt
„Palästina ....................................................... 200
П.
Auseinandersetzungen zwischen palästinensischen Gruppierungen und
Israel ............................................................ 205
Ш.
Ergebnis ......................................................... 206
Kapitel 4
Das in den bewaffneten Auseinandersetzungen anwendbare Recht 208
A. Die israelischen Militäroperationen seit Beginn der „Al-Aqsa-Intifada .. 211
I.
Internationaler Konflikt............................................ 211
1. Zwischenstaatlicher Konflikt .................................... 214
2. Internationaler Konflikt i.S.v. Art. 1 Abs. 4 ZP
I
i.V.m. Art. 2 Abs. 1
GK........................................................... 214
a) Befreiungskampf im Sinne von Art. 1 Abs. 4 ZP
I
.............. 215
b) Vertragliche Bindung der Konfliktparteien an das Zusatzprotokoll
I?
224
c) Bindung aufgrund gewohnheitsrechtlicher Geltung?............. 225
aa) Folgt eine gewohnheitsrechtliche Geltung des Art. 1 Abs. 4
ZP
I
bereits daraus,
dass
das Selbstbestimmungsrecht der
Völker gewohnheitsrechtlich gilt?......................... 225
bb) Gibt es eine von Rechtsüberzeugung getragene Übung, die
den Inhalten des Art. 1 Abs. 4 Zusatzprotokoll
I
entspricht? .. 227
cc) Israel als „persistent
objector
............................ 238
d)
Ergebnis ................................................... 239
3. Anerkennung des palästinensischen Volkes als „kriegführende Kon¬
fliktpartei? .................................................... 240
4.
Evolutive
Auslegung des Begriffs „internationaler Konflikt ........ 245
a) Ist der gemeinsame Art. 2 Abs. 1 GK einer evolutiven Auslegung
zugänglich? ................................................ 249
b) Begriff des internationalen bewaffneten Konflikts bei evolutiver
Auslegung des Art. 2 Abs. 1 der Genfer Konventionen.......... 253
c) Kann der Palästinakonflikt unter den modernen Begriff des inter¬
nationalen bewaffneten Konflikts sabsamiert werden?........... 257
Inhaltsverzeichnis 13
5. Analoge Anwendung des Rechts des internationalen Konflikts ...... 257
a) Analogie als Anwendungsmethode im Völkerrecht.............. 258
b) Unbeabsichtigte Regelungslücke .............................. 259
c) Vergleichbare Interessenlage.................................. 260
d) Ergebnis ................................................... 262
6. Ergebnis ...................................................... 262
П.
Bewaffneter Konflikt .............................................. 262
1. Kampfhandlungen des Staates Israel gegen das Völkerrechtssubjekt
„Palästina .................................................... 263
2. Kampfhandlungen des Völkerrechtssubjekts „Palästina gegen Israel? 264
3. Ausreichende Intensität? ........................................ 265
a) Kein generelles Intensitätserfordernis.......................... 266
b) Intensitätserfordernis zur Auflösung der Kollision mit Besatzungs¬
regeln des humanitären Völkerrechts? ......................... 269
4. Ergebnis ...................................................... 270
III.
Bindung der Konfliktparteien an das Haager und Genfer Recht des be¬
waffneten Konflikts ............................................... 270
1. Gewohnheitsrechtliche Bindung.................................. 270
2. Vertragliche Bindung ........................................... 271
3. Ergebnis ...................................................... 272
B. Die palästinensischen Feindseligkeiten gegen Israel seit Beginn der „Al-
Aqsa-Intifada ....................................................... 272
I.
Internationaler bewaffneter Konflikt i. S. d. gemeinsamen Art. 2 Abs. 1
der Genfer Konventionen? ......................................... 273
1.
Evolutive
Auslegung ........................................... 274
2. Analoge Anwendung ........................................... 277
3. Ergebnis ...................................................... 278
П.
Gemeinsamer Art. 3 der Genfer Konventionen ....................... 279
1. Ausreichende Völkerrechtssubjektivität? .......................... 279
2. Bewaffneter Konflikt? .......................................... 280
a) Beschränkung des Rechts zur Strafverfolgung? ................. 281
b) Pflichten Israels oder „Palästinas aus Art. 3 GK? .............. 282
c) Rechtliche Legitimationswirkung? ............................ 282
d) Politische Legitimationswirkung und faktische Beeinträchtigun¬
gen? ....................................................... 283
e) Abgrenzung von beliebigen Straftaten? ........................ 284
f) Auflösung der festgestellten Kollisionen ....................... 285
g) Ergebnis ................................................... 287
Ш.
Martens sche Klausel.............................................. 287
IV.
Strafrecht ........................................................ 288
14 Inhaltsverzeichnis
C.
Verhältnis zum Humanitären Besatzungsrecht ......................... 288
I.
Vergleich mit dem internen bewaffneten Konflikt:
Intensitatserfordernis?
290
II.
Spezielleres Kriterium: „militärische Notwendigkeit ................. 293
III.
Konkretisierung des Begriffs „militärische Notwendigkeit ............ 294
IV.
Nicht geregelte Kollisionen ........................................ 298
V.
Konsequenz: grundsätzlich kumulative Anwendung................... 300
VI.
Zeitpunkt eines vollständigen Übergangs zu den Regeln des bewaffneten
Konflikts?........................................................ 302
D. Menschenrechte als Alternative oder Ergänzung? ...................... 303
I.
Menschenrechte als Alternative..................................... 303
II.
Menschenrechte als Ergänzung ..................................... 306
ΠΙ.
Rechtsdurchsetzung mittels menschenrechtlicher Kodifikationen........ 309
E. Rechtsfolgen......................................................... 311
I.
Feindseligkeiten zwischen Israel und dem Völkerrechtssubjekt „Paläs¬
tina ............................................................. 312
1. Gezielte Tötungen
(targeted killings) .............................
312
a)
Tötung mutmaßlicher Terroristen ............................. 312
aa) Personenkategorien im Recht des internationalen bewaffneten
Konflikts............................................... 314
(1) Kombattanten ....................................... 316
(2) Friedfertige Zivilisten ................................ 317
(3) Unmittelbar feindselige Zivilisten ..................... 317
(4) Gefahrliche Zivilisten ................................ 318
bb) Klassifizierung der verdächtigen palästinensischen „Terroris¬
ten ................................................... 321
cc) Wann sind verdächtigte Terroristen ein legitimes Angriffs¬
ziel? ................................................... 325
(1) Rechtfertigung durch die Eingriffsbefugnisse der
IV.
Gen¬
fer Konvention? ..................................... 325
(2) Rechtfertigung über Art. 5 Abs. 1 GK
IV
analog?....... 326
(3) Rechtfertigung über Art. 51 UN-Charta ................ 328
(α)
Webster-Formel .................................. 332
(ß) „Interceptive
self-defence
........................ 333
(γ)
Sog.
^ush-Doktrin
............................. 334
dd) Strafprozessuale Bewertung .............................. 341
ее)
Ergebnis ............................................... 341
b) Tötung von Passanten bei den sog. „Gezielten Tötungen ....... 341
2. Feindseligkeiten „Palästinas ? ................................... 343
II.
Feindseligkeiten zwischen bewaffneten palästinensischen Gruppierungen
und Israel ........................................................ 343
Inhaltsverzeichnis 15
1. Angriffe auf israelische Zivilisten................................ 343
2. Kampfhandlungen gegen Soldaten der IDF........................ 346
3. Entführung israelischer Soldaten ................................. 347
4. Strafrechtliche Dimensionen..................................... 348
Ш.
Ergebnis ......................................................... 349
Zusammenfassung und Ausblick .......................................... 351
Literaturverzeichnis ..................................................... 355
Stichwortverzeichnis ..................................................... 368
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