Praxis und Recht der Schuldnerberatung:
Gespeichert in:
1. Verfasser: | |
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Format: | Abschlussarbeit Buch |
Sprache: | German |
Veröffentlicht: |
Köln
RWS
2009
|
Schlagworte: | |
Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
Beschreibung: | LXVI, 370 S. |
ISBN: | 9783814581514 |
Internformat
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adam_text | Titel: Praxis und Recht der Schuldnerberatung
Autor: Homann, Carsten
Jahr: 2009
Inhaltsverzeichnis
Rz. Seite
Vorwort ............................................................................................................VII
Inhaltsverzeichnis.............................................................................................IX
Literaturverzeichnis.....................................................................................XXIX
Abkürzungsverzeichnis ..................................................................................LIX
§ 1: Einführung ......................................................................................1 .........1
A. Problemstellung........................................................................1 .........1
B. Das „Recht der Schuldnerberatung .......................................4 .........2
C. Gang der Darstellung ...............................................................6.........3
Erster Teil: Entwicklung und Strukturen
der Schuldnerberatung .........................................................................10.........5
§ 2: Geschichte der Schuldnerberatung als Folge des wirtschaft-
lichen und politischen Wandels ...................................................10 .........5
A. Grundlagen zur Historie........................................................11 .........5
I. Statistisches Material und Begriffsbestimmungen ........11 .........5
1. Über-und Verschuldung ..........................................11 .........5
2. Zahlungsunfähigkeit..................................................12.........6
II. Änderung der wirtschaftlichen und politischen
Rahmenbedingungen ......................................................13 .........8
1. Allgemeinwirtschaftliche Grundlagen .....................14.........8
2. Auswirkungen auf die Arbeitsentgelte.....................17.......10
3. Konsequenzen am Arbeitsmarkt..............................18 .......11
4. Sozialleistungen als Ausweg .....................................19.......12
5. Anstieg der Verschuldung durch Kredit-
finanzierung ..............................................................20.......15
B. Parallele Entwicklungen in der sozialen Arbeit hin zur
Schuldnerberatung..................................................................21 .......19
C. Zusammenfassung und Ausblick...........................................22.......22
§ 3: Traditionelle Ansätze ...................................................................25.......23
A. Einleitung und Überblick ......................................................25.......23
B. Inhaltliche Aspekte in der Schuldnerberatung .....................27.......24
IX
Inhaltsverzeichnis
Rz. Seite
I. Ausrichtungen der Schuldnerberatung..........................27.......24
1. Schuldnerberatung als Teil der sog. Sozialen Arbeit . 27.......24
2. Andere Ausrichtungen..............................................28.......25
II. Ziele der Schuldnerberatung ..........................................29.......26
1. Abstrakte Intentionen ..............................................29.......26
2. Konkretes Anliegen ..................................................30.......26
III. Aufgabenverständnis der sozialen Schuldner-
beratung ...........................................................................31 .......27
1. Allgemeine Inhalte ....................................................31 .......27
2. Grundlegende Prinzipien..........................................34.......28
a) Grundsatz der Ganzheitlichkeit ........................34.......28
b) Grundsatz der Eigenverantwortlichkeit............35.......29
c) Grundsatz der Freiwilligkeit..............................36.......30
d) Grundsatz der Verschwiegenheit und
Vertraulichkeit....................................................37.......31
e) Grundsatz der Kostenfreiheit............................38 .......31
3. Präventive Tätigkeiten und Öffentlichkeits-
arbeit ..........................................................................39.......32
IV. Beratungsmethoden........................................................40.......33
1. Allgemeines ...............................................................40.......33
2. Handlungsmethoden in der Schuldnerberatung .....41 .......33
a) Einzelberatung....................................................42.......33
aa) Abgrenzung von Kurzberatungen und
Einzelfallberatungen...................................42.......33
bb) Einzelfallberatung.......................................43.......34
cc) Kurzberatung ..............................................44.......34
b) Gruppenberatung ...............................................45.......34
3. Professionalisierung in der Schuldnerberatung.......46.......35
a) Professionalisierung und Qualitätsstandards ... 46.......35
b) Elemente der Professionalisierung im
Rahmen der Schuldnerberatung ........................47.......36
c) Beratungsmethoden als Teil der Prozess-
qualität ................................................................48.......36
C. Formelle Faktoren in der Schuldnerberatung.......................49.......37
I. Ausprägungen der Schuldnerberatung ..........................49.......37
1. Formenvielfalt ...........................................................49.......37
2. Spezialisierte Schuldnerberatung..............................50.......37
3. Integrierte Schuldnerberatung am Beispiel der
Suchtberatung...........................................................51 .......37
4. Fachberatung.............................................................52.......39
X
Inhaltsverzeichnis
Rz. Seite
II. Zielgruppe der Schuldnerberatung und Beziehungen
zum Klientel ....................................................................53 .......39
1. Ver-und überschuldete Menschen als Zielgruppe ..53 .......39
a) Ursprüngliches Klientel .....................................53 .......39
b) Veränderungen in den Anfangsjahren...............54.......40
2. Beratungsbeziehungen ..............................................55 .......41
a) Beteiligte am Entschuldungsprozess.................56.......41
b) Beziehung zum Klienten....................................57.......41
aa) Beratungskontrakt ......................................57.......41
bb) Einbeziehung des Klienten in den
Beratungsprozess ........................................58 .......42
cc) Neuere Tendenzen......................................59 .......43
III. Zusammenarbeit mit anderen Institutionen in der
täglichen Arbeit...............................................................60.......45
1. Bedeutung..................................................................60.......45
2. Einzelne Institutionen ..............................................61 .......45
a) Einrichtungen der sozialen Arbeit ....................61 .......45
b) Verbraucherschutz .............................................62 .......45
c) Rechtsanwälte.....................................................63 .......45
D. Zusammenfassung und Ausblick...........................................64 .......46
§ 4: Einführung der Insolvenzordnung und Umsetzung der
Arbeitsmarktreformen .................................................................69.......47
A. Insolvenzberatung..................................................................70.......48
I. Neues Arbeitsfeld ...........................................................70.......48
II. Verhältnis zur Schuldnerberatung .................................71 .......48
III. Voraussetzungen für die Schuldnerberatung zur
Durchführung von Insolvenzberatung..........................72 .......49
IV. Anlaufschwierigkeiten und Kritik..................................73 .......50
V. Folgen für die traditionellen Ansätze der
Schuldnerberatung ..........................................................76.......52
B. Beratung nach sozialrechtlichen Vorschriften......................78 .......54
I. Rechtlicher Ursprung der Schuldnerberatung ..............78 .......54
II. Bundessozialhilfegesetz..................................................79.......54
III. Zweites und Zwölftes Buch des Sozialgesetzbuchs ......80.......55
1. Die sog. Hartz-Reformen.........................................80.......55
2. Zweites Buch des Sozialgesetzbuchs........................81 .......56
a) Schuldnerberatung als Wiedereingliederungs-
maßnahme ...........................................................81 .......56
b) Problembeschreibung und Folgen für die
traditionelle Schuldnerberatung ........................82 .......57
XI
Inhaltsverzeichnis
Rz. Seite
3. Zwölftes Buch des SozialgesetzU:buchs......................83.......59
a) Schuldnerberatung als besonondere Beratung
Leistungsberechtigter........„..................................83.......59
b) Problembeschreibung ...........................................84.......59
C. Zusammenfassung und Ausblick..............................................85.......59
§ 5: Wirksamkeit von Schuldnerberatung..............................................88.......61
A. Einführung und Überblick........................................................88.......61
B. Statistik zur Arbeit der Schuldnerberatuiung..........................89.......61
I. Bundesstatistik zur Schuldnerberaturung.........................89.......61
II. Landestatistiken zur Schuldnerberaiatung im
Insolvenzverfahren ............................................................90.......62
C. Ergebnisqualität als Bestandteil der Proflfessionalisierungs-
debatte........................................................................................91.......64
I. Überblick...........................................................................91 .......64
II. Wirksamkeitsstudien........................................................92.......64
1. Einleitung.....................................................................92.......64
2. Übersicht über Wirksamkeitsstuudien ......................93.......65
3. Studie zur Wirksamkeit von Schtauldner-
beratung ...................................._.................................94.......65
III. Benchmarking in der Schuldnerberaßtung......................95.......66
D. Zusammenfassung und Ausblick.............................................96.......68
§ 6: Vereinigungen der Schuldnerberatung........^................................97.......68
A. Träger........................................................................................98.......69
I. Einzelne Träger.................................................................99.......69
1. Wohlfahrtsverbände....................................................99.......69
2. Sonstige Träger..........................................................100.......70
II. Organisationsform...........................„.............................101 .......71
1. Größe der Stelle........................................................101 .......71
2. Mitarbeiterstruktur ..................................................102.......72
3. Professionalisierung: Organisation als
Bestandteil der Strukturqualität ..............................103.......73
B. Berufsverbände der Schuldnerberatung ...............................104.......73
I. Bundesarbeitsgemeinschaft Schuldnaerberatung e. V.
(BAG-SB)........................................................................105.......74
II. Landesarbeitsgemeinschaften Schulcdnerberatung ......106.......76
1. Verhältnis zu anderen Beteiligtern ..........................106.......76
2. Gründungen verschiedener LandJesarbeits-
gemeinschaften Schuldnerberatuang.......................107.......77
XII
Inhaltsverzeichnis
Rz. Seite
C. Netzwerkarbeit der Träger und Verbände..........................108 .......78
I. Notwendigkeit und allgemeine Ziele der
Vernetzung....................................................................108 .......78
II. Strukturkonzept............................................................109 .......79
III. Bundesweite, regionale und lokale Einbindung ..........110.......79
1. Strukturen auf Bundesebene...................................110 .......79
2. Regionale und lokale Strukturen am Beispiel
des Landes Rheinland-Pfalz ...................................111 .......81
IV. Europäisierung der Schuldner- und Insolvenz-
beratung .........................................................................112 .......82
1. Notwendigkeit und allgemeine Ziele
der europäischen Vernetzung ................................112 .......82
2. Strukturkonzept ......................................................113 .......82
3. Organisationen der europäischen Schuldner-
beratung ...................................................................114.......83
D. Zusammenfassung und Ausblick.........................................115 .......85
§7: Beruf und Tätigkeit des Schuldnerberaters ...............................116.......86
A. Von den Schwierigkeiten, „richtige Schuldnerberatung
anzubieten.............................................................................116.......86
B. Die Tätigkeit eines Schuldnerberaters.................................117.......86
I. Beratungsablauf.............................................................117.......86
II. Bestandsaufnahme der Arbeiten und Zuordnung
zu den Fachgebieten.....................................................118 .......87
1. Bestandsaufnahme anhand von Leistungs-
beschreibungen .......................................................118.......87
2. Zuordnung zu den Fachgebieten............................119.......89
a) Rechtliche Inhalte.............................................119.......89
b) Ökonomische und administrative
Inhalte ...............................................................120.......90
c) Psycho-soziale Inhalte .....................................121 .......90
d) Pädagogisch-präventive Inhalte.......................122.......91
e) Allgemein-präventive und politische
Tätigkeiten sowie Öffentlichkeitsarbeit .........123.......92
III. Professionalisierungsdebatte und Probleme der
Standardisierung............................................................124.......92
1. Standards in der Schuldnerberatung.......................124.......92
2. Die Debatte nach Einführung der Insolvenz-
ordnung und den Hartz-Reformen.......................125.......92
3. Aktivitäten der Beteiligten......................................126.......93
XIII
Inhaltsverzeichnis
Rz. Seite
C. Berufsbild der Schuldnerberater..........................................127.......94
I. Inhalt .............................................................................127.......94
1. Einleitende Teile......................................................127.......94
a) Überblick..........................................................127.......94
b) Einzelheiten ......................................................128.......94
2. Tätigkeitsfeld der Schuldnerberatung....................129.......95
a) Dienstleistungsbereiche...................................129.......95
b) Kooperationen..................................................132.......98
3. Grundlagen der Schuldnerberatung .......................133.......99
II. Veränderungen zum Berufsbildentwurf
aus dem Jahr 2002 .........................................................134.....100
III. Bewertung der Entwürfe in der Literatur....................135.....101
D. Aus-und Fortbildung zum Schuldnerberater ....................136.....101
I. Einführung ....................................................................136.....101
II. Rahmenordnung für die Weiterbildung zum
„Schuldner- und Insolvenzberater .............................137.....102
1. Inhalt der Rahmenordnung 2004 ...........................137.....102
a) Formelle Vorgaben...........................................138.....102
b) Materielle Vorgaben.........................................139.....103
2. Veränderung zur Rahmenordnung 2002................140.....103
III. Praktizierte Ansätze zur Fort- und Weiterbildung
in der Schuldner- und Insolvenzberatung...................141 .....103
E. Ehrenamtlichenarbeit in der Schuldnerberatung................142.....104
I. Situation und Probleme................................................142.....104
1. Ausgangslage ...........................................................142.....104
2. Vorbehalte und Zustimmung zur Tätigkeit
Ehrenamtlicher .......................................................143.....105
II. Praxiserfahrungen in der Schuldnerberatung..............144.....105
1. Einleitung.................................................................144.....105
2. Einzelne Projekte ....................................................145.....106
III. Schlussfolgerungen in der Literatur.............................146.....107
F. Schuldnerberatung und Selbstständigkeit...........................147.....108
I. Einleitung......................................................................147.....108
II. Formen der selbstständigen Schuldnerberatung.........148.....108
1. Begrifflichkeiten und Unterscheidungen...............148.....108
2. Seriosität der Anbieter............................................149.....109
III. Entwicklung des Angebots und Auftritt am „Markt 150.....110
IV. Organisation und Zusammenarbeit mit anderen
Institutionen .................................................................151 .....111
XIV
Inhaltsverzeichnis
Rz. Seite
V. Gegenüberstellung der Argumente pro und contra
kommerzielle Schuldenregulierung/gewerbliche
Schuldner- und Insolvenzberatung..............................152 .....112
1. Argumente der Befürworter ...................................152 .....112
2. Argumente der Gegner ...........................................153 .....113
G. Zusammenfassung und Ausblick.........................................154 .....115
Zweiter Teil: Verfassungsrechtliche Grundlagen
der Schuldnerberatung .......................................................................157.....119
§ 8: Schuldnerberatung und Verfassungsrecht.................................157.....119
A. Einführung............................................................................157.....119
I. Bezüge der Schuldnerberatung zum Verfassungs-
recht ...............................................................................157.....119
II. Überblick über die folgenden Ausführungen
zum Verfassungsrecht...................................................158 .....120
B. Verfassungsrechtliche Grundlagen......................................159 .....120
I. Grundrechte und Verfassungsprinzipien.....................159 .....120
II. Grundrechtsdogmatik ..................................................160 .....121
1. Einleitung.................................................................160.....121
2. Grundrechtseinteilung ............................................161 .....122
3. Rechtscharakter der Grundrechte ..........................162 .....123
a) Subjektiver Rechtsnormgehalt der
Grundrechte......................................................163 .....123
aa) Grundlagen................................................163 .....123
bb) Einzelne Arten ..........................................164.....123
(1.) Grundrechte als Abwehrrechte.........164.....123
(2.) Grundrechte als Leistungsrechte......165.....124
cc) Justiziabüität der Grundrechte.................166.....126
dd) Zwischenergebnis......................................167.....127
b) Objektiver Rechtsnormgehalt der
Grundrechte......................................................168.....127
aa) Grundrechte als unmittelbar geltendes
Recht..........................................................168.....127
bb) Zwischenergebnis......................................169.....129
4. Ergebnis ...................................................................170.....130
III. Dogmatik der Verfassungsprinzipien ..........................171 .....130
1. Regelungen im Grundgesetz...................................171 .....130
2. Überblick über die einzelnen Prinzipien ...............172 .....131
a) Republikanisches Prinzip.................................172 .....131
b) Demokratieprinzip...........................................173.....131
XV
Inhaltsverzeichnis
Rz. Seite
c) Rechtsstaatsprinzip ..........................................174.....132
d) Sozialstaatsprinzip............................................175.....134
e) Bundesstaatsprinzip .........................................176.....135
3. Ergebnis ...................................................................177.....135
C. Zusammenfassung................................................................178.....135
! 9: Grundrechtspositionen der Klienten und der Schuldner-
berater..........................................................................................179.....136
A. Benannte Grundrechte der Klienten ...................................179.....136
I. Menschenwürde ............................................................180.....136
1. Historische Entwicklung........................................180.....136
2. Rang, Struktur und Charakter der Norm..............181 .....137
a) Rang der Menschenwürde im Grundrechts-
kanon.................................................................™ .....137
b) Struktur.............................................................182.....138
c) Normcharakter.................................................183 .....138
3. Begriff und Inhalt der Menschwürde.....................184.....140
a) Begriff der Menschenwürde.............................184.....140
b) Inhalt der Menschenwürde ..............................185 .....140
aa) Achtungspflicht ........................................185.....140
bb) Schutzpflicht.............................................186.....141
4. Unter- und Überforderung der Menschen-
würdegarantie ..........................................................187.....142
5. Ergebnis ...................................................................188.....143
II. Allgemeine Handlungsfreiheit.....................................189.....144
1. Historische Entwicklung........................................189.....144
2. Grundrechte in Art. 2 Abs. 1 GG ..........................190.....144
3. Begriff und Inhalt der Allgemeinen Handlungs-
freiheit .....................................................................191 .....145
a) Schutzbereich ...................................................191 .....145
aa) Sachlicher Schutzbereich..........................191 .....145
(1.) Umfang des Schutzbereichs..............191 .....145
(2.) Sog. unbenannte Freiheitsrechte......192.....146
(3.) Schutzergänzungsfunktion...............196.....149
bb) Persönlicher Schutzbereich......................197.....149
b) Abwehrcharakter der Allgemeinen
Handlungsfreiheit ............................................198.....150
aa) Eingriffe in den Schutzbereich.................198.....150
bb) Schranken der Allgemeinen Handlungs-
freiheit .......................................................199.....150
XVI
Inhaltsverzeichnis
Rz. Seite
(1.) Die Schrankentrias ............................199.....150
(2.) Die verfassungsmäßige Ordnung.....200 .....151
cc) Schranken-Schranken ...............................201 .....151
4. Ergebnis ...................................................................202 .....152
III. Allgemeiner Gleichheitsgrundsatz...............................203 .....153
1. Historische Entwicklung........................................203 .....153
2. Strukturen des Allgemeinen Gleichheitssatzes .....204.....153
a) Wertungsoffenheit ...........................................204.....153
b) Grundrechtsqualität .........................................205 .....154
c) Objektiv-rechtliche Bedeutung .......................206.....156
d) Sachlicher Anwendungsbereich.......................207.....157
3. Inhalte des Allgemeinen Gleichheitssatzes............208 .....158
a) Verstoß und Rechtfertigung............................208 .....158
aa) Gleichbehandlung und Ungleich-
behandlung ................................................208 .....158
bb) Leitlinien zur Abwägung ..........................211 .....160
b) Folgen einer Verletzung...................................212 .....161
4. Grundrechtsträger und Grundrechtsverpflichtete 213 .....162
a) Grundrechtsträger............................................213 .....162
b) Grundrechtsverpflichtete.................................214.....162
aa) Gesetzgebung............................................214.....162
bb) Verwaltung ................................................215.....162
cc) Rechtsprechung.........................................216.....163
5. Ergebnis ...................................................................217.....164
IV. Zusammenfassung.........................................................218 .....164
B. Berufsfreiheit des Schuldnerberaters...................................219.....165
I. Historische Entwicklung der Berufsfreiheit ...............220 .....165
II. Dogmatische Grundsätze der Berufsfreiheit...............221 .....166
1. Einheitliches Grundrecht........................................221 .....166
2. Subjektiv- und objektiv-rechtliche
Normgehalte............................................................222 .....166
III. Begriff und Inhalt der Berufsfreiheit ...........................223 .....167
1. Berufsverständnis des Grundgesetzes....................223 .....167
2. Sachlicher Schutzbereich.........................................224.....167
a) Berufsdefinition................................................224.....167
aa) Berufsbegriff und einzelne Inhalte...........224.....167
bb) Beruf und Berufsbild.................................225.....168
b) Gewährleistungsinhalt......................................226.....169
c) Anwendung auf die Schuldnerberatung..........227.....170
aa) Problembeschreibung ...............................227.....170
XVII
Inhaltsverzeichnis
Rz. Seite
(1.) Einleitung...........................................227.....170
(2.) Berufsbild der Sozialarbeiter.............228.....170
(3.) Folgerungen für das Berufsbild
„Schuldnerberater ............................229.....171
bb) Gesetzliche Fixierung als Ausweg?..........230.....172
3. Abwehrcharakter der Berufsfreiheit ......................231 .....173
a) Eingriffe in den Schutzbereich ........................232.....173
b) Schranken der Berufsfreiheit ...........................233.....173
aa) Gesetzesvorbehalt.....................................233.....173
bb) Schranken-Schranken ...............................234.....174
c) Auswirkungen für Schuldnerberatung............235.....175
IV. Grundrechtsträger ........................................................236.....176
1. Allgemeines .............................................................236.....176
2. Anwendung auf Schuldnerberater..........................237.....176
a) Hauptamtlich beschäftigte Mitarbeiter...........237.....176
b) Ehrenamtliche Tätigkeit als Beruf im Sinne
des Grundrechts ...............................................238.....176
V. Zusammenfassung.........................................................239.....177
§ 10: Bedeutung des Rechts- und Sozialstaatsprinzips
für die Schuldnerberatung..........................................................240.....177
A. Das Rechtsstaatsprinzip als verfassungsrechtliche
Grundlage des Insolvenzrechts ...........................................240.....177
I. Rechte der Gläubiger....................................................242.....179
II. Rechte des Schuldners ..................................................243 .....180
III. Zusammenfassung.........................................................244.....181
B. Das Sozialstaatsprinzip als verfassungsrechtliche
Grundlage der Schuldnerberatung.......................................245.....181
I. Historische Entwicklung des Sozialstaatsprinzips .....246.....182
1. Entwicklung bis zur Entstehung der Bundes-
republik ...................................................................246.....182
2. Entwicklung in der deutschen Verfassungs-
geschichte seit 1945................................................247.....182
II. Dogmatik und Inhalte des Sozialstaatsprinzips..........248.....183
1. Struktur....................................................................248.....183
a) Staatszielbestimmung als verfassungs-
rechtliches Instrument.....................................248.....183
aa) Entwicklung ..............................................248.....183
bb) Struktur, Bindungswirkung und
Konkretisierung der Staatsziel-
bestimmungen ...........................................251 .....185
XVIII
Inhaltsverzeichnis
Rz. Seite
cc) Verwirklichung und Durchsetzung
von Staatszielbestimmungen....................252 .....186
b) Sozialstaatsprinzip in Verbindung mit dem
Rechtsstaatsprinzip ..........................................253 .....187
2. Übertragung der Strukturvorgaben auf das
Sozialstaatsprinzip ..................................................254.....187
3. Inhalt des Sozialstaatsprinzips................................255 .....189
a) Vorgaben für den Sozialstaat ...........................255 .....189
b) Praktische Auswirkungen für Gesetzgeber,
Verwaltung und Rechtsprechung ....................256 .....190
c) Subjektives Recht und Einschränkung
subjektiver Rechte............................................257.....192
4. Weitere Ausprägungen im Grundgesetz................258 .....193
III. Schuldnerberatung als Teil des Sozialstaatsprinzips ...259.....194
1. Dynamik des Sozialstaatspostulats.........................260 .....194
2. Einzelne normative Ansatzpunkte .........................261 .....195
a) Sozialrecht.........................................................261 .....195
b) Vollstreckungsrecht .........................................262 .....195
3. Verbindung mit den Ergebnissen zu den Grund-
rechtspositionen der Schuldner .............................263 .....197
IV. Anspruch auf Schuldnerberatung aus verfassungs-
rechtlichen Normen......................................................264.....197
V. Exkurs: Anspruch auf Entschuldung aus
verfassungsrechtlichen Normen ..................................265 .....197
VI. Zusammenfassung.........................................................266.....198
Dritter Teil: Gesetzliche Grundlagen der Schuldnerberatung......267.....199
1. Abschnitt: Normierte Aufgaben der Schuldnerberatung..............267.....199
§ 11: Schuldnerberatung aufgrund sozialrechtlicher
Vorschriften ................................................................................267.....199
A. Schuldnerberatung und Sozialrecht.....................................267.....199
I. Überblick über die maßgeblichen Regelungen............268 .....199
II. Anwendbarkeit und Konkurrenz.................................269.....200
1. Problemstellung.......................................................269 .....200
2. Verhältnis der Vorschriften zueinander.................270.....201
B. Beratung nach dem Zwölften Buch des Sozial-
gesetzbuchs ...........................................................................274.....204
I. Schuldnerberatung und Schuldenregulierung .............274.....204
II. Allgemeine Budgetberatung.........................................275.....205
XIX
Inhaltsverzeichnis
Rz. Seite
III. Leistungen in besonderen Lebensverhältnissen
mit sozialen Schwierigkeiten........................................276.....206
C. Beratung nach dem Zweiten Buch des Sozialgesetzbuchs . 277.....207
I. Neues Arbeitsfeld für die Schuldnerberatung.............277.....207
II. Schuldnerberatung als Wiedereingliederungs-
leistung ..........................................................................278 .....207
1. Überblick.................................................................278.....207
2. Voraussetzungen .....................................................279.....208
3. Probleme..................................................................280.....209
D. Zusammenfassung................................................................281 .....210
12: Schuldnerberatung als Insolvenzberatung ................................282.....210
A. Hinführung...........................................................................282.....210
B. Aufgaben nach der Insolvenzordnung................................284.....211
I. Überblick.......................................................................284.....211
II. Einzelne Aufgaben........................................................285.....212
1. Vorgaben der Insolvenzordnung............................285.....212
2. Normierte Aufgaben...............................................286.....213
a) Ausstellen der Erfolglosigkeits-
bescheinigung ...................................................286.....213
b) Vertretung des Schuldners im gericht-
lichen Schuldenbereinigungsplanverfahren.....287.....215
III. Novellierung des Rechts der Verbraucher-
entschuldung .................................................................288.....216
1. Novellierungsbestrebungen....................................288.....216
2. Zukünftig normierte Aufgaben..............................289.....217
a) Ausstellen der Aussichtlosigkeits-
bescheinigung...................................................289.....217
aa) Regelung des Regierungsentwurfs
und Kritik..................................................289.....217
bb) Qualifizierte Bescheinigung inklusive
Beratung als Ausweg? ...............................290.....218
b) Gerichtliche Vertretungsbefugnisse
der geeigneten Personen und Stellen...............291 .....219
C. Aufgaben nach den Ausführungsgesetzen der Länder
zur Insolvenzordnung..........................................................292.....220
I. Ermächtigung zum Erlass der Landesausführungs-
gesetze ...........................................................................292.....220
II. Normierte Aufgaben ....................................................293.....222
1. Überblick.................................................................293.....222
XX
Inhaltsverzeichnis
Rz. Seite
2. Einzelne Aufgaben ..................................................294.....222
a) Beratung, Unterstützung und Vertretung
bei der Schuldenbereinigung............................294 .....222
b) Information über das Verbraucherinsolvenz-
verfahren und die Restschuldbefreiung...........295 .....222
c) Ausstellen einer Bescheinigung über die
Erfolglosigkeit der außergerichtlichen
Einigung............................................................296.....223
d) Unterstützung bei der Antragstellung
und Zusammenstellung der Unterlagen..........297.....223
e) Beratung und Vertretung im Verbraucher-
insolvenz- und Restschuldbefreiungs-
verfahren ...........................................................298 .....223
f) Sicherung materieller Lebensgrundlagen ........299.....224
D. Zusammenfassung................................................................300 .....224
2. Abschnitt: Einfachrechtlicher Rahmen für die Arbeit
der Schuldnerberatung..................................................301 .....224
§ 13: Anerkennung als geeignete Stelle im Sinne von § 305
Abs. 1 Nr. 1 InsO.......................................................................301 .....224
A. Regelungen der Insolvenzordnung......................................302.....225
I. Vorgaben durch die Insolvenzordnung selbst.............302.....225
II. Ermächtigungsgrundlage..............................................303 .....225
1. Gesetzgebungskompetenzen zum Erlass
der Landesausführungsgesetze...............................303.....225
2. Vorgaben des Bundesgesetzgebers für die
Bestimmung der geeigneten Personen
und Stellen...............................................................304.....226
B. Regelungen der landesrechtlichen Ausführungsgesetze
zur Insolvenzordnung..........................................................305 .....227
I. Anerkennungsvoraussetzungen ...................................305 .....227
II. Novellierungen der Landesausführungsgesetze..........306.....228
1. Änderungen der Landesausführungsgesetze .........306.....228
a) Änderungen der Anerkennungsvoraus-
setzungen ..........................................................307.....228
b) Wechsel der Zuständigkeit bzw.
Umbenennung der zuständigen Behörde........308 .....230
c) Aufgabenmodifikationen .................................309.....230
d) Sonstige Änderungen .......................................310.....230
2. Zusammenfassung und Ausblick............................311 .....231
XXI
Inhaltsverzeichnis
Rz. Seite
C. Gewerbliche Schuldnerberatung als grundsätzlich
anerkennungsfähige Insolvenzberatung..............................312.....231
I. Hinführung und Begrifflichkeiten...............................312.....231
II. Ausgangslage am Beispiel des Landes
Rheinland-Pfalz.............................................................313 .....231
1. Versorgung mit Beratungsstellen...........................313.....231
2. Tätigkeit von gewerblichen Insolvenzberatern .....314.....232
3. Das Verfahren zur Anerkennung als geeignete
Stelle in Rheinland-Pfalz........................................315.....233
4. Schutzwürdigkeit der Schuldner ............................316.....234
III. Regelungen der Landesausführungsgesetze
zur Anerkennung gewerblicher Schuldnerberatung
als geeignete Stelle ........................................................317.....236
1. Einleitung.................................................................317.....236
2. Regelungsalternativen .............................................318 .....236
a) Keine Reglementierung....................................318.....236
b) Ausschluss paralleler Finanzdienstleistungen 319.....237
c) Begrenzung auf öffentliche Träger..................320.....237
d) Verschärfte Voraussetzungen für private
Träger................................................................321 .....237
e) Unentgeltlichkeit der Insolvenzberatung.......322.....238
IV. Novellierung des Ausführungsgesetzes des Landes
Rheinland-Pfalz.............................................................323.....238
1. Rechtspolitische Erwägungen des Entwurfs .........323 .....238
2. Neue Inhalte des Ausführungsgesetzes zur
Insolvenzordnung...................................................324.....238
V. Rechtliche Bewertung...................................................325.....239
1. Grundrechte der Anbieter von Schuldner-
beratung im Insolvenzverfahren............................326.....240
a) Mögliche Verletzung des Berufsgrund-
rechts .................................................................326.....240
aa) Eingriff in den Schutzbereich...................326.....240
bb) Rechtfertigung ..........................................327.....240
(1.) Formelle Rechtfertigung...................327.....240
(2.) Materielle Rechtfertigung.................328.....241
b) Mögliche Verletzung des Gleichheitssatzes ... 337.....247
2. Die Aufnahme einer Bußgeldvorschrift in das
Landesausführungsgesetz.......................................338.....247
a) Inhalt.................................................................338.....247
b) Rechtliche Zulässigkeit ....................................339.....248
XXII
Inhaltsverzeichnis
Rz. Seite
3. Der Erlass einer Ausführungs- und Förderungs-
verordnung ..............................................................340 .....249
a) Notwendigkeit einer solchen Verordnung .....340.....249
b) Möglicher Inhalt der Verordnung ...................341 .....249
D. Zusammenfassung ................................................................343 .....252
14: Schuldnerberatung und Rechtsberatung ...................................344.....252
A. Einleitung..............................................................................344.....252
B. Vom Rechtsberatungsgesetz zum Rechtsdienst-
leistungsgesetz ......................................................................345 .....253
I. Gesetzgebungsgeschichte und geltendes Recht..........345 .....253
II. Zwecke des Rechtsberatungsgesetzes..........................347.....255
III. Ziele und Zwecke des Rechtsdienstleistungs-
gesetzes ..........................................................................348 .....256
C. Zulässigkeit der Schuldner- und Insolvenzberatung..........350.....257
I. Rechtsberatungsgesetz .................................................350.....257
1. Soziale Schuldnerberatung......................................351 .....257
a) Überblick ..........................................................351 .....257
b) Schuldnerberatung und Schuldenregulierung
als Rechtsangelegenheiten im Sinne des
Rechtsberatungsgesetzes..................................352.....258
aa) Begrifflichkeiten........................................352 .....258
bb) Anwendung ...............................................353 .....258
c) Zulässigkeit von Schuldnerberatung
nach dem Rechtsberatungsgesetz....................356.....260
aa) Schuldnerberatung durch Kommunen
und kirchliche Verbände der Freien
Wohlfahrtspflege.......................................356.....260
bb) Schuldnerberatung durch übrige
Verbände der Freien Wohlfahrts-
pflege..........................................................357.....261
cc) Schuldnerberatung durch sonstige
Anbieter.....................................................358.....262
2. Insolvenzberatung...................................................359.....262
II. Rechtsdienstleistungsgesetz.........................................360.....265
1. Überblick.................................................................360.....265
2. Rechtsdienstleistungen ...........................................361 .....265
a) Begriff der Rechtsdienstleistungen .................361 .....265
b) Überblick über einzelne Tatbestands-
merkmale ...........................................................362.....266
XXIII
Inhaltsverzeichnis
Rz. Seite
3. Einzelheiten.............................................................363.....267
a) Soziale Schuldnerberatung...............................363.....267
aa) Grundsatz..................................................363.....267
bb) Trägererlaubnis .........................................364.....267
(1.) Schuldnerberatung durch
öffentliche oder öffentlich
anerkannte Stellen .............................364.....267
(2.) Schuldnerberatung durch
Vereinigungen....................................366.....269
cc) Schuldnerberatung als Nebenleistung .....367.....270
dd) Schuldnerberatung als unentgeltliche
Rechtsdienstleistung.................................369.....272
b) Insolvenzberatung............................................370.....274
aa) Situation des Schuldners...........................370.....274
bb) Insolvenzberatung als Nebenleistung......372.....275
cc) Insolvenzberatung als unentgeltliche
Rechtsdienstleistung.................................373.....276
dd) Insolvenzberatung durch Vereine............374.....276
c) Bußgeldvorschrift im Rechtsdienstleistungs-
gesetz .................................................................376.....277
D. Zusammenfassung................................................................378.....279
§ 15: Gesetzlicher Anspruch auf Entschuldung und Schuldner-
beratung ......................................................................................379.....279
A. Insolvenzrechtliche Regelungen..........................................380.....280
I. Anspruch auf Entschuldung.........................................380.....280
II. Anspruch auf Schuldnerberatung ................................381 .....281
1. Insolvenzordnung ...................................................381 .....281
a) Direkte Herleitung...........................................381 .....281
b) Einfluss des Sozialstaatsprinzips .....................382.....282
2. Ausführungsgesetze zur Insolvenzordnung
der Under...............................................................383.....283
B. Sozialrechtliche Regelungen................................................384.....283
I. Anspruch auf Entschuldung.........................................385.....283
1. Bundessozialhilfegesetz..........................................385.....283
2. Zwölftes Buch des Sozialgesetzbuchs....................386.....284
3. Zweites Buch des Sozialgesetzbuchs......................387.....285
II. Anspruch auf Schuldnerberatung ................................388.....285
1. Bundessozialhilfegesetz ..........................................389.....285
a) Allgemeiner Beratungstatbestand ...................389.....285
XXIV
Inhaltsverzeichnis
Rz. Seite
b) Besonderer Beratungs- und Unterstützungs-
tatbestand ..........................................................390.....286
2. Zwölftes Buch des Sozialgesetzbuchs ....................393 .....288
a) Systematische Stellung.....................................394.....288
b) Eigenständiger Hilfsanspruch..........................395 .....289
c) Rechtsfolge .......................................................396.....289
3. Zweites Buch des Sozialgesetzbuchs......................398 .....290
C. Zusammenfassung ................................................................399 .....290
3. Abschnitt: Finanzierung der Schuldnerberatung
und vertragsrechtliche Grundlagen..............................400.....291
§ 16: Gesetzliche und vertragliche Finanzierung durch Dritte.........400 .....291
A. Einführung in die Thematik und Sammlung der Formen
der Drinfinanzierung...........................................................400.....291
B. Staatliche Finanzierung der Insolvenzberatung..................402 .....292
I. Ausgangspunkt: unterschiedliche Finanzierungs-
modelle ..........................................................................402 .....292
II. Allgemeine Finanzierung durch die Bundesländer .....403 .....293
1. Überblick über die Finanzierungs-
bestimmungen .........................................................403 .....293
a) Länderregelungen zur Festbetrags-
finanzierung ......................................................403 .....293
b) Finanzierung über Fallpauschalen ...................409.....295
aa) Allgemeines ...............................................409.....295
bb) Einzelne Länderregelungen ......................410 .....295
c) Mittelbare Finanzierung der Insolvenz-
beratung ............................................................417.....300
2. Einstellung der Finanzierung der Insolvenz-
beratung in Hessen.................................................418.....301
a) Einleitung..........................................................418 .....301
b) Rechtsprechung der hessischen Verwaltungs-
gerichtsbarkeit ..................................................419.....302
aa) Überblick...................................................419 .....302
bb) Argumentationslinien ...............................420.....303
(1.) Anspruch auf Förderung aus
§6AGInsOa.F................................420.....303
(2.) Anspruch aus der Insolvenzordnung
i. V. m. der grundgesetzlich
normierten Kompetenzordnung.......421 .....303
XXV
Inhaltsverzeichnis
Rz. Seite
(3.) Anspruch aus einer Garantenpflicht
des Landes Hessen ............................422.....304
(4.) Anspruch aus dem Allgemeinen
Gleichheitsgrundsatz ........................423.....304
cc) Bewertung .................................................424.....305
III. Finanzierung des außergerichtlichen Einigungs-
versuchs durch Beratungshilfe .....................................426.....306
1. Einleitung.................................................................426.....306
2. Grundsätze des Rechts der Beratungshilfe............428.....307
a) Regelungen des Gesetzes über Rechts-
beratung und Vertretung für Bürger mit
geringem Einkommen......................................428.....307
b) Regelungen des Rechtsanwaltsvergütungs-
gesetzes .............................................................429.....308
c) Gegenstand der gerichtlichen
Entscheidungen ................................................430.....308
d) Beratungshilfe und außergerichtlicher
Einigungsversuch .............................................431 .....309
3. Anwendbarkeit auf geeignete Stellen.....................432.....311
a) Bejahende Auffassungen..................................432.....311
b) Verneinende Auffassungen..............................433.....311
c) Ausblick............................................................435.....312
4. Anwendbarkeit auf Rechtsanwälte als geeignete
Personen..................................................................436.....313
a) Tätigkeit von Rechtsanwälten im außer-
gerichtlichen Einigungsversuch.......................436.....313
b) Meinungsstand zur Anwendbarkeit................437.....313
aa) Vorgaben der herrschenden Meinung .....437.....313
bb) Weitere Auffassungen und Kritik............438.....314
cc) Entscheidung des Amtsgerichts Leipzig .439.....316
c) Gebührenkatalog bei Unanwendbarkeit
des Beratungshilfegesetzes...............................442.....317
C. Staatliche Finanzierung der Schuldnerberatung.................443.....317
I. Überblick.......................................................................443.....317
II. Empirischer Befund......................................................444.....318
III. Einzelfall-und Pauschalfinanzierung ..........................445.....319
1. Einzelfallfinanzierung.............................................445.....319
a) Regelungen des Bundessozialhilfegesetzes.......445.....319
b) Regelungen des Zwölften Buchs des
Sozialgesetzbuchs.............................................447.....320
XXVI
Inhaltsverzeichnis
Rz. Seite
2. Pauschalfinanzierung ..............................................448 .....321
a) Regelungen des Bundessozialhilfegesetzes .....448 .....321
b) Regelungen des Zwölften Buchs des
Sozialgesetzbuchs .............................................449.....321
IV. Vertragliche Finanzierung der Arbeits- und
Sozialverwaltung ...........................................................450 .....321
1. Einleitung.................................................................450 .....321
a) Überblick zum Bundessozialhilfegesetz .........450 .....321
b) Der öffentlich-rechtliche Vertrag....................451 .....322
aa) Begriff und Abgrenzung...........................451 .....322
bb) Vertragsarten.............................................452 .....323
cc) Zulässigkeitsvoraussetzungen für
koordinationsrechtliche Verträge ............453 .....323
2. Vereinbarungen aufgrund des Bundessozialhilfe-
gesetzes ....................................................................454 .....324
a) Überblick ..........................................................454 .....324
b) Teilvereinbarungen...........................................455 .....325
c) Grundsätze der Wirtschaftlichkeit,
Sparsamkeit und Leistungsfähigkeit................456.....325
d) Das sozialrechtliche Dreiecksverhältnis..........457.....326
3. Vereinbarungen aufgrund des Zwölften Buchs
des Sozialgesetzbuchs.............................................458 .....327
a) Anwendung der vorgenannten Grundsätze .... 458 .....327
b) Anwendbarkeit des Vergaberechts ..................459 .....327
4. Vereinbarungen aufgrund des Zweiten Buchs
des Sozialgesetzbuchs.............................................460 .....328
D. Finanzierung durch sonstige Dritte ....................................461 .....329
I. Problemstellung............................................................461 .....329
II. Finanzierung durch Sparkassen....................................462 .....330
E. Zusammenfassung................................................................463 .....330
§ 17: Verträge der entgeltlichen und unentgeltlichen Schuldner-
beratung mit Klienten.................................................................467.....331
A. Einleitung..............................................................................467.....331
B. Entgeltliche Verträge mit dem Schuldner...........................468.....332
I. Hinführung ...................................................................468 .....332
II. Einzelne Verträge und ihre Anwendung auf
die entgeltliche Schuldner- und Insolvenz-
beratung .........................................................................469.....333
1. In Betracht kommende Vertragtypen ....................469.....333
XXVII
Inhaltsverzeichnis
Rz. Seite
a) Dienstvertrag....................................................469.....333
b) Werkvertrag ......................................................470.....333
c) Geschäftsbesorgungsvertrag............................471 .....334
2. Abgrenzung und Anwendung auf die Schuldner-
beratung ..................................................................472.....335
a) Allgemein..........................................................472.....335
b) Dienstvertrag als Vertrag der entgeltlichen
Schuldnerberatung............................................473 .....336
c) Werkvertrag als Vertrag der entgeltlichen
Insolvenzberatung............................................474.....337
3. Anwendbarkeit der vorstehenden Erkenntnisse
auf die soziale Schuldnerberatung .........................475.....337
III. Rückforderung wegen Gesetzesverstoß......................476.....337
C. Unentgeltliche Verträge mit dem Schuldner......................477.....338
I. Einleitung ......................................................................477.....338
II. Vertrag oder Gefälligkeit..............................................479.....339
III. Vertragstypen................................................................481 .....341
IV. Auftragsvertrag als Vertrag der unentgeltlichen
Schuldnerberatung........................................................482.....341
1. Auftragsvertrag........................................................482 .....341
2. Anwendung auf die Schuldnerberatung.................483.....342
V. Auftrag und förmliche Bevollmächtigung
des Schuldnerberaters...................................................485.....343
D. Haftung für Fehler in der Schuldner- und
Insolvenzberatung................................................................486.....344
I. Allgemeines...................................................................486.....344
II. Praxisbeispiel.................................................................487.....345
1. Sachverhalt und gerichtliche Entscheidungen.......487.....345
2. Auswirkungen für Berater und Schuldner.............488.....346
E. Zusammenfassung................................................................489.....346
Vierter Teil: Zusammenfassung der wesentlichen Ergebnisse.......490.....349
Materialverzeichnis..........................................................................................361
Stichwortverzeichnis........................................................................................367
XXVIII
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