Europäisches Planungsrecht: Grundstrukturen eines Referenzgebiets des europäischen Verwaltungsrechts
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| Veröffentlicht: |
Tübingen
Mohr Siebeck
2009
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Inhaltsübersicht
I.
EU-Planungsrecht -
Annäherung an den Untersuchungsgegenstand. 1
1. Planung als Rechts- oder Handlungsform?. 3
2. Zukunftshorizont als Proprium des Planungsrechts? . 5
3. Planung zwischen Konkretisierung und Koordinierung . 6
4. Planung als politischer Gestaltungsauftrag. 9
5. Planung als Finalprogramm. 11
6. Zwischenfazit: Die Operationalisierbarkeit eines allgemeinen
Planungsbegriffs im Gemeinschaftsrecht. 12
II.
Planung im Gemeinschaftsrecht . 13
1. Quergelagerte Planungsbezüge im Gemeinschaftsrecht. 14
a) Planungsrelevante Einflüsse planungsunspezifischen Rechts . 14
b) Planungsrelevante Zielbestimmungen. 15
c) Gemeinschaftsrechtliche Binnenplanungen. 16
d) Europäisches Umweltrecht als planungssensibles Referenzgebiet 17
2. Gemeinschaftseigene Planungen in gestuften Verbundverfahren . 19
a) Eigenplanung und Vollzugskompetenz. 19
b) Transeuropäische Netze . 22
aa) Leitlinien zur Ausweisung von Vorhaben von gemeinsamem
Interesse. 24
bb) Handlungsform. 26
cc) Rechtsfolgen. 27
c) Struktur- und Kohäsionspolitik. 28
aa) Raumplanung durch Strukturfonds und Kohäsionsfonds . 29
bb) Strukturförderung im Bereich der Landwirtschaft. 33
d) Europäisches Habitatschutzrecht . 35
e) Forschung und technologische Entwicklung. 37
3. Gemeinschaftsrechtliche Planungspflichten . 40
a) Planungspflichten im europäischen Umweltrecht. 40
b) Planungspflichten außerhalb des Umweltrechts . 44
c) Verbindende Elemente gemeinschaftsrechtlicher
Planungspflichten. 45
III. Grundstrukturen
eines gemeinschaftseigenen
Planungsrechts . 48
1. Gemeinschaftsplanungen als Fachplanungen . 49
2. Planerische Komplexitätsreduktion im Mehrebenensystem
von »unten nach oben« . 54
3. Planungsverfahren. 57
a) Allgemeine Verfahrensgrundsätze. 60
b) Institutionelle Grundprobleme europäischer Planungsverfahren 62
c) Öffentlichkeitsbeteiligung . 66
4. Handlungsformen europäischer Planung. 70
5. Planerisches Abwägungsgebot. 71
a) Prozeduralisierung der Abwägung im Gemeinschaftsrecht . 72
b) Materielle Ansätze eines planerischen Abwägungsgebots. 73
aa) Verhältnismäßigkeit?. 73
bb) Das Gebot der Konfliktbewältigung . 74
cc) Primärrechtliche Abwägungsgrundsätze . 74
(1) Gemeinschaftsplanungen und Wettbewerbsprinzip . 75
(2) Gemeinschaftsplanungen und Querschnittsklauseln,
insbesondere Umweltprinzip . 78
(3) Gemeinschaftsplanungen und Grundrechte . 79
c) Arbeitsteilige planerische Konfliktbewältigung
im Mehrebenensystem. 81
6. Planungsfehlerlehre und gerichtliche Planungskontrolle. 85
a) Planungsfehler als »Ermessensfehler«. 85
b) Qualifizierte Verfahrens- und Begründungskontrolle. 88
c) Prinzipaler oder inzidenter Rechtsschutz gegen
Gemeinschaftsplanungen?. 93
IV.
Grundstrukturen nationaler Planungen im indirekten Vollzug 96
1. Das Effektivitätsprinzip (Art. 10 EGV) im Planungsrecht. 96
2. Planungsspezifische Vorgaben. 98
a) Gebot der Zielspezifität. 99
b) Kohärenzgebot . 100
c) Gebot der Konfliktbewältigung. 100
d) Präferenz- und Vorrangregelungen. 101
3. Rechtsform . 102
4. Rechtsschutz und gerichtliche Kontrolldichte. 104
a) Kontrolldichte nationaler Gerichte. 104
b) Inzidentkontrolle von Gemeinschaftsrecht . 106
Inhaltsübersicht
IX
V.
Verbundstrukturen europäischer Planungskoordination. 108
1. Gemeinschaftstreue als Ausgangspunkt planerischer
Koordinationspflichten. 109
2. Prozedurale und organisatorische Planungskoordination. 111
a) Planungskooperation durch Information und Konsultation . 112
b) Zurechnungstransparenz als Voraussetzung von
Verwaltungskooperation. 114
c) Der Europäische Verbund für territoriale Zusammenarbeit . 118
3. Materielle Planungskoordination . 121
VI.
Zukunftsperspektiven eines europäischen Planungsrechts_ 123
Literaturverzeichnis. 127
Sachregister. 153 |
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