Die Vereinbarkeit des Fremd- und Mehrbesitzverbots für Apotheken mit der Niederlassungsfreiheit nach Art. 43, 48 EGV und die Nichtanwendung nationalen Rechts durch Verwaltungsbehörden:
Gespeichert in:
| 1. Verfasser: | |
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| Format: | Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Stuttgart [u.a.]
Boorberg
2009
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| Schriftenreihe: | Jenaer Schriften zum Recht
39 |
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| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | Zugl.: Jena, Univ., Diss., 2008 |
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Datensatz im Suchindex
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|---|---|
| adam_text | Inhaltsverzeichnis
Literaturverzeichnis ............................. 15
Α.
Einleitung................................ 23
I.
Erteilung einer Apothekenbetriebserlaubnis an
DocMorris ................................ 23
II.
Vereinbarkeit des deutschen Apothekenrechts mit dem EG-Recht 24
1. Fremdbesitzverbot ........................ 24
2. Beschränktes Mehrbesitzverbot................. 26
III.
Kompetenzen der nationalen Verwaltungsbehörden........ 28
B. Erlaubnisfahigkeit nach deutschem Apothekenrecht....... 29
I.
Grundlagen des deutschen Apothekengesetzes........... 29
1. Erlaubnispflicht.......................... 29
2. Versandhandel .......................... 29
a) Generelle Zulassung .................... 29
b) Kein reiner Versandhandel................. 30
c) Geringere Anforderungen des Gemeinschaftsrechts . . 30
3. Fremdbesitzverbot ........................ 30
4. Beschränktes Mehrbesitzverbot................. 32
5. Festhalten des Bundesgesetzgebers am Fremdbesitzverbot
und Lockerung des Mehrbesitzverbots............. 33
a) GKV-Modernisierungsgesetz................ 33
b) Stand der rechtspolitischen Diskussion ......... 33
6. Erlauhniserteilung an EU-Ausländer.............. 34
II.
Vereinbarkeit des Mehr- und Fremdbesitzverbots mit
dem Grundgesetz............................ 35
1. Rechtsprechung des BVerfG................... 35
a) Das Apothekenurteil vom 11. 06. 1958 (zur 3-Stufen-
Lehre)............................. 35
b) Das Urteil vom des BVerfG vom 13. 02.1964 (zum Verbot
des Mehrbetriebs von Apotheken) ............ 36
2. Rechtsprechung der Verwaltungsgerichte ........... 37
3. Kritische Stimmen in Literatur und Rechtsprechung..... 38
4. Bewertung............................. 38
a) Art. 12 Abs. 1 GG...................... 38
aa) Abhängigkeit von der Schwere des Eingriffs:
Stufentheorie ..................... 38
bb) Fremdbesitzverbot .................. 39
(1) Aus der Sicht einer natürlichen Person .... 39
(2) Aus der Sicht einer juristischen Person ... 40
Inhaltsverzeichnis
cc)
Beschränktes Mehrbesitzverbot ........... 42
dd) Ergebnis ........................ 43
b) Art. 3 Abs. 1 GG....................... 43
5. Ergebnis .............................· 44
III.
Erlaubnis zum Betrieb einer inländischen Apotheke an eine Kapi¬
talgesellschaft .............................. 44
1. Verstoß gegen das Fremdbesitzverbot.............. 44
2. Erlaubnis zum Betrieb einer Filialapotheke.......... 44
a) Räumliche Nähe der Hauptapotheke........... 44
b) Erlaubnis zum Betrieb lediglich einer Filialapotheke . . 45
3. Rechtswidrigkeit oder Nichtigkeit der Erlaubnis ....... 45
IV.
Vereinbarkeit der Erlaubnis zum Betrieb einer Apotheke an eine
Kapitalgesellschaft mit dem Gesetz gegen unlauteren Wettbe¬
werb ................................... 47
1. Handeln gegen gesetzliche Vorschriften (§ 4 Nr. 11 i.
V.
m.
§ 3 UWG).............................. 47
2. Unlauterkeit i. S. v. § 3 UWG .................. 49
C. Europäischer Rechtsvergleich im Überblick ............ 51
I.
Vorbemerkung.............................. 51
II.
Überblick über die verschiedenen Regelungssysteme in
Europa.................................. 52
1. Stärker regulierte Staaten .................... 52
a) Frankreich.......................... 52
b) Italien............................. 53
c) Spanien ........................... 53
d) Österreich .......................... 53
e) Schweden .......................... 54
2. Liberalere Staaten......................... 55
a) Norwegen .......................... 55
b) Irland............................. 55
c) Niederlande ......................... 56
d) Polen............................. 56
e) Großbritannien ....................... 57
3. Zusammenfassung und Bewertung............... 57
D. Vereinbarkeit des deutschen Apothekenrechts mit der europäi¬
schen Niederlassungsfreiheit ..................... 59
I.
Rechtsquellen des Gemeinschaftsrechts............... 59
1. Begriff des Primärrechts ..................... 59
2. Verhältnis des Primärrechts zum Sekundärrecht ....... 59
II.
Sekundärrechtliche Regelungen des
Gemeinschaftsrechts.......................... 59
1. Richtlinie 85/433/EWG (sog. Apothekerrichtlime)...... 6Q
Inhaltsverzeichnis
2.
Richtlinie 85/432/EWG
...................... 60
3.
Richtlinie 2005/36/EG
...................... 61
III.
Primärrechtliche Regelungen ..................... 62
1. Verantwortung der Mitgliedstaaten für die Organisation ihres
Gesundheitswesens........................ 62
a) Begrenzte Zuständigkeit der Gemeinschaft ....... 62
b) Hohes Gesundheitsschutzniveau ............. 63
c) Bedeutung des Art. 152 Abs. 5 EGV............ 64
2. Rückgriff auf die Niederlassungsfreiheit (Art. 43 ff. EGV)
beim Betrieb von Apotheken .................. 65
a) Unmittelbare Geltung der Grundfreiheiten........ 65
b) Kein Ausschluss der unmittelbaren Anwendbarkeit der
Niederlassungsfreiheit auf Apotheken, durch Art. 47
Abs. 3 EGV.......................... 65
3. Tatbestand der Niederlassungsfreiheit (Art. 43 EGV)..... 66
4. Geltung der Niederlassungsfreiheit für Kapitalgesellschaften 67
5. Diskriminierungsverbot ..................... 67
6. Beschränkungs- bzw. Behinderungsverbot........... 67
7. Rechtfertigung von Beschränkungen der
Niederlassungsfreiheit...................... 68
8. Darlegungs- und Beweislast................... 69
IV.
Vereinbarkeit des Fremdbesitzverbotes mit der
Mederlassungsfreiheit......................... 70
1. Beschränkung bzw. Behinderung................ 70
2. Rechtfertigung der Beschränkung der Niederlassungsfreiheit 70
a) Keine Diskriminierung................... 70
b) Zwingende Gründe des Allgemeininteresses ...... 70
aa) Gesundheitsschutz .................. 71
bb) Flächendeckende Versorgung............ 71
ccj Mittelstandsschutz .................. 72
c) Geeignetheit......................... 73
d) Erforderlichkeit....................... 76
3. Das Optikerurteil des EuGH vom 21. 04. 2005......... 77
a) Ausgangslage und rechtliche Grundlagen ........ 77
b) Schlussanträge des Generalanwalts............ 78
c) Urteil des Gerichtshofes .................. 79
4. Übertragbarkeit des Optikerurteils auf Apotheken
(Präjudizierung).......................... 79
a) Rechtsprechung....................... 80
aa} Beschlüsse des OVG Saarlouis vom 22. 01. 2007 . 80
bb) Vorlagebeschlüsse des VG Saarlouis vom 20. 03.
2007 und 21. 03. 2007 ................ 82
Inhaltsverzeichnis
b)
Literatur ........................... 82
aa)
Schrifttum vor dem Optikerarteil des EuGH .... 82
(1) Für eine Gemeinschaftskonformität des
Fremdbesitzverbots............... 82
(2) Gegen eine Gemeinschaftskonformität des
Fremdbesitzverbots............... 83
(3) Weitere Stimmen gegen eine Aufrechterhal¬
tung des Fremdbesitzverbots.......... 84
(4) Bewertung .................... 85
bb) Schrifttum nach dem Optikerurteil des EuGH ... 85
(1) Gutachten von Streinz/Hermann im Auftrag
des saarländischen Ministeriums für Justiz,
Gesundheit und Soziales............ 85
(2) Weitere Stimmen für eine Übertragbarkeit des
Optikerurteils auf Apotheken ......... 86
(3) Gutachten von Schwarze im Auftrag der Bun¬
desvereinigung der Deutschen Apothekerver¬
bände ....................... 86
(4) Weitere Stimmen gegen eine Übertragbarkeit
des Optikerurteils auf Apotheken....... 87
c) Vergleichskriterien/Gleichbehandlungskriterien .... 89
aa) Ähnliche Problemstruktur.............. 89
bb) Optiker und Apotheker als „Gesundheitsberufe . 90
cc) Beratung als wesentlicher Teil des Berufsbildes . . 91
dd) Weisungsgebundenheit von Angestellten ..... 93
ее)
Trennung interner/externer Bereich......... 95
ff) Zwischenergebnis................... 97
d) Differenzierungskriterien.................. 97
aa) Besonderheit des Arzneimittels........... 97
bb) Unterschiedliche Anforderungen an den Gesund¬
heitsschutz ....................... 98
cc) Apotheker als akademisch ausgebildeter Heilberuf 99
dd) Höhere Verantwortung des Apothekerberufs .... 100
ее)
Prüf- und Meldepflichten des Apothekers..... 101
ff) Freiberuflichkeit von Apothekern.......... 101
gg) Kommerzialisierungsgefahr ............. 102
(1) Unerwünschte Kommerzialisierung der Heil¬
berufe ....................... 102
(2) Spannungsverhältnis zwischen Gewinnerzie-
lungsabsicht und beruflicher Verantwortung . 102
(3) Wegfall der persönlichen Haftung....... 103
(4) Einfluss Fachfremder auf die Arzneimittel¬
versorgung .................... 103
10
Inhaltsverzeichnis
(5) Bewertung .................... 104
hh) Verflechtungs- bzw. Konzernierungsgefahr..... 104
e)
Ergebnis ........................... 105
5. Erforderlichkeit des Fremdbesitzverbotes ........... 106
a) Ausgangslage: besondere Marktsituation......... 106
b) Unabhängigkeit der Berufsausübung........... 106
c) Vertikaler Durchgriff .................... 107
d) Präventiver Schutz ..................... 108
e) Ermessen der Mitgliedstaaten............... 109
f) Weitere Hinweise in der Rechtsprechung des EuGH . . 109
aa) Urteil Klopp: zusätzliche Niederlassung in einem
anderen Mitgliedsstaat................ 109
bb) Urteil Kommission/Belgien: keine fachfremden
Gesellschafter ..................... 110
cc) Urteil Kommission/Luxemburg: Anwesenheit
eines Fachmanns ................... 111
dd) Urteil Mac Quen: hohes Gesundheitsschutzniveau 111
ее)
Urteil
Wouters:
Unabhängigkeit der freien Berufe . 112
ff) Fälle Hanner und Delattre: Verkaufsmonopol für
Arzneimittel...................... 114
g) Mildere Mittel (alternative Schutzmechanismen) .... 115
aa) Voraussetzung: gleiche Wirksamkeit ........ 115
bb) Anwesenheit eines ausgebildeten Apothekers . . . 116
cc) Haftungsregelungen/Berufshaftpflichtversicherung 117
dd) Regelung der Rechtsbeziehungen zwischen Unter¬
nehmen und Apothekern ............... 117
ее)
Bestimmung eines ausgewogenen Arzneimittelsor¬
timents ......................... 118
ff) Kontrolle von Kapitalgesellschaften ........ 119
gg) Konzernverbot..................... 120
hh) Beschränkte Zulassung von Kapitalgesellschaften 120
h) Ergebnis ........................... 121
V.
Vereinbarkeit des beschränkten Mehrbesitzverbotes mit der Nie¬
derlassungsfreiheit ........................... 121
1. Regelungsgegenstand des beschränkten Mehrbesitzverbotes 121
2. Beschränkung der Niederlassungsfreiheit........... 122
3. Rechtfertigung der Niederlassungsbeschränkung....... 124
a) Keine Diskriminierung................... 124
b) Zwingender Grund des Allgemeininteresses ...... 124
c) Geeignetheit......................... 126
d) Erforderlichkeit....................... 127
aa) Ermessen der Mitgliedstaaten............ 127
bb) Präjudizierung durch das Optikerurteil ...... 128
11
Inhaltsverzeichnis _ _ _ _ _ _ _ ,_...........,.„,........
,.
cc)
Rechtsprechung des EuGH zur Zweigniederlas-
sungsfireiheit...................... 129
(1) Urteil Klopp: Zweitniedeilassung für Rechts¬
anwälte...................... 129
(2) Zweitniederlassung für Ärzte - Frankreich . 130
(3) Urteil Ramrath: Anerkennung sachbezogener
Gründe...................... 131
(4) Zweitniederlassung für Ärzte - Luxemburg . 132
(5) Kommission/Italien: Infrastruktur und Wohn¬
sitzverpflichtung ................ 133
(6) Verbot mehrerer Fahrschulbewilligungen . . 133
dd) Folgerungen aus der Rechtsprechung des EuGH . 135
ее)
Rechtfertigungsgründe für das beschränkte Mehr¬
besitzverbot ...................... 136
(1) Persönliche Verantwortung des Apotheken¬
inhabers ..................... 136
(2) Verhinderung einer Einflussnahme...... 137
(3) Vermeidung von Apothekenketten ...... 138
ff) Gemeinschaftskonforme Auslegung......... 139
e) Ergebnis ........................... 141
E. Nichtanwendung nationaler Vorschriften durch die Verwal¬
tungsbehörden bei Annahme eines Verstoßes gegen
Gemeinschaftsrecht .......................... 143
I.
Problemstellung............................. 143
II.
Anwendungsvorrang des Gemeinschaftsrechts........... 144
1. Vorrang des EG-Rechts...................... 144
2. Anwendungsvorrang statt Geltungsvorrang.......... 146
3. Prüfungsrecht/Prüfungspflicht ................. 147
4. Nichtanwendungsbefugnis/Nichtanwendungspflicht .... 148
5. Adressaten des Anwendungsvorrangs ............. 150
a) Gerichte ........................... 150
b) Behörden........................... 151
aa) Rechtsprechung des EuGH.............. 151
bb) Nationale Rechtsprechung.............. 153
cc) Vorlage an den EuGH................. 155
dd) Meimmgsstand in der Literatur........... 156
6. Zwischenergebnis......................... 160
IH.
Europarechtliche und verfassungsrechtliche Begründung der
Nichtanwendung gemeinschaftswidrigen nationalen Rechts durch
die Behörden .............................. 160
1. Europarechtliche Begründung der Nichtanwendung
gemeinschaftswidrigen nationalen Rechts durch Behörden . 160
12
Inhaltsverzeichnis
a)
Effektivitätsgebot ...................... 160
b)
Früheres Selbstverständnis des EuGH als Motor der
Integration.......................... 161
c) Pflicht der Mitgliedstaaten zur effektiven Verwirk¬
lichung der Ziele des Gemeinschaftsrechts (Art. 10 EGV) 163
aa) Grundsatz der Gemeinschaftstreue ......... 163
bb) Rücksichtnahmegebot (Pflicht zur loyalen Zusam¬
menarbeit) ....................... 164
cc) Ergebnis ........................ 165
2. Verfassungsrechtliche Begründung der Nichtanwendung
gemeinschaftswidrigen nationalen Rechts durch Behörden . 165
a) Übertragung von Hoheitsrechten an die Europäische
Union............................. 165
b) Grenzen der Übertragung.................. 166
IV.
Argumente für die Berechtigung und Verpflichtung der Behörden
zur Nichtanwendung gemeinschaftswidrigen nationalen Rechts . 167
1. Entwertung des AnwendungsVorrangs............. 167
2. Einheitliche Geltung des Gemeinschaftsrechts (Rechtsein¬
heit) ................................. 168
3. Bindung an Gesetz und Recht (Art. 20 Abs. 3 GG) ...... 169
4. Keine Vorlagemöglichkeit der Behörden............ 170
5. Eingeschränkte Kontrolle der Verwaltung durch die Gerichte 170
6. Haftung der Verwaltung ..................... 171
a) Gemeinschaftsrechtliche Vorgaben............ 171
b) Hinreichend qualifizierter Verstoß ............ 173
c) Doppeltes Haftungsrisiko ................. 173
7. Zwischenergebnis......................... 174
V.
Notwendigkeit der Begrenzung behördlicher Kompetenzen bei der
Nichtanwendung gemeinschaftswidriger nationaler Vorschriften 174
1. Ausnahmen vom Vorrang des Gemeinschaftsrechts ..... 174
a) Materiell-rechtliche Grenzen ............... 174
b) Zuständigkeit zur Kontrolle der Einhaltung der Grenzen 176
2. Gesetzmäßigkeit der Verwaltung ................ 178
3. Rechtssicherheit ......................... 180
a) Verlässlichkeit als Element des Rechtsstaatsprinzips . . 180
b) Vorhersehbarkeit behördlichen Handelns ........ 180
c) Einheitliche Rechtsanwendung.............. 181
d) Weisungsbefugnis als Regulativ.............. 182
e) Zwischenergebnis...................... 184
4. Gewaltenteilungsprinzip..................... 184
a) Wechselwirkung der Gewalten/Gewaltenverschränkung 185
b) Demokratie und Gesetzgebung .............. 185
13
Inhaltsverzeichnis
c)
Modifizierung des Gewaltenteilungsprinzips durch die
Übertragung von Hoheitsrechten ............. 187
d) Zwischenergebnis...................... 189
5. Bundesstaatsprinzip ...................... 189
a) Bundesstaatsprmzip und Gewaltenteilung........ 189
b) Bundesstaatsprmzip und Europäische Integration . . . 189
c) Prinzip der Bundestreue.................. 190
d) Zwischenergebnis...................... 193
6. Systemgerechtigkeit ....................... 194
a) Verwerfung verfassungswidriger Gesetze......... 194
b) Verstoß des Sekundärrechts gegen Primärrecht..... 196
c) Entscheidungsmonopol des EuGH ............ 196
d) Systemgerechtigkeit als Verfassungsgrundsatz?..... 197
7. Vermeidung inakzeptabler Gesetzes- oder Regelungslücken . 198
a) Rechtsprechung zur „inakzeptablen Gesetzeslücke . . 198
b) Übertragung auf den Apothekenbereich ......... 199
c) Kritische Würdigung.................... 200
d) Ergebnis ........................... 202
8. Lösung: Konkordanz ....................... 202
VI.
Kriterien der Begrenzung behördlicher Kompetenzen bei der
Nichtanwendung gemeinschaftswidriger nationaler Vorschriften 204
1. Ausgangslage........................... 204
2. Überzeugungsgewissheit..................... 204
3. Materielle Kriterien (der Überzeugungsgewissheit)...... 205
a) Präjudizierung durch den EuGH ............. 205
b) Offenkundigkeit....................... 207
c) Erhöhter Sorgfaltsmaßstab................. 207
4. Formelle Kriterien (zur Erreichung der
Überzeugungsgewissheit) .................... 210
a) Weisungen an die Verwaltung............... 211
b) Abstimmung mit dem Bund und den anderen Bundes¬
ländern ............................ 212
5. Ausschlusskriterien ....................... 212
a) Komplexität ......................... 212
b) Rechtsmissbrauch...................... 213
F. Zusammenfassung der Ergebnisse in Thesen............ 215
Lebenslauf................................... 219
Erklärung ................................... 221
14
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