Hochschulorganisation und verwaltungsrechtliche Systembildung:
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Tübingen
Mohr Siebeck
2009
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| Schriftenreihe: | Jus publicum
182 |
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|---|---|
| adam_text | Inhaltsverzeichnis
Abkürzungsverzeichnis............................. XVII
Einführung
1
I.
Die Hochschulorganisation in der verwakungsrechtlichen
Systembildung............................... 1
1. Hochschulorganisation und allgemeines Verwaltungs-
organisationsrecht............................ 7
2. Hochschulorganisation und Konstitutionalisierung der
Verwaltungsorganisation........................ 8
3. Hochschulorganisation und föderale Pluralisierung........ 9
II.
Das Hochschulorganisationsrecht im Spiegel der Hochschulreform 10
1. Hochschulorganisationsrecht und Verwaltungsreform
bis zum HRG.............................. 11
a) Die Nachkriegsentwicklung.................... 12
b) Die Hochschulorganisation im Spannungsfeld von Revolte
und Reform.............................. 14
c) Das Urteil zum Niedersächsischen Vorschaltgesetz als Zäsur 19
d) Hochschulgesetzgebung in Zeiten bildungspolitischer
Expansion.............................. 21
2. Das Hochschulrahmengesetz..................... 22
3. Hochschulorganisationsreform im Zeichen von Pluralisierung,
Ökonomisierung und Entstaatlichung................ 23
a) Das Vierte HRG-Änderungsgesetz: Erste Schritte zur
föderalen Pluralisierung im Hochschulorganisationsrecnt ... 23
b) Die »entfesselte« Hochschule als Leitbild der Hochschul¬
organisationsreform ......................... 24
c) Hochschulorganisationsrecht und Ökonomisierung...... 28
d) Die Hochschulorganisation zwischen Hierarchisierung,
Externalisierung und Entstaatlichung............... 33
VIII Inhaltsverzeichnis
e) Die
Föderalismusreform 2006 und
die
Reföderalisierung
des Hochschulorganisationsrechts................. 37
III.
Gang der Untersuchung.......................... 40
§2
Verwaltungsorganisationsrecht als Rechtsgebiet
44
I.
Die historisch begründete Sonderstellung des Organisationsrechts 44
II.
Verwaltungsorganisationsrecht und Verwaltungsmodernisierung . . 50
III.
Der Gegenstand des Verwaltungsorganisationsrechts......... 55
1. Organisationsbegriffe......................... 56
2. Organisation als Gegenstand des Verwaltungsrechts........ 58
3. Verwaltungsorganisationsrecht als bloß instrumentelles Recht?. . 60
4. Das Organ als organisationsrechtlicher Grundbaustein...... 62
IV.
Pluralität und Zurechnung in der Verwaltungsorganisation...... 64
1. Die Pluralität der Verwaltungsorganisation............. 64
2. Rechtsfähigkeit als relationaler Begriff................ 68
3. Die funktionale Differenzierung von Innen- und Außenrecht. . . 71
4. Verwaltungsorganisationsrecht und Rechtsverhältnisbegriff ... 76
5. Verwaltungsorganisation und Verantwortung............ 78
V.
Funktionen des Verwaltungsorganisationsrechts............ 80
1. Transformations- bzw. Willensbildungsfunktion.......... 81
2. Erkenntnisfunktion........................... 83
3. Formalisierungsfunktion........................ 85
4. Kompensationsfunktion........................ 85
5. Interdependenz-und Distanzierungsfunktion........... 86
6. Legitimationsfunktion......................... 87
7. Grundrechtsschutzfunktion...................... 88
8. Interessenausgleichsfunktion..................... 89
9.
Innovations-
und Wissensgenerierungsfunktion.......... 90
Inhaltsverzeichnis
IX
Herausforderungen an eine zeitgemäße Systembildung
im Verwaltungsorganisationsrecht
95
I.
Organisationsrecht und Leitbilder wissenschaftlicher Verwaltungs¬
rechtsreform ................................ 95
1. Die Autonomie des Rechts als Ausgangspunkt verwaltungs¬
rechtlicher Systembildung ....................... 100
2. Normative Offenheit im Verwaltungsrecht............. 105
a) Die kognitive Offenheit im Recht................. 108
aa) Die Wirksamkeit von Recht als Rechtsproblem....... 110
bb) Kognitive Offenheit im positiven Öffentlichen Recht ... 111
cc) Rechtsschutzperspektive und Zeitoffenheit des Rechts. . . 116
b) Die Brückenfunktion rechtlicher Rezeptionsbegriffe...... 116
c) Analytische Funktionen außerrechtlicher Erkenntnisse..... 119
d) Komplexitätsprobleme als Delegationsfragen........... 124
aa) Maßstabsergänzung als Instrument gestufter
Komplexitätsreduktion und Dynamisierung........ 126
bb) Maßstabsergänzung als
Legitimations-
und
Kompetenzfrage......................... 133
cc) Maßstabsergänzung und Kontrolle.............. 136
dd) Delegation und Normativierung außerrechtlicher
Begriffsgebäude......................... 137
3. Folgerungen für eine Fortentwicklung des Allgemeinen
Verwaltungsrechts........................... 141
a) Die Gesetzgebung als primärer Reformmotor des
Verwaltungsrechts.......................... 143
b) Die Leistungsfähigkeit dogmatischen Verwaltungsrechts.... 147
c) Die begrenzte Verwertbarkeit sozialwissenschaftlicher
Erkenntnisse............................. 155
d) Die analytische Reservefunktion exogener Begriffsbildung. . . 158
e) Sprachliche Inspiration als sanfte Rezeption........... 161
II.
Verwaltungsorganisationsrecht als Steuerungsressource?....... 163
1. Der Steuerungsbegriff und seine Bezugspunkte........... 163
2. Funktionen des Steuerungsbegriffs im Verwaltungsrecht ..... 166
a) Die negative Dimension: Steuerung als Verlustbegriff. ..... 166
b) Die positive Dimension: Steuerung und Wirksamkeitsaussagen 169
c) Das kritische Potential: Steuerung und mittelbare Freiheits-
gefährdungen............................. 173
3. InkompatibiHtät des Steuerungsbegriffs mit Struktur¬
entscheidungen des positiven Rechts?................. 175
X
Inhaltsverzeichnis
4. Die normative Integration des Steuerungsbegriffs als
Zurechnungs-und Rechtsfolgenzusammenhang.......... 179
5. Leistungsgrenzen und Gefährdungspotentiale des Steuerungs¬
begriffs.................................. 182
III.
Adäquanz, Rationalität und Effektivität der Verwaltungs¬
organisation................................. 185
1. Ausprägungen des Rationalitätsprinzips im Öffentlichen Recht 188
2. Der Aufgaben- und Funktionsbezug weicher Leitbegriffe..... 191
3. Prozedurale Rationalität und Gesetzgebung............. 192
4. Materielle Rationalitätsanforderungen an die Organisations¬
gesetzgebung.............................. 196
5. Das Effektivitätsprinzip in der Verwaltungsorganisation..... 200
IV. Governance
und Netzwerke als Organisationsäquivalent?...... 202
1. Governance-Begriff........................... 203
2. Netzwerkbegriff............................ 206
3. Organisationsrechtliche Bewertung................. 209
a) Herrschaftsdefizit.......................... 209
b) Formalitätsdefizit.......................... 211
c) Individualisierungsdefizit...................... 214
d) Zurechnungsdefizit......................... 216
e) Resümee............................... 217
V.
Die Ökonomisierung des Verwaltungsorganisationsrechts...... 218
1. Ökonomik als Referenzwissenschaft für das Verwaltungs-
organisationsrecht?........................... 221
a) Die normative Determination der Ökonomisierung....... 222
b) Mögliche Erkenntnisinteressen................... 223
c) Ökonomische Teleologisierung von Organisationsnormen. . . 225
f
) Personelle Ökonomisierung.................... 226
g) Ökonomik im Verwaltungsorganisationsrecht als
Komplexitätsproblem........................ 228
aa) Ökonomische Präferenztypisierung versus rechtliche
Differenzierungsgebote.................... 229
bb) Ökonomische Rationalität der Verwaltungsorganisation
als politische Aufgabe..................... 231
2. Effizienz als Rationalitätsreserve................... 233
a) Effizienz als Rechtsbegriff..................... 233
b) Effizienz als formales Rechtsprinzip............... 236
c) Effizienz als allgemeines Rechtsprinzip?............. 239
d) Effiziente Verwaitungsorganisation als Rechtsprinzip?..... 243
3. Ökonomische Rationalität durch Haiishaltsrecht.......... 247
Inhaltsverzeichnis
XI
4. Wettbewerb als Organisationsprinzip................ 252
a) Wettbewerb als Verfahren dezentraler Gemeinwohl¬
konkretisierung ........................... 253
b) Unverträglichkeit wettbewerblicher Staatsorganisation
mit dem Gemeinwohl?....................... 256
VI.
Fazit: Behutsame Fortentwicklung der Dogmenbildung....... 261
1. Die Kontrollperspektive als Systemmittelpunkt........... 263
2. Die Notwendigkeit aufgabenbezogener Ergänzungen....... 265
3. Die systembildenden Leistungen des Besonderen Verwaltungs¬
rechts................................... 267
4. Renormativierung und Redogmatisierung der Reformdiskussion als
Chance.................................. 269
5. Konsequenzen für den Fortgang der Untersuchung........ 271
54
Wissenschaftsfreiheit und Hochschulselbstverwaltungsgarantien
als verfassungsrechtliche Grundlagen
des Hochschulorganisationsrechts
274
I.
Die Hochschulorganisation im Spiegel der Verfassungs¬
rechtsprechung ............................... 274
II.
Der Vorrang der individual-abwehrrechtlichen Grundrechts¬
dimension .................................. 283
1. Der Selbststand grundrechtlicher Freiheitsverbürgung....... 286
2. Selbstzwecksetzung grundrechtlicher Freiheitsverwirklichung . . 288
3. Organisierte Wissenschaftsfreiheit zwischen Staat und
Gesellschaft............................... 292
III.
Das Individualgrundrecht der Wissenschaftsfreiheit und die
Hochschulorganisation.......................... 299
1. Der verfassungsrechtliche Wissenschaftsbegriff........... 300
a) Wahrheitals wissenschaftliches Erkenntnisziel?......... 300
b) Die Methodenabhängigkeit von Wissenschaft.......... 304
2. Organisation und Verfahren als Elemente des Abwehrrechts . . . 307
3. Leistungs- und Teilhabeansprüche auf Bereitstellung von
Hochschulorganisation......................... 309
IV.
Objektive und institutionelle Gehalte der Wissenschaftsfreiheit als
Grundlagen des Hochschulorganisationsrechts............. 312
XII Inhaltsverzeichnis
1. Die Rationalität objektiver Wertentscheidungen.......... 313
2. Keine Verselbstständigung objektiver Garantien.......... 320
a) Gewährleistungsstaatliche Grundrechtsdogmatik als
Gefährdung individueller Freiheitsentfaltung.......... 323
b) Die Bezugnahme auf soziale Faktizität als Gefährdung der
Autonomie des Rechts........................ 326
3. Die Konsequenz: Der dienende Charakter objektiver
Grundrechtsfunktionen........................ 329
4. Hochschulorganisation als Ausgestaltung im Rahmen der
Wissenschaftsfreiheit?......................... 334
5. Die Notwendigkeit arrondierenden Freiheitsschutzes....... 337
a) Staatliches Hochschulmonopol als Grundlage staatlicher
Organisationsverantwortung?................... 338
b) Grundrechtsschutz durch Organisation und Verfahren..... 340
c) Die Bestimmung adäquater Organisationsformen........ 347
aa) Institutionelle Garantie tradierter Hochschul¬
organisation? .......................... 349
bb) Rezeption organisationstheoretischer Erkenntnisse
über autopoietische Organisationsleistungen der
scientific
Community?..................... 353
cc) Wissenschaftsadäquanz als Stabilisator von
Freiheitsbereichen........................ 358
dd) Entlastung durch Beobachtungs- und Anpassungs¬
pflichten des Gesetzgebers?.................. 362
ее)
Organisationsrechtliche Dimension der Wissenschafts¬
freiheit als Kompetenzanmaßung der Judikative?..... 364
6. Grundrechtsfähigkeit der Universität und ihrer organisatorischen
Untergliederungen........................... 370
a) Allgemeine Voraussetzungen der Grundrechtsfähigkeit .... 371
b) Die relative Reichweite universitären Grundrechtsschutzes . . 375
c) Grundrechtsfähigkeit von Untergliederungen.......... 377
7. Grundrechtliche Selbstverwaltungsgarantie?............ 380
V.
Die institutionelle Gewährleistung akademischer Selbstverwaltung
in den Landesverfassungen........................ 384
1. Komplementärcharakter der Selbstverwaltungsgarantien..... 387
2. Selbstverwaltungsgarantien zwischen vorverfassungsrechtlichem
Gesamtbild und Optimierungsgebot................. 389
3. Die Inhalte der Selbstverwaltungsgarantie.............. 392
a) Hochschulen als staatsferne Einrichtungen............ 393
b) Satzungsgewalt............................ 393
c) Kooptationsrecht?.......................... 396
d) Hochschulfinanzautonomie?.................... 397
Inhaltsverzeichnis
XIII
e) Die
organisationsrechtliche Bedeutung landesverfassungs¬
rechtlicher Staatlichkeitsklauseln ................. 398
4.
Die
Bedeutung des Selbstverwaltungsrechts für die Binnen¬
organisation ............................... 400
VI.
Akademische Entscheidungslegitimation................ 402
1. Legitimationsbedürftigkeit...................... 405
2. Das Legitimationsniveau........................ 409
a) Allgemeines.............................. 409
b) Organbesetzung und Mehrheiten als Frage des Legitimations¬
niveaus ................................ 411
3. Zurechnungsklarheit.......................... 413
4. Partizipationsrechte von Studierenden und Hochschulpersonal. . 416
5. Der organisationsrechtliche Schutz der Hochschule vor einer
Übertragung nichtakademischer Aufgaben............. 421
VII.
Einheit von Forschung und Lehre als verfassungsrechtliches
Organisationsprinzip..................,........ 422
VIII. Vorbehalt des Gesetzes und Hochschulorganisation.......... 425
IX.
Europäische Wissenschaftsfreiheit als Determinante der Hochschul¬
organisation? ................................ 432
1. Der Schutz der Wissenschaftsfreiheit in der Europäischen
Menschenrechtskonvention...................... 432
2. Der Schutz der Wissenschaftsfreiheit im Gemeinschaftsrecht. . . 433
Grundbausteine der Hochschulbinnenorganisation
439
I.
Allgemeines................................. 439
1. Individuelle Freiheitsentfaltung als Bezugspunkt der
Hochschulorganisation......................... 439
2. Kohärenz als Forderung einer wissenschaftsadäquaten
Hochschulorganisation......................... 441
3. Adäquanz in der Zeit als Forderung wissenschaftsadäquater
Hochschulorganisation......................... 442
II.
Hochschulorganisationsprinzipien.................... 444
1. Das personalisierte Amtsprinzip.................. . 444
2. Das Repräsentationsprmzip...................... 447
a) Hochschulorganisation als Binnendemokratie?......... 447
XIV Inhaltsverzeichnis
b)
Pluralistische Erkenntnisverfahren................ 449
c)
Repräsentation als Legitimationsmodell............. 453
aa) Repräsentation als formales Prinzip............. 454
bb) Repräsentation und Freiheitlichkeit.............. 454
cc) Die Offenheit des Repräsentationssubjekts......... 456
dd) Repräsentation im Hochschulorganisatkmsrecht...... 458
d) Organisationsrechtliche Differenzierungsgebote........ 461
e) Repräsentationsprinzip und konkrete Entscheidungs¬
mehrheiten .............................. 464
3. Das Kollegialprinzip.......................... 467
a) Funktionen des Kollegialprinzips in der Hochschul¬
organisation ............................. 467
aa) Kollegialprinzip und Repräsentation............. 467
bb) Kollegialprinzip und Wissensgenerierung.......... 468
cc) Kollegialprinzip und Freiheitsschutz durch rationales
Verfahren............................ 469
dd) Kollegialprinzip und Kontrolle................ 471
ее)
Kollegialprinzip und Delegation von Entscheidungsmacht 473
b) Die verfassungsrechtliche Fundierung des Kollegialprinzips . . 474
4. Das Fachprinzip............................. 478
a) Fachlichkeit als Bestandteil des akademischen Legitimations¬
niveaus ................................ 478
b) Ausprägungen des Fachprinzips in der Hochschulorganisation 483
aa) Fachlichkeit zwischen Hochschule und Staat........ 483
bb) Fachlichkeit innerhalb der Hochschule............ 485
cc) Fakultäten und Fachbereiche als Ausprägung disziplinärer
Hochschulorganisation......,.............. 488
5. Das Prinzip der Selbstorganschaft.................. 491
a) Selbstorganschaf
t
und formaler Grundrechtsschutz....... 493
b) Selbstorganschaft und Legitimation................ 495
c) Selbstorganschaft und Wahlprinzip................ 496
aa) Begründung und Inhalt des Wahlprinzips.......... 496
bb) Wahlprinzip als Auswahlprinzip............... 497
cc) Besonderheiten der Wahl der Hochschulleitung....... 498
6. Das Kontrollprinzip.......................... 500
7. Ökonomische Rationalität als Prinzip moderner Hochschul¬
organisation? .............................. 504
a) Ökonomische Rationalität und Wissenschaf tsadäquanz .... 505
aa) Hochschulökonomisierung als Phänomen der
Publifizierung.......................... 505
bb) Gesellschaftliche Nützlichkeit und freie Wissenschaft. . . 506
cc) Ökonomische Präferenzstabilität und freie Wissenschaft 511
b) Das Wettbewerbsprmzip im Hochschulorganisationsrecht . . 515
Inhaltsverzeichnis
XV
aa)
Die Entfaltung von Wettbewerb im Wissenschaf tssystem 516
bb) Verfassungsrechtliche Grenzen des Wettbewerbs in der
Hochschulorganisation..................... 518
c) Der Testfall: Evaluierung und Hochschulorganisation..... 520
III.
Staatliche
Ingerenzen
in der Hochschulorganisation.......... 525
IV.
Eine Typologie der Hochschulorgane.................. 527
1. Die Gliederung der Organisationsstruktur in Zentral-
und Fachebene.............................. 528
a) Zentralebene............................. 528
b) Fachebene............................... 530
2. Die Organisationsstruktur innerhalb von Zentral- und Fachebene 533
a) Allgemeines (Interorganbeziehungen, Rechtsschutz)...... 533
b) Kollegiale Repräsentationsorgane als Basisorgane ........ 535
c) Leitungs- und Vollzugsorgane................... 536
aa) Hochschulleitung als funktional vielschichtige Kategorie . 536
bb) Hochschulleitung als Selbstverwaltungsaufgabe ohne
Grundrechtsschutz....................... 539
cc) Der Kanzler als Leiter der Verwaltung............ 540
d) Konsultativorgane.......................... 544
e) Hochschulräte............................ 545
f) Lehrstuhl und Professur als Organisationseinheiten...... 550
g) Partikulare Kontrastorganisation................. 551
V.
Die äußeren Organisationsformen der Hochschule.......... 553
1. Freiheit und Bindung organisationsrechtlicher Formenwahl. . . . 554
2. Die Körperschaft als Grundmodell.................. 555
3. Die Integration anstaltlicher Elemente................ 557
4. Die Stiftungshochschule........................ 561
a) Allgemeine
Charakteristika
öffentlich-rechtlicher Stiftungen . 562
b) Verfassungsrechtliche Anforderungen an die Stiftungs¬
organisation ............................. 565
c) Bewertung des Stiftungsmodells als Typus der Hochschul¬
organisation .............-............... 571
5. Privatrechtliche Organisationsformen staatlicher Hochschulen. . 572
6. Ausgliederung von Teileinheiten und institutionalisierte
Kooperation............................... 578
VI.
Haushalts- und Dienstrecht in der Hochschulorganisation ...... 581
1. Das Haushaltsrecht........................... 581
2. Das Dienstrecht............................ . 585
XVI Inhaltsverzeichnis
§6
Sonderfragen des Hochschulbinnenorganisationsrechts
587
I.
Das Organisationsrecht der Hochschulklinika............. 587
1. Die verfassungsrechtliche Rechtfertigung von Besonderheiten der
Hochschulorganisation......................... 588
2. Organisationsrechtliche Grundstrukturen der Hochschulmedizin 590
3. Das hochschulmedizinrechtliche Kooperationsprinzip....... 593
II.
Das Organisationsrecht theologischer Fakultäten........... 595
1. Theologische Fakultäten als wissenschaftliche Einrichtungen
im säkularen Staat............................ 596
2. Theologische Fakultäten als organisationsrechtliche
Gliederungen staatlicher Hochschulen................ 600
3. Kirchliche
Ingerenzen
als organisationsrechtliches Problem. . . . 601
4. Die Mitwirkung einer Religionsgemeinschaft an der
Konstituierung theologischer Fakultäten............... 608
5. Islamische Theologie an staatlichen Hochschulen?......... 609
III.
Das Organisationsrecht der Fachhochschulen............. 612
IV.
Das Organisationsrecht der Kunsthochschulen............. 615
$7
Schlussbetrachtung: Hochschulorganisationsrecht
als Referenzgebiet verwaltungsrechtlicher Systembildung?
619
I.
Allgemeines und Besonderes im Hochschulorganisationsrecht.... 619
II.
Konstitutionalisierung des Verwaltungsrechts und Hochschul¬
organisation................................. 623
1. Die Verklammerung von Verfassungs- und Verwaltungsrecht
in der Hochschulorganisation..................... 623
2. Das Hochschulorganisationsrecht am Scheideweg zwischen
rechts-und gewährleistungsstaatlicher Grundrechtsdogmatik . . 626
Literatur...................................... 631
Sachregister.................................... 719
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