Interkommunale Kooperationen als strategische Gemeindeallianzen zur Sicherung der öffentlichen Daseinsvorsorge in Rheinland-Pfalz:
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| Veröffentlicht: |
Trier
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2008
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| Schriftenreihe: | Trierer Arbeitsberichte zur Stadt- und Wirtschaftsgeographie
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Autor: Furkert, Matthias
Jahr: 2008
Inhaltsverzeichnis
Inhaltsverzeichnis..........................................................................................................................Ill
Abbildungsverzeichnis...................................................................................................................V
Tabellenverzeichnis.......................................................................................................................VI
Kartenverzeichnis.........................................................................................................................VII
Abkürzungsverzeichnis................................................................................................................VII
1 Einführung..................................................................................................................................1
1.1 Problemstellung und Zielsetzung...........................................................................................1
1.2 Aufbau der Arbeit...................................................................................................................3
2 Grundlagen und Rahmenbedingungen für interkommunale Kooperationen in RLP........5
2.1 Planungsparadigmenwechsel im gesellschaftspolitischen und soziokulturellen Wandel......5
2.2 Leitlinien zur Sicherung und Weiterentwicklung der öffentlichen Daseinsvorsorge............8
2.3 Länderprofil Rheinland-Pfalz: Stärken und Schwächen......................................................11
2.3.1 Aktuelle Ausgangslage der kommunalen Gebietskörperschaften in Rheinland-Pfalz... 11
2.3.2 Demographische Entwicklung in Rheinland-Pfalz........................................................17
2.3.3 Kommunalfinanzen in Rheinland-Pfalz.........................................................................22
2.3.4 Zwischenfazit zur Problemstellung in Rheinland-Pfalz.................................................26
2.4 Entwicklung und aktuelle rechtliche Grundlagen der interkommunale Kooperation..........27
2.4.1 Die gesetzlichen Ursprünge und die Entwicklung der interkommunale Kooperation... 27
2.4.2 Aktuelle Rechtsgrundlage der interkommunalen Kooperation in Rheinland-Pfalz.......30
2.5 Rechtsformen und Organisationsmodelle der interkommunale Kooperation......................32
2.6 Interkommunale Kooperation und kommunale Selbstverwaltungshoheit...........................37
2.6.1 Mehrwert interkommunaler Kooperation - Die strategische Gemeindeallianz.............38
2.6.2 Restriktionen und Probleme interkommunaler Kooperation.........................................45
2.6.3 Alternativen zur interkommunalen Kooperation............................................................49
2.7 Fortentwicklung des Zentrale-Orte-Konzepts in Rheinland-Pfalz:
Das Kooperationsgebot und die Kooperationsempfehlung...............................................51
3 Forschungsdesign.....................................................................................................................57
3.1 Fragestellungen der Arbeit...................................................................................................57
3.2 Methodische Vorgehensweise..............................................................................................59
4 Interkommunale Kooperation im Spannungsfeld zwischen kommunalen, politischen
und raumordnerischen Interessen..........................................................................................63
4.1 Standpunkte der kommunalen Spitzenverbände und der regionalen
Planungsgemeinschaften......................................................................................................63
4.2 Standpunkte der politischen Fraktionen im 15. rheinland-pfälzischen Landtag..................65
4.3 Standpunkt der Landesplanung............................................................................................67
4.4 Zwischenfazit zum Spannungsfeld.......................................................................................69
III
5 Struktur der interkommunalen Kooperation in RLP- Empirische Befunde....................71
5.1 Interkommunale Kooperation im Überblick........................................................................71
5.1.1 Profil und Kennzahlen der interkommunalen Kooperation in Rheinland-Pfalz............74
5.1.2 Gründungsmotive, Ziele und Erfolge der Kooperationen..............................................88
5.1.3 Hemmnisse und Probleme der Kooperationen...............................................................92
5.1.4 Konfliktlösungsansätze und Voraussetzungen für interkommunale Kooperation.........95
5.1.5 Zukunft und Zukunftsfähigkeit der Kooperationen.......................................................97
5.2 Gemeinschaftliche Aufgabenerfüllung in den Bereichen soziale Infrastruktur und
räumliche Planung................................................................................................................99
5.2.1 Kooperationen im Bereich soziale Infrastruktur............................................................99
5.2.2 Kooperationen im Bereich räumliche Planung und Entwicklung................................102
5.3 Tendenzaussagen und Forschungshypothesen für die Fallbeispiele..................................103
6 Fallbeispiele zur gemeinsamen Aufgabenerfüllung in strategischer Gemeindeallianz... 106
6.1 Mittelbereich 1: Idar-Oberstein, Birkenfeld und Baumholder...........................................106
6.1.1 Verbandsfreie Stadt Idar-Oberstein..............................................................................106
6.1.2 Verbandsgemeinde Birkenfeld.....................................................................................109
6.1.3 Verbandsgemeinde Baumholder..................................................................................111
6.1.4 Überörtlicher Standpunkt für den Mittelbereich 1.......................................................114
6.2 Mittelbereich 2: Bitburg und Neuerburg............................................................................116
6.2 1 Verbandsgemeindefreie Stadt Bitburg.........................................................................116
6.2.2 Verbandsgemeinde Neuerburg.....................................................................................118
6.1.3 Überörtlicher Standpunkt für den Mittelbereich 2.......................................................121
6.3 Zwischenfazit zur Aufgabenerfüllung in strategischen Gemeindeallianzen......................123
7 Stärken, Schwächen und Handlungsempfehlungen............................................................127
7.1 Stärken und Schwächen der strategischen Gemeindeallianzen in Rheinland-Pfalz..........127
7.2 Handlungsempfehlungen zur Mobilisierung bestehender Kooperationspotentiale...........133
7.2.1 Handlungsempfehlungen für die Landespolitik und Landesplanungsakteure.............134
7.2.2 Handlungsempfehlungen für die Kommunalpolitik und Kooperationsakteure...........139
8 Fazit und Ausblick.................................................................................................................143
Literatur- und Quellenverzeichnis...............................................................................................146
Anhang 1: Fragebogen................................................................................................................152
Anhang 2: Interview partner........................................................................................................155
Anhang 3: Interviewleitfaden......................................................................................................156
IV
|
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