Das verordnungsvertretende Gesetz - eine Stärkung der Landesparlamente?: eine Untersuchung zu Reichweite und Grenzen des Art. 80 Abs. 4 GG
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Hamburg
Kovač
2008
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| adam_text | Titel: Das verordnungsvertretende Gesetz - eine Stärkung der Landesparlamente?
Autor: Helms, Christine
Jahr: 2008
Inhaltsverzeichnis
I. UNTERSUCHUNGSINTERESSE....................................................................................11
1. Historisch gewachsene Bedeutung der Landesparlamente tm Staatsgefüge ... 11
a) Entstehung des heutigen föderalen Systems nach dem zweiten Weltkrieg...................//
b) Gründe für ein föderalistisches Staatsgefüge..............................................................12
2. Zum Kräfteverhältnis zwischen Landesregierungen und Landesparlamenten
..............................................................................................................................................15
a) Verfassungsrechtliche Stellung der Landesparlamente...............................................15
b) Kompetenzen und Machtzuwachs der Landesregierungen..........................................17
aa) Präponderanz der Landesregierungen über ihre Mitwirkung an Bundesgesetzen
durch den Bundesrat.....................................................................................................17
aaa) Kompetenzen der Landesregierungen durch die Mitwirkung im Bundesrat.... 18
bbb) Die Landesparlamente im Verhältnis zu Bundestag und Bundesrat...............20
bb) Weitere Kontaktprivilegien der Landesregierungen aufgrund eines verstärkten
kooperativen Föderalismus..........................................................................................30
c) Einfluss der EU auf Landesparlamente und Landesregierungen................................32
aa) Mitwirkungsbefugnissc der Landesregierungen am Wirken der Europäischen
Union............................................................................................................................34
bb) Mitwirkungsbefugnisse und Kompetenzverluste der Landesparlamente im
Hinblick auf die Europäische Union............................................................................35
II. ENTSTEHUNG DES ART. 80 ABS. 4 GG.....................................................................39
1.42. Änderung des Grundgesetzes...............................................................................39
a) Die Gemeinsame Verfassungskommission...................................................................39
aa) Eckpunktepapier der Länder als Ausgangspunkt...................................................39
bb) Einigungsvertrag....................................................................................................40
cc) Weg zur Einsetzung einer Gemeinsamen Verfassungskommission......................41
dd) Einsetzungsbeschluss.............................................................................................41
b) Gesetzgebungsverfahren..............................................................................................43
c) Überblick über die geänderten Artikel.........................................................................44
aa) Reformziele............................................................................................................44
bb) Ergänzung des Art. 80 GG um die Absätze drei und vier......................................45
2. Beweggründe für de Einführung des Art. 80 Abs. 4 GG........................................47
III. INHALTLICHE AUSGESTALTUNG DES ART. 80 ABS. 4 GG..............................51
1. Die Landesparlamente als Regelungsadressaten..................................................51
2. Zugriffsrecht für die Landesparlamente................................................................53
3. Keine Zugriffsverpflichtung......................................................................................53
4. Gesetzesform.................................................................................................................54
5. Keine SpezialErmächtigung der Lantjesparlamente..............................................55
6. Zeitlicher Anwendungsbereich des Art. 80 Abs. 4 GG...........................................55
7. Bindung an das Ermächtigungsgesetz......................................................................57
8. Anwendbarkeit des Zitiergebotes.............................................................................59
9. Rangfolge der Zugriffsrechte...................................................................................61
10. Eintritt der Sperrwirkung für den Verordnungsgeber......................................64
11. Umgehungsmöglichkeit der bundesgesetzlichen Sperr Wirkung durch ein
verordnungsvertretendes gesetz................................................................................66
IV. INTERORGANRECHTLICHE VERFAHRENSFRAGEN ZWISCHEN
LANDESPARLAMENT UND LANDESREGIERUNG...................................................67
1. Keine Verfahrensregelung in Art. 80 Abs. 4 GG.....................................................67
2. Notwendigkeit geordneter Informationswege.......................................................68
3. Konferenz der Präsidentinnen und Präsidenten der deutschen
Landesparlamente............................................................................................................68
4. Informationspflichten der Landesregierungen gegenüber den
Landesparlamenten.........................................................................................................70
5. Keine Wartepflicht der Landesregierungen...........................................................73
6. Keine Befassungspflicht der Landesparlamente mit
Verordnungsermächtigungen.......................................................................................74
V. RECHTSSCHUTZFRAGEN...........................................................................................75
1. Rechtsnatur des verordnungsvertretenden Landesgesetzes.............................76
2. Geltung des Verwerfungsmonopols des Bundesverfassungsgerichts im
Rahmen der konkreten Normenkontrolle nach Art. 100 GG..................................82
3. Rechtsschutz des Bürgers bei Geltung des Verwerfungsmonopols für
verordnungsvertretende gesetze................................................................................84
4. Durchbrechung des Verwerfungsmonopols durch die Zulassung einer
verwaltungsgerichtlichen normenkontrolle gem. § 47 abs. 1, nr. 2 vwgo ?.....85
a) Anwendbarkeit nach Wortlautauslegung.....................................................................8$
9
b) Anwendbarkeit nach leleologischer Auslegung des § 47 Abs. 1 VwGO......................87
c) Vereinbarkeit des Rechtsschutzes gegen verordnungsvertretende Gesetze mit Art. 3
GG....................................................................................................................................#8
d) Vereinbarkeit des Rechtsschutzes gegen verordnungsvertretende Gesetze mit Art. 19
Abs. 4GG.........................................................................................................................90
e) Übertragbarkeit der Rechtsprechung zu den verordnungsändernden Gesetzen.........91
f) Übertragbarkeit der Rechtsprechung zu den „Hamburger Bebauungsplangesetzen 95
VI. MÖGLICHKEITEN EINER SINNVOLLEN PRAKTISCHEN AUSGESTALTUNG
DES ART. 80 ABS. 4 CG....................................................................................................105
1. Tatsächlicher Anwendungsfall..............................................................................106
2. Gründe für die Bedeutungslosigkeit von Art. 80 Abs. 4 GG...............................107
3. Entscheidungskriterien für den Erlass einer Verordnung oder eines
verordnungsvertretendenGesetzes..........................................................................109
4. Mögliche Einsatzfelder für verordnungsvertretende Gesetze.......................111
VII. KRITIK AN DEM REGELUNGSINHALT DES ART. 80 ABS. 4 GG..................115
I.Art. 80 GG nur für Exekutive konzipiert................................................................115
2. Angriff auf die Souveränität der Landesparlamente.........................................115
3. Bindung eines demokratisch i.egitimierten Parlaments an die Einschränkungen
einer Rechtsverordnung...............................................................................................116
4. Keine Stärkung der Landesparlamente gegenüber den Landesregierungen .. 120
5. Verlust der Vorteile exekutivischer Normsetzung durch (formelle)
verordnungsvbrtretende Gesetze..............................................................................122
6. Gefahr einer Vergesetzlichung...............................................................................123
7. Kein äquivalenter Rechtsschutz gegen verordnungsvertretende Gesetze... 123
8. Fazit zur Kritik an Art. 80 Abs. 4 GG.......................................................................124
VIII. ART. 80 ABS. 4 GG IM VERGLEICH ZU ANDEREN GESETZLICHEN
NEUERUNGEN UND ÜBERLEGUNGEN ZUR STÄRKUNG DES
LANDESPARLAMENTARISMUS...................................................................................125
1. Art. 80 Abs. 4 GG im Vergleich zu weiteren mit der 42. Grundgesetzänderung
eingeführten gesetzlichen neuerungen zur stärkung der
Eigenverantwortlichkeit der Landesparlamente...................................................125
a)Art. 72 Abs. 1 GG.......................................................................................................125
b)Art. 72 Abs. 2 GG.......................................................................................................126
10
cJArt. 72 Abs. 3 GG in der Fassung von 1994..............................................................127
d) Art. 125 a Abs. 2, S. 2 GG a.F...................................................................................128
2. Art. 80 Abs. 4 GG im Vergleich mit den die Landesparlamente stärkenden
Regelungen der Föderalismusreform 2006................................................................130
a) Die neue Abweichungsgesetzgebung des Art. 72 Abs. 3 GG.....................................131
b) Neue Gesetzgebungskompetenzen für die Länder......................................................135
IX. FAZIT.............................................................................................................................137
X. SCHLUSSBETRACHTUNG.........................................................................................141
1. Reformüberlegung.....................................................................................................141
2. abschließender vorschlag.......................................................................................146
XI. THESEN.........................................................................................................................147
XII. ANHANG: FRAGEBOGEN ZUR PRAXISTAUGLICHKEIT VON ART. 80 ABS.
4 GG........................................................................ ......................................151
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