Reform des Finanzföderalismus in Deutschland:
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Berlin
Stiftung Marktwirtschaft
2009
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1 Einleitung ........................... 11
2 Probleme und Reformbedarf
im deutschen Finanzföderalismus........ 14
2.1 Hauptproblem Nr. 1 :
Mangelnde Steuerautonomie................ 14
2.1.1 Verschiedene Grade von Steuerautonomie..... 14
2.1.2 Mangelnde Steuerautonomie der Länder....... 15
2.1.3 Das Für und Wider von Steuerautonomie....... 18
2.2 Hauptproblem Nr. 2:
Der Finanzausgleich....................... 20
2.2.1 Die zentralen Defizite des Finanzausgleichs..... 20
2.2.2 Die vier Stufen des aktiven Finanzausgleichs___ 24
2.2.3 Vertikale Steuerverteilung................... 25
2.2.4 Steuerzerlegung und Umsatzsteuerausgleich ... 28
2.2.5 Der horizontale Länderfinanzausgleich i.e.S..... 37
2.2.6 Vertikale Bundesergänzungszuweisungen...... 46
2.2.7 Die Wirkungen des
Bund-Länder-Finanzausgleichs.............. 48
2.3 Hauptproblem Nr. 3:
Wachsende Verschuldung.................. 56
3 Reformansätze und Handlungsoptionen ... 60
3.1 Elemente von Steuerautonomie.............. 60
3.2 Stärkung der Länderautonomie
im Finanzausgleich ....................... 71
3.3 Verschuldungsregeln ...................... 76
3.3.1 Autonomie in der Schuldenpolitik
und Beteiligung der Gläubiger an den
Kosten von Haushaltskrisen................. 77
3.3.2 Zentrale Schuldenaufsicht.................. 79
4 Die Neuordnung des Finanzföderalismus:
Reformmodule ....................... 86
4.1 Steuerautonomie......................... 87
4.2 Ein vertikaler Länderfinanzausgleich .......... 88
4.3 Schuldenschranken für Bund und Länder......102
5 Ausblick:
Welchen Föderalismus wollen wir? .......105
6 Kurzfassung .........................108
Literaturverzeichnis...........................119
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