Vorläufiger Rechtsschutz und aufschiebende Wirkung: eine kritische Bestandsaufnahme unter besonderer Berücksichtigung von unaufschiebbaren Anordnungen und Maßnahmen von Polizeivollzugsbeamten
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Hamburg [u.a.]
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2008
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| adam_text | I. UNANFECHTBARKEIT 55 6 INHALTSVERZEICHNIS EINFUEHRUNG 15 § 1 ABGRENZUNG
DES VORLAEUFIGEN RECHTSSCHUTZES NACH §§ 80 FF. VWGO ZU ANDEREN
RECHTSINSTITUTEN 22 A. EINSTWEILIGE ANORDNUNG NACH § 123 VWGO 22 B.
EINSTWEILIGE ANORDNUNG GEMAESS § 47 ABS. 6 VWGO 23 C. VORLAEUFIGE
VOLLSTRECKBARKEIT NACH § 167 VWGO I.V.M. §§ 708 UND 709 ZPO 24 D.
VORBEUGENDER RECHTSSCHUTZ 25 E. VORLAEUFIGER GEMEINSCHAFTSEIGENER
RECHTSSCHUTZ 25 § 2 DER GESETZLICHE VORLAEUFIGE RECHTSSCHUTZ BZW. DIE
AUFSCHIEBENDE WIRKUNG 27 A. IST DIE AUFSCHIEBENDE WIRKUNG
VERFASSUNGSRECHTLICH ZWINGEND GEBOTEN? 27 B. DIE
TATBESTANDSVORAUSSETZUNGEN DES ABS. 1 35 I. WIDERSPRUCH UND
ANFECHTUNGSKLAGE 35 II. ZULAESSIGKEIT UND BEGRUENDETHEIT DES RECHTSBEHELFS
38 HI. UEBER DIE VA-KLASSIFIZIERUNGEN 40 1. DIE EINZELNEN VA-KATEGORIEN
I.S.V. ABS. 1 S. 2 41 2. ALLGEMEINVERFUEGUNG UND RECHTSNATUR DES ABS. 1
S. 2 44 IV. KANN EINE VOLLSTRECKUNGSMASSNAHME IN GESTALT EINES VA VON §
80 ABS. 1 VWGO ERFASST WERDEN? 45 V. VOLLZOGENER VA 46 C. DIE BEDEUTUNG
DER AUFSCHIEBENDEN WIRKUNG 47 I. ERSTRECKT SICH DIE AUFSCHIEBENDE
WIRKUNG AUCH AUF DIE MIT DEM GRUND-VA VERBUNDENE ZWANGSMITTELANDROHUNG?
50 II. AHNDUNG UND STRAFBARKEIT 51 D. BEGINN DER AUFSCHIEBENDEN WIRKUNG
51 E. ENDE DER AUFSCHIEBENDEN WIRKUNG NACH § 80B VWGO ALS
KOMPLEMENTAERVORSCHRIFT ZU ABS. 1 53 BIBLIOGRAFISCHE INFORMATIONEN
HTTP://D-NB.INFO/990068358 DIGITALISIERT DURCH B. DER BEGINN DES
WEGFALLES DER AUFSCHIEBENDEN WIRKUNG 88 II. VORZEITIGE BEENDIGUNG DER
AUFSCHIEBENDEN WIRKUNG 56 1. ZWECKTAUGLICHKEIT DES RECHTSINSTITUTS DER
VORZEITIGEN BEENDIGUNG DER AUFSCHIEBENDEN WIRKUNG/GESETZLICHE
BESCHRAENKUNG DER AUF- SCHIEBENDEN WIRKUNG 60 2. VERPFLICHTET DIE
BUNDESTREUE DIE LAENDER ZUR GESETZESANPASSUNG? 65 3. NOTWENDIGE
MODIFIZIERUNG DES § 6 ABS 1 VWVG 70 4. WEITERE UNKALKULIERBARE RISIKEN
BEI VORZEITIGER BEENDIGUNG DER AUFSCHIEBENDEN WIRKUNG 71 5. KRITISCHE
ANMERKUNGEN ZU § 80B ABS. 1 S. 2 VWGO 71 6. FORTDAUER DER AUFSCHIEBENDEN
WIRKUNG 72 7. PLAEDOYER FUER EINE ERSATZLOSE STREICHUNG DES § 80B VWGO 75
F. RECHTSLAGE ZWISCHEN ERLASS DES VA UND EINLEGUNG DES RECHTSBEHELFES 76
I. RECHTSLAGE BEI BEFEHLENDEN VA 76 II. DIE RECHTSLAGE IN DER
INTERIMSZEIT BEI SONSTIGEN VA 79 III. PLAEDOYER FUER EINE DEKLARATORISCHE
VERWEISUNG AUF DIE ALLGEMEINEN VOLLSTRECKUNGSVORAUSSETZUNGEN DES
VERWALTUNGSVOLLSTRECKUNGS- BZW. POLIZEI- UND ORDNUNGS- BEHOERDENRECHTS IN
ABS. 1 81 IV. FORMULIERUNGSVORSCHLAGE FUER EINEN NEUEN ABS. 1 BEI
BEIBEHALTUNG DES JETZIGEN SYSTEMS NACH DEN §§ 80 FF. VWGO 82 § 3 DER
WEGFALL DER AUFSCHIEBENDEN WIRKUNG AM BEISPIEL VON UNAUFSCHIEBBAREN
ANORDNUNGEN UND MASSNAHMEN 85 A. VERFASSUNGSRECHTLICHE FRAGEN ZU § 80
ABS. 2 VWGO UND DESSEN SYSTEMATIK 86 NACH § 37 ABS. 2 S. 2 VWVFG? 113 C.
ANORDNUNGEN UND MASSNAHMEN ALS SYNONYME? 90 I. ANORDNUNGEN 92 1. ZUR
SCHEIDUNG DER POLIZEILICHEN ANORDNUNG (POLIZEILICHE VERFUEGUNG) VOM
POLIZEILICHEN REALAKT 94 2. ZUR SCHEIDUNG DER PRAEVENTIVEN STANDARD-
MASSNAHMEN ALS VA VON DEN REPRESSIVEN JUSTIZVERWALTUNGSAKTEN 99 II.
MASSNAHMEN 100 III. TATBESTANDSMERKMAL *UNAUFSCHIEBBAR 102 1. KEINE
NEBENBESTIMMUNGEN BEI UNAUFSCHIEB- BAREN ANORDNUNGEN UND MASSNAHMEN 103
2. ZUR FRAGE, OB UNAUFSCHIEBBARE ANORDNUNGEN UND MASSNAHMEN VA IM SINNE
VON ABS. 1 S. 2 SEIN KOENNEN 104 3. KOENNEN AUCH PERSONALE UND DINGLICHE
ALLGEMEIN- VERFUGUNGEN UNAUFSCHIEBBARE ANORDNUNGEN SEIN? 105 4.
UNAUFSCHIEBBARE ANORDNUNG UND ZWANGS- MITTELANDROHUNG 105 5.
UNAUFSCHIEBBARE MASSNAHMEN UND ZWANGS- MITTELANDROHUNG 107 6. SONSTIGE
VERFAHRENSRECHTLICHE FRAGEN BEI UNAUFSCHIEBBAREN ANORDNUNGEN UND
MASSNAHMEN 107 7. KOENNEN GEGEN UNAUFSCHIEBBARE ANORDNUNGEN NEBST
ZWANGSMITTELANDROHUNGEN UND MASSNAHMEN RECHTSBEHELFE EINGELEGT WERDEN?
108 8. KANN GEGEN EINE UNAUFSCHIEBBARE ANORDNUNG NEBST
ZWANGSMITTELANDROHUNG ODER MASSNAHME EIN MUENDLICHER WIDERSPRUCH EINGELEGT
WERDEN ODER DER WIDERSPRUCH ZUR NIEDERSCHRIFT DES HANDELNDEN
POLIZEIBEAMTEN EINGELEGT WERDEN? 110 9. ZUR FRAGE, OB EIN MUENDLICHER
WIDERSPRUCH ALS SOLCHER AUSDRUECKLICH BENANNT WERDEN MUSS 112 10. WELCHE
ROLLE SPIELT DIE SCHRIFTLICHE BESTAETIGUNG 11. ZUR FRAGE DER ABHILFE
EINER UNAUFSCHIEBBAREN ANORDNUNG ODER MASSNAHME 115 12. ZUR FRAGE, OB BEI
UNAUFSCHIEBBAREN ANORDNUNGEN ODER MASSNAHMEN NOCH EIN
WIDERSPRUCHSBESCHEID ERGEHT 118 D. SIND DIE NACHFOLGENDEN
RECHTSINSTITUTE EBENFALLS UNAUFSCHIEBBARE ANORDNUNGEN ODER MASSNAHMEN?
119 I. UNMITTELBARE AUSFUEHRUNG EINER MASSNAHME 119 II. DER
VERWALTUNGSVOLLSTRECKUNGS- BZW. POLIZEI- UND ORDNUNGSBEHOERDLICHE
SOFORTVOLLZUG 123 III. SIND DIE EINZELNEN ZWANGSMASSNAHMEN IM GESTRECKTEN
VERWALTUNGSZWANGSVERFAHREN SOWIE WEITERE MASSNAHMEN UNTER NR. 2 ZU
SUBSUMIEREN? 128 E. POLIZEIVOLLZUGSBEAMTE 133 I. POLIZEIVOLLZUGSBEAMTE
DES BUNDES 134 1. BUNDESPOLIZEI * VORMALS BUNDESGRENZSCHUTZ 135 2.
BUNDESKRIMINALAMT (BKA) 138 3. INSPEKTEUR DER BEREITSCHAFTSPOLIZEIEN DER
LAENDER 139 4. POLIZEIVOLLZUGSBEAMTE BEIM DEUTSCHEN BUNDESTAG ALS SOG.
HAUSINSPEKTION 140 II. MITARBEITER DES BUNDESVERFASSUNGSSCHUTZES 143 F.
FALLEN AUCH BUNDESBEHOERDEN MIT AUFGABEN DER GEFAHREN- ABWEHR UNTER DIE
NR. 2? 144 I. STROM- UND SCHIFFFAHRTSPOLIZEI 157 II. BUNDESAMT FUER
GUETERVERKEHR 158 HI. LUFTPOLIZEI 159 IV. MITARBEITER DES
ZOLLKRIMINALAMTES, DER ZOLLFAHNDUNGSAEMTER, DER ZOLLVERWALTUNG ALS SOG.
FINANZKONTROLLE SCHWARZARBEIT UND DIE ZOLLVERWALTUNG IM
ZUSTAENDIGKEITSBEREICH DER BUNDESPOLIZEI 159 V. BUNDESWEHR 160 G.
POLIZEIVOLLZUGSBEAMTE DER LAENDER IM FORMELLEN SINNE 161 I.
SCHUTZPOLIZEI/LANDESPOLIZEI 163 II 10 H. UNIFORMIERTE
POLIZEIVOLLZUGSBEAMTE IM MATERIELLEN SINNE AUF LANDESEBENE 169 I.
HILFSPOLIZEIBEAMTE DER POLIZEIBEHOERDEN 169 II. BESONDERE POLIZEISPARTEN
AUF DER EBENE DER SCHUTZPOLIZEI 171 I. SACHBEARBEITER VON STAATLICHEN
ALLGEMEINEN ORDNUNGSBEHOERDEN UND STAATLICHEN SONDERORDNUNGSBEHOERDEN IM
WEITEREN SINNE AUF LANDESEBENE 171 J. KOMMUNALE POLIZEIVOLLZUGSBEAMTE
UND VOLLZUGSKRAEFTE ALS POLIZEIVOLLZUGSBEAMTE IM FORMELLEN UND
MATERIELLEN SINNE 173 I. SCHUTZ- UND KRIMINALPOLIZEI ALS GEMEINDLICHE
AUFGABE IN BREMERHAVEN (POLIZEIVOLLZUGSBEAMTE IM FORMELLEN SINNE) 173
II. GEMEINDLICHE VOLLZUGSBEAMTE/KOMMUNALE VOLLZUGSBEAMTE 174 III.
KOMMUNALE HILFSPOLIZEIBEAMTE 176 IV. MITARBEITER (SACHBEARBEITER) DER
KOMMUNALEN ALLGEMEINEN ORDNUNGSBEHOERDEN UND DER KOMMUNALEN
SONDERORDNUNGSBEHOERDEN 178 V. NACHFOLGENDE PERSONEN UND GREMIEN SIND
KEINE POLIZEIVOLLZUGSBEAMTEN IM MATERIELLEN SINNE 179 K. BELIEHENE UND
POLIZEIHELFER 181 I. BELIEHENE NACH DEM LUFTVERKEHRSGESETZ 182 II.
HILFSPOLIZEIBEAMTE DER BUNDESPOLIZEI ALS POLIZEIHELFER 183 L. DER MIT
NR. 2 VERBUNDENE AKZESSORISCHE OBLIGATORISCHE VERWALTUNGSZWANG IM SYSTEM
DES ABS. 2 184 I. KANN NR. 1 BEI DER VOLLSTRECKUNG UNAUFSCHIEBBARER
ANORDNUNGEN RELEVANZ BESITZEN? 184 II. VOLLSTRECKUNGSRECHTUECHE
BERUEHRUNGSPUNKTE MIT NR. 3 187 III. DIE VOLLSTRECKUNG UNAUFSCHIEBBARER
ANORDNUNGEN UND NR. 4 189 IV. ZUR RELEVANZ DES § 80 ABS. 2 S. 2 BEI
VOLLSTRECKUNG UNAUFSCHIEBBARE 11 § 4 ANALOGE ANWENDUNG DER NR. 2 AUF
VERKEHRSZEICHEN UND VERKEHRSEINRICHTUNGEN 193 A. VERKEHRSZEICHEN UND
-EINRICHTUNGEN 195 I. ZUSTAENDIGKEIT FUER DIE AUFSTELLUNG UND ENTFERNUNG
VON VERKEHRSZEICHEN UND -EINRICHTUNGEN 197 II. FORM DER AUFSTELLUNG UND
ENTFERNUNG VON VERKEHRS- ZEICHEN UND VERKEHRSEINRICHTUNGEN SOWIE FORM
DER BEKANNTMACHUNG 198 III. FORM DES WIDERSPRUCHS, WIDERSPRUCHSFRIST UND
ERLASSBEHOERDE 199 IV. ABHILFE UND WIDERSPRUCHSBESCHEID 200 B.
LUFTPOLIZEILICHE BODENSIGNALE UND SCHIFFFAHRTSZEICHEN 201 C. BLEIBT EIN
RECHTSKRAEFTIGER BUSSGELDBESCHEID AUCH BEI EINEM ERFOLGREICHEN VORGEHEN
GEGEN VORGENANNTE ZEICHEN BESTEHEN? 203 D. DIE VOLLSTRECKUNG DIESER
ALLGEMEINVERFUEGUNGEN IM SYSTEM DES ABS. 2 203 E. IST AUCH DER SMOGALARM
UNTER NR. 2 ZU SUBSUMIEREN? 204 F. GESETZESVORSCHLAG FUER EINE
NOVELLIERUNG VON ABS. 2 UND 3 205 § 5 DIE BEDEUTUNG DES
VERWALTUNGSBEHOERDLICHEN VORLAEUFIGEN RECHTSSCHUTZES IM HINBLICK AUF NR. 2
208 A. KRITISCHE AUSEINANDERSETZUNG MIT DEM SCHRIFTTUM 213 I. UEBER DIE
BEDEUTUNG DES BEHOERDLICHEN VORLAEUFIGEN RECHTSSCHUTZES, DIE
ZULAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN UND DIE ZUSTAENDIGKEITSKONKURRENZ 213 II.
UEBER DIE UNTERSCHIEDLICHEN TERMINI IN ABS. 4 UND 5, FORM UND WIRKUNG DER
AUSSETZUNG UND RECHTSSCHUTZFRAGEN 217 B. INTERPRETATIONSPROBLEME WEGEN
GESETZESLUECKEN 221 I. FEHLEN EINES PRUEFMASSSTABES UND EINER REGELUNG UEBER
DIE WIRKUN 12 C. DIE BEDEUTUNG DES BEHOERDLICHEN VORLAEUFIGEN
RECHTSSCHUTZES HINSICHTLICH DES VERWALTUNGSZWANGES IM ZUSAMMENHANG MIT
UNAUFSCHIEBBAREN ANORDNUNGEN VON POLIZEIVOLLZUGSBEAMTEN 227 I. KOSTEN
NACH NR. 1 228 II. BEHOERDLICHER VORLAEUFIGER RECHTSSCHUTZ BEZUEGLICH NR. 3
228 III. BEHOERDLICHER VORLAEUFIGER RECHTSSCHUTZ HINSICHTLICH NR. 4 229 D.
BEHOERDLICHER VORLAEUFIGER RECHTSSCHUTZ BEI ZEICHEN 230 E. BEHOERDLICHER
VORLAEUFIGER RECHTSSCHUTZ GEGEN DEN VERWALTUNGS- ZWANG AUF DER GRUNDLAGE
VON ZEICHEN VERSCHIEDENER VERKEHRSTRAEGER 232 I. KOSTEN NACH DER NR. 1
232 II. VERWALTUNGSZWANG BEI ZEICHEN UNTER DEM GESICHTSPUNKT VON NR. 3
234 III. ZEICHEN UND NR. 4 SOWIE ABS. 2 S. 2 235 F. KANN HINSICHTLICH
NR. 2 AUCH § 80A VWGO RELEVANT SEIN? 236 G. VORSCHLAG FUER EINE
GESETZESNOVELLE ZU ABS. 4 239 § 6 DIE BEDEUTUNG DES GERICHTLICHEN
VORLAEUFIGEN RECHTSSCHUTZES HINSICHTLICH NR. 2 242 A. EINE KRITISCHE
BESTANDSAUFNAHME ZUR LITERATUR DES ABS. 5 UNTER DEM BLICKPUNKT DER
ORIGINAEREN NR. 2 244 I. FRAGEN DER ABGRENZUNG ZU ABS. 4 UND DIE
BEDEUTUNG DER VERSCHIEDENEN TERMINI 244 II. ZULAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN
IM GERICHTLICHEN EIL- VERFAHREN 246 III. DER FOLGENBESEITIGUNGSANSPRUCH
NACH ABS. 5 S. 3 UND FRAGEN EINES FORTSETZUNGSFESTSTELLUNGSBESCHLUSSES
248 B. INTERPRETATIONSPROBLEME INFOLGE GESETZGEBUNGSTHEORETISCHER MAENGEL
IN FORM VON GESETZESLUECKEN 251 I. FEHLENDER PRUEFMASSSTAB UND DIE FRAGE
DER NOTWENDIGKEIT VO H. ZU DEN ALLGEMEINEN VOLLSTRECKUNGSVORAUSSETZUNGEN
288 13 C. GERICHTLICHER VORLAEUFIGER RECHTSSCHUTZ BEI ZEICHEN 258 D.
GERICHTLICHER VORLAEUFIGER RECHTSSCHUTZ HINSICHTLICH DES
VERWALTUNGSZWANGES IM VOLLZUG VON UNAUFSCHIEBBAREN ANORDNUNGEN UND
MASSNAHMEN SOWIE VON ZEICHEN 260 E. VORSCHLAG FUER EINE GESETZESNOVELLE ZU
ABS. 5 260 F. GESETZESVORSCHLAG FUER EINE NOVELLE DER ALLGEMEINEN VOLL-
STRECKUNGSVORAUSSETZUNGGEN VON BEFEHLENDEN VA AUF BUNDES- UND
LANDESEBENE 262 G. GESETZESVORSCHLAG FUER ALLGEMEINE
VOLLZUGSVORAUSSETZUNGEN VON BELASTENDEN SONSTIGEN VA-KATEGORIEN IM SINNE
DES ABS. 1 S. 2 264 § 7 ZUR RELEVANZ DES ABS. 6 IM HINBLICK AUF NR. 2
267 GESETZESVORSCHLAG FUER EINE NOVELLE DES ABS. 6 270 § 8 ZUR RELEVANZ
DES ABS. 7 IM HINBLICK AUF NR. 2 271 § 9 DRINGLICHKEITSBESCHLUESSE DES
VORSITZENDEN GEM. ABS. 8 274 § 10 HAUPTSACHERECHTSSCHUTZ 276 A.
UNAUFSCHIEBBARE ANORDNUNGEN UND MASSNAHMEN 276 B. ZEICHEN 278 C.
POLIZEILICHE/ORDNUNGSBEHOERDLICHE REALAKTE 279 D. SCHADENSERSATZ- UND
AUSGLEICHSANSPRUECHE ALS SEKUNDAER- RECHTSSCHUTZ 280 § 11 ZUSAMMENFASSUNG
DER WICHTIGSTEN ERKENNTNISSE 282 A. ZU § 80 ABS. 1 VWGO UND DEN §§ 80A
UND B VWGO 282 B. ZU ABS. 2 UND 3 283 C. ZU ABS. 4 284 D. ZU ABS. 5 286
E. ZU ABS. 6 287 F. ZU ABS. 7 288 G. ZU §§ 70 UND 72 VWGO 288
LITERATURVERZEICHNIS 304 14 I. ZU DEN §§ 13 UND 14 VWVG UND DEN
JEWEILIGEN ENTSPRECHENDEN LANDESGESETZLICHEN BESTIMMUNGEN 289 J. ZUM
SOFORTVOLLZUG 289 § 12 ZUSAMMENFASSUNG DER VORGESCHLAGENEN
GESETZESNOVELLIERUNGEN 291 A. ZU § 70 ABS. 1 VWGO 291 B. ZU § 72 VWGO
291 C. ZU § 80 ABS. 1 BIS 6 VWGO 291 D. ERSATZLOSE STREICHUNG DES § 80B
VWGO 295 E. GESETZESVORSCHLAG FUER EINE NOVELLE DER ALLGEMEINEN
VOLLSTRECKUNGS- VORAUSSETZUNGEN VON BEFEHLENDEN VA AUF BUNDES- UND
LANDESEBENE 295 F. GESETZESVORSCHLAG FUER ALLGEMEINE
VOLLZUGSVORAUSSETZUNGEN VON BELASTENDEN SONSTIGEN VA-KATEGORIEN IM SINNE
DES ABS. 1 S. 2 296 § 13 SCHLUSSBEMERKUNGEN 298 ABKUERZUNGSVERZEICHNIS
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