Nachweltschutz im Grundgesetz:
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| Veröffentlicht: |
Baden-Baden
Nomos-Verl.-Ges.
2009
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| Schriftenreihe: | Nomos Universitätsschriften
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Inhaltsverzeichnis
Abkürzungsverzeichnis 15
Einführung 19
Teil 1: Ethische, ökonomische und verfassungspolitische Grundlagen 23
Kapitel 1 : Moralische Ziele mit Langzeitrelevanz und ihre Umsetzung 25
I.
Verteilenswerte Güter 25
1. Auf das Inividuum bezogene Güter 25
a) Abstrakte Festlegung 25
b) Konkretisierung 27
aa) Wohlstand 27
bb) Soziale Faktoren 28
cc) Subjektives Ansprachsniveau 28
2. Bewertung der Voraussetzungen 29
a) (Individuelle) Kommensurabilität 29
b) Das Grenznutzengesetz 30
c) Besteht eine Obergrenze? 31
3. Gesellschaftsbezogene Güter 31
II.
Möglichkeit der intertemporalen Verteilung 33
1. Wohlstandsvoraussetzungen 33
a) Bestandteile künftigen Wohlstands 33
aa) Produktionskapazität 33
bb) Langlebige Konsumgüter, insbes. Kulturgüter 34
cc) Geldvermogen
35
b)
Die Bedeutung der Umwelt 35
aa) Funktionen aus anthropozentrischer Sicht 35
bb) Gefährdungen 36
(
I
) Rohstoffverbrauch 36
(2) Flächenverbrauch 37
(3) Emissionen und Abfalle 37
cc) Konsequenzen 38
(1) Vermeidung 38
(2) Substitution 38
c) Wohlstand und Sozialprodukt 40
2. Einflussnahme auf die künftige Sozialordnung 42
a) Handlungsfähiger Staat 43
b)
Demokratie 44
III.
Zusammenfassung 45
IV.
Vergleich mit dem Konzept der Nachhaltigen Entwicklung 46
Kapitel 2: Handlungspflichten zugunsten Ungeborener und intertemporale
Gerechtigkeit 47
I.
Ungeborene in allgemeinen Moralbegründungen 47
1. Ethischer Universalismus 47
2. Mitgefühl als Moralbegründung 48
3. Rationaler Egoismus als Moralbegründung: Vertragstheorie 48
4. Diskursfähigkeit als Moralbegründung 50
II.
Das
future
individual
paradox 50
III.
Intertemporale
Verteilung in einzelnen Gerechtigkeitstheorien 52
t. Gerechtigkeit als Gleichverteilung 53
a) Überblick 53
b) Intertemporale Folgen 54
2. Utilitarisiöus 55
a) Überblick 55
b) Intertemporale Folgen 56
aa) Verteilung einer gleich bleibenden Gütermenge 56
bb)
Exponentielles
Wachstum 57
cc) Tatsächliche Konsequenzen 57
3. Das Unterschiedsprinzip 58
a) Überblick 58
b) Intertemporale Folgen 59
4. „Minimalistische" Verteilungsmodelle 60
a) Nozick 60
aa) Überblick 60
bb)
Intertemporale
Anwendung 61
b) Weitere Begründungen eines intertemporalen Minimalismus 61
c) Praktische Konsequenzen 62
IV.
Zukunftsdiskontierung 63
1. Übertragbarkeit individueller Gründe 63
2. Ethische Argumente 64
V.
Zusammenfassung 66
Kapitel 3: Die Behandlung unbekannter Sachverhalte 67
I.
Sachverhaltsermittlung 68
1.
Direkte Prognose 68
2. Indirekte Prognose 69
3. Schätzung 70
II.
Sachverhaltsbewertung 70
1. Sachverhaltsbewertung bei verlässlichen Wahrscheinlichkeitsaussagen 70
2. Sachverhaltsbewertung unter Ungewissheitsbedingungen 71
III.
Anwendungsfalle 72
1. Unfallrisiken neuer Technologien 72
2. Auswirkungen von Umweltbeeinflussungen 73
3. Naturereignisse 73
4. Künftige Präferenzen 73
5. Wirtschaftliche und soziale Zusammenhänge 75
IV.
Zusammenfassung 75
Kapitel 4: Die Rolle des Staates 77
I.
Innerstaatliche und globale Verpflichtungen 77
1. Klassisches Völkerrecht und Kosmopolitismus 77
2. Stellungnahme und Anwendungsfalle 78
a) Entwicklungspolitik 79
b) Globale Umweltpolitik 79
c) Friedenssicherung 79
II.
Verhältnis zum gesellschaftlichen Bereich 80
1. Investitionslenkung 82
a) Selbststeuerung 82
b) Möglichkeiten allgemein 83
c) Der Einfluss der Staatsverschuldung auf die Investitionsquote 84
d) Bewertung 86
2. Erhalt langlebiger Konsumgüter - Kulturgüterschutz 86
3. Devisen und Auslandsguthaben? 87
4. Umweltschutz 87
5. Soziale Ziele 88
III.
Zusammenfassung 88
Kapitel 5: Funktionen nachweltschützender materieller Verfassungsnormen 91
I.
Gründe für die Erforderlichkeit verfassungsrechtlichen Nachweltschutzes 91
1. Strukturelle Defizite der Demokratie 91
2. Gegenwartsgrundrechte als Hindernis 92
II.
Erforderliche Normkategorien 94
1. Ermächtigung zum Nachweltschutz 94
2. Verpflichtung zum Nachweltschutz 94
a) Zwingender Nachweltschutz - die Verfassungsgerichtsbarkeit als
Korrektiv 94
b)
Verfassungsrecht als Anleitung und Argumentationshilfe 95
III.
Einschränkungen 96
1. Demokratie 96
2. Übersichtlichkeit der normativen Vorgaben 97
3. Erschwerte Abänderungsmöglichkeit 97
IV.
Zusammenfassung 98
Teil 2: Das Nachwettschutzsystem des Grundgesetzes 99
Kapitel 6: Die Ableitung heutiger Pflichten aus künftigen Schutzgittern 101
I.
Probleme bei der Begründung der langfristigen Verwirklichungspflicht 101
1. Der langfristige Horizont des Grundgesetzes 102
a) Präambel 102
b) Amtseid 103
c) Art. 79 Abs. 3 GG 104
d) Die Unveräußerlichkeit der Menschenrechte, Art. 1 Abs. 2 GG 104
e) Bekenntnisse zu überpositivem Recht 105
f) Art. 3 Abs. 1 GG 106
g) Art. 20a GG 106
2. Die Veränderbarkeit des Grundgesetzes 107
3. Die Beachtlichkeit der grundrechtlichen Schutzgüter Ungeborener 109
a) Individualbezug bei „objektiven" Grundrechtswirkungen 110
b) Die fehlende gegenwärtige Existenz 111
c) Die fehlende Individualisierbarkeit 113
d) Das
future
individual
paradox 113
II.
Sachliche Relevanz zeitlich entfernter Schutzgüter 115
1. Freiheitsgrundrechte 115
a) Begründung grandrechtlicher Schutz- und Förderungspflichten 117
aa) Gleichsetzung von Abwehrrecht und Schutzpflicht 117
bb) Textliche und entstehungsgeschichtliche Offenheit 119
cc) Die Pflicht zum Schutz der Menschenwürde 120
dd) Begründung aus einer Wertfunktion der
Grundrechtsbestimmungen 121
(1) Ausfüllung des Staatszwecks Sicherheit 123
(2) Ausfüllung des Sozialstaatsprinzips 124
b) Die Bedeutung der einzelnen Schutzgüter für den Nachweltschutz 125
aa) Art. 2 Abs. 2 Satz 1 GG 125
bb) Eigentum 126
cc) Sonstige Spezialgnmdrechte 127
dd) Art. 2 Abs.
ł GG
127
(1) Umfassende Wohlstandsforderungspflicht 128
(2) Pflicht zur Garantie des Existenzminimums 130
10
с)
Schutz vor einem künftigen freiheitsfeindlichen Staat 131
2. Der allgemeine Gleichheitssatz 132
3. Das Demokratieprinzip 132
a) Ergänzung der Regelungen der wehrhaften Demokratie 133
b) Zusätzliche Grenze der Staatsverschuldung? 133
4. Sozialstaatsprinzip und Art. 109 Abs. 2 als zusätzliche Grenze der
Staatsverschuldung 135
5. Rechtsstaatsprinzip 135
6. Friedens-und Entwicklungsziel 136
III.
Zusammenfassung 137
Kapitel 7: Pflichten zugunsten zukunftsnütziger Nahziele 139
I.
Schutz der natürlichen Lebensgrundlagen 139
1. Der Begriff der Natürlichkeit 140
2. Der Begriff der Lebensgrandlagen 142
a) Anthropozentrischer Ausgangspunkt 142
b) Qualitative Reichweite des Schutzzieles 144
c) Einschluss von Rohstoffen ohne Ökosystemare Funktion 146
II.
Verfassungsrechtliche Pflicht zur Wachstumsvorsorge 146
1. Pflicht zur Wachstumsvorsorge im Sozialstaatsprinzip 147
2. Wachstum als Bestandteil des gesamtwirtschaftlichen Gleichgewichts 148
a) Grundsätzliche Einbeziehung als Teilelement des Gleichgewichts 149
b) Nähere Bestimmung des Wachstumsziels 150
aa) Gesamtheit erwünschter Ziele? 151
bb) Die Definition von Vogel und
Wiebel
151
cc)
Beschränkung auf die positiven Ergebnisse einer idealen
Marktwirtschaft 152
(1) Hintergrund 152
(2) Vorzüge der Erklärung des Gleichgewichts als Situation
des idealen Marktes 153
(3) Einschränkungen 154
dd) Folgen für die Interpretation des Wachstumsbegriffs 154
c) Zeitliche Perspektive des Wachstums 155
d) Staatsziel nur im Rahmen der Haushaltswirtschaft? 156
3. Art. 115 Abs. 1 Satz 2 GG 157
a) Fiskalische oder gesamtwirtschaftliche Funktion 158
aa) Bedeutung des Investitionsbegriffs für die Funktions¬
bestimmung 158
bb) Bestimmung des Investitionsbegriffs
і
58
( 1 ) Historische Auslegung 15 8
(2) Abstrakte Definition im Regierangsentwurf 159
11
(3) Regelbeispiele im Regienmgsentwurf und im
Gruppierungsplan 159
(4) Ergebnis 161
b) Rückschlüsse auf die Auslegung des Art. 115 Abs. 1 Satz 2 GG 161
aa) Allgemeines 161
bb) Die Beachtlichkeit von Ersatzinvestitionen 162
cc) Sachliche Anforderungen an Investitionen!. S.d. Art. 115
Abs. lSatz2GG 164
(1) Nur Ausgaben für Produktionsmittel? 164
(2) Körperliche Substanz 165
(3) Folge: Berücksichtigung von
Bildungs-, Forschungs-
und
Umweltausgaben 165
(4) Ausklammerung von Verteidigungsausgaben und
laufenden Verwaltungsausgaben 167
dd) Doppelzählungen 168
c) Bedeutung im Rahmen des Nachweltschutzes 169
aa) Verhinderung von
croWOTg-OMř-Effekten
169
(1) Gefährdung durch Art. 115 Abs. 1 Satz 2, 2. Hs. GG? 169
(2) Auslandsverschuldung und Auslandsinvestitionen 170
(3) Staatsverschuldung außerhalb des Bundeshaushalts 170
bb) Allgemeiner Nutzen 171
4. Grundrechte als (gegenwartsbezogene) Wertentscheidungen 172
a) Wissenschaftsförderung 172
aa) Verankerung in Art. 5 Abs. 3 GG 172
bb) Ausrichtung auf nachweltspezifische Interessen 173
b) Art. 7GG 174
III.
Kulturgüterschutz 174
1. Grundrechtsbestimmungen 175
2. Kompetenzbestimmungen 175
IV.
Schutz der freiheitlich-demokratischen Grundordnung 176
1. Systematischer Überblick 177
a) Art. 79 Abs. 3 GG 177
b) Lenkung des Meinungsbildungsprozesses und Schutz vor
Umstürzen „von unten" 178
c) Schutz vor Machtmissbrauch der Verfassungsorgane 178
d) Sonstige 179
2. Schutzgut 179
3. Der Langzeitbezug 179
4. Lücken 180
V.
Zusammenfassung 181
12
Kapitel
8: Abwägungs- und Prognosevorgaben im Grundgesetz 183
I.
Bewertung unbekannter Sachverhalte 183
1. Ausmaß der Ermittlungspflichten 183
a) Die Position des Bundesverfassungsgerichts 183
b) Konkretisierungsansätze 185
2. Bewertung von Risiko und Ungewissheit 186
a) Bekannte Eintrittswahrscheinlichkeit (Risiko) 186
b) Unbekannte Eintrittswahrscheinlichkeit (Ungewissheit) 187
aa) Die Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts 187
(1) Das erste Abtreibungsurteil 188
(2) Apotheken- und Mitbestimmungsurteil sowie Kalkar-
Beschluss 189
bb) Bewertung 190
II.
Ausgleich konkurrierender Ziele 192
1. Unmittelbare Zielgewichtungen 192
a) Gewichtungsversuche in Rechtsprechung und Literatur 192
aa) Die grundrechtliche „Wertrangordnung" 192
bb) Art. 20a GG 193
cc) Wachstum in Art. 109 Abs. 2 GG 194
b) Kritik 195
2. Abwägung unter Rückgriff auf die konkrete Bedeutung einzelner
Güter 197
a) Verstärkung von Prognoseproblemen 197
b) Die intersubjektive Nutzenverteilung 198
aa) Isolierte Betrachtung von Einzelzielen und -maßnahmen? 198
bb) Allgemeines Bekenntnis des Grundgesetzes zu einer
Gerechtigkeitstheorie? 199
cc) Das Ziel faktischer Gleichheit in Art. 3 Abs. 1 und
20 Abs. 1 GG 199
(1) Begründung im intratemporalen Kontext 199
(2) Übertragbarkeit auf die
intertemporale
Verteilung? 200
dd) Art. 115 Abs. 1 Satz 2, 1. Hs. GG 202
3. Zwischenergebnis 204
III.
Grenzen der Optimierungspflicht 204
1. Pauschalierung 204
2. Minimaler Erfullungsstandard für kodifizierte Unter- und
Zwischenziele 204
a) Art.
20a GG 205
b) Wachstumsziel, Art. 109 Abs. 2 GG 206
c) Kulturstaatsprinzip 206
IV.
Zusammenfassung 207
13
Kapitel
9: Gerichtliche Überprüfbarkeit 209
I.
Materielle Kontrolldichte 209
1. Abwägungsunabhängige Normen 209
2. Zielnormen 209
a) Inhaltskontrolle 210
aa) Das positive (Verfassungs^Recht als alleiniger
Prüfungsmaßstab 211
bb) Der funktionell-rechtiiche Ansatz 211
b) Kontrolle gesetzgeberischer Erwägungen 212
II.
Zugang zu Gericht 214
1. Objektiv-rechtliche Verfassungsnormen 214
a) Abstrakte Normenkontrolle 214
b) Andere Verfahren 215
2. Klagbare subjektive Rechte auf Nachweltschutz 216
a) Subjektive Rechte auf Schutz und Leistung 217
aa)
Teleologische
Argumente für Schutz-und Leistungsrechte 219
bb)
Teleologische
Argumente gegen Schutz- und Leistungsrechte 220
cc) Die gesetzgeberische Entscheidung gegen soziale
Grundrechte 220
dd) Konsequenzen 221
(1) Umweltschutz 221
(2) Wirtschansförderung 222
b) Das Erfordernis der „gegenwärtigen Betroffenheit" 222
c) Einklagbare Rechte ungezeugter Menschen 223
aa) Klagbarkeit kraft subjektiv-rechtlicher Qualität 224
bb) Vorwirkung künftiger Klagemöglichkeit 225
cc) Fiktion einer Klagemöglichkeit aus teleologischen Gründen 225
III.
Zusammenfassung 227
Ergebnisse der Arbeit und rechtspolitische Folgen 229
Literaturverzeichnis 233
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