Das Informationsfreiheitsgesetz des Bundes: Rechtsprobleme im Zusammenhang mit dem Anspruch auf Informationszugang nach dem IFG
Gespeichert in:
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Hamburg
Kovač
2009
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| Schriftenreihe: | Schriftenreihe Studien zum Verwaltungsrecht
32 |
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|---|---|
| adam_text | Inhaltsverzeichnis
A
EINLEITUNG.............................................................................................27
I.
Der Weg zur Freiheit der staatlichen Informationen....................27
II.
Untersuchungsgegenstand.................................................................34
В
DAS INFORMATIONSFREIHEITSGESETZ IM
VERFASSUNGSRECHTLICHEN KONTEXT.....................................35
I.
Verfassungsunmittelbare Einsichtsrechte in
Verwaltungsakten...............................................................................35
II.
Ziele des IFG...........................................................................................41
III.
Kritikpunkte...........................................................................................44
IV.
Gesetzgebungskompetenz....................................................................46
С
DER ANSPRUCH AUF AKTENEINSICHT..........................................49
I.
Das Verhältnis zu anderen Rechtsvorschriften............................49
1. Subsidiarität des IFG nur im Kollisionsfall...........................................50
2. Vorliegen eines Kollisionsfalls..............................................................53
a. Überschneidung beim Kreis der Ansprachsberechtigten..................56
b. Überschneidung hinsichtlich des Anspruchsgegenstands.................58
с
Überschneidung hinsichtlich des Kreises der Verpflichteten............59
d. Verhältnis zu sonstigen geheimnisschützenden Regelungen............59
3. Rechtsvorschriften.................................................................................61
a. Verhältnis zu Landesgesetzen
(am Beispiel der Landespressegesetze).............................................61
b.
Verhältnis zu zivilrechtlichen Auskunftsansprüchen
(insb. § 242 BGB)..............................................................................64
4. Verhältnis zu weiteren ausgewählten Rechtsvorschriften.....................64
a. Verhältnis des IFG Bund zu § 29 VwVfG und § 25 SGB
X
.............65
b. Verhältnis zum Bundesarchivgesetz..................................................66
с
Verhältnis zu den Regelungen des Vergaberechts.............................67
d. Verhältnis zum Informationsweiterverwendungsgesetz....................70
II.
Anspruchsberechtigte..........................................................................73
1. Natürliche und juristische Personen des Zivilrechts.............................73
2. Teilrechtsfähige Personenvereinigungen..............................................74
3. Sonstige nichtrechtsfahige Vereinigungen, Bürgerinitiativen
und Verbände.........................................................................................75
4. Der Staat als Antragsteller...............................................................,.....77
a. Ausnahme für öffentlich-rechtliche Rundfunkanstalten
und Universitäten...............................................................................80
b. Kirchen und Religionsgemeinschaften..............................................84
с
Umgehung durch den einzelnen Beamten als Privatrechtssubjekt.... 84
d. Staatliche oder gemischtwirtschaftliche juristische Personen
des Zivilrechts....................................................................................85
III.
Anspruchsverpflichtete.......................................................................85
1. Funktionaler Behördenbegriff...............................................................86
a. Behörden des Bundes.........................................................................87
b. Sonstige Bundesorgane und -einrichtungen......................................89
2. Die Ausgestaltung des funktionalen Behördenbegriffs.........................90
a. Öffentlich-rechtliche Aufgaben.........................................................91
b. Keine Zuständigkeit zu außenwirksamem Handeln erforderlich......98
с
Grundsätzliche Unabhängigkeit von der Rechtsform der Tätigkeit 101
d. Auch rein fiskalische Aufgaben sind erfasst....................................102
e. Zusammenfassung............................................................................107
3. Einzelne Fallgrappen zur Konturierang des Begriffs Verwaltung.....107
a. Gesetzgebung...................................................................................108
b. Rechtsprechung................................................................................111
c.
Regierungstätigkeit..........................................................................111
d.
Verfassungsrechtliche Tätigkeit.......................................................117
e.
Handeln als Gemeinschaftsorgan.....................................................118
f. Ministerialfreie Exekutive................................................................120
g. Bundesrechnungshof........................................................................124
h. Tätigkeit der Streitkräfte..................................................................127
i. Beliehene..........................................................................................130
4. Privatpersonen.....................................................................................130
a. Fiskalische Hilfsgeschäfte und Vermögensverwaltung...................134
b. Materielle Privatisierung..................................................................134
с
Funktionale Privatisierung...............................................................135
d. Staatliche Beteiligungen (formelle Privatisierung)..........................136
e. Zwischenergebnis.............................................................................139
f. Ansprach gegen die Behörde oder die Privatperson........................139
IV.
Anspruchsgegenstand........................................................................142
1. Begriffsklärung: amtliche Aufzeichnung............................................142
a. Aufzeichnung...................................................................................143
b. Amtlichen Zwecken dienend...........................................................144
с
Entwürfe und Notizen sind nicht erfasst..........................................145
aa. Entwürfe....................................................................................147
bb. Notizen......................................................................................147
cc. Bestandteil eines Vorgangs.......................................................147
d. Regem der ordnungsgemäßen Aktenführung..................................148
2. Nur vorhandene Informationen (Keine Informationsbeschaffungs/
-niederlegungspfiicht)..........................................................................150
V.
Kein Erfordernis eines rechtlichen oder berechtigten
Interesses..............................................................................................152
D
ANSPRUCHSAUSSCHLUSSTATBESTÄNDE...................................155
I.
Schutz von besonderen öffentlichen Belangen - § 3IFG.............156
1. Die Schutzgüter der § 3 Nr. 1 a)-g)IFG............................................158
a.
Der Begriff der „nachteiligen Auswirkungen ................................158
b. Internationale Beziehungen - Nr. 1 a).............................................159
с
Sicherheitsempfindliche Belange der Bundeswehr - Nr. 1 b).........160
d. Schutz der inneren und äußeren Sicherheit - Nr. 1 c).....................160
e. Die staatliche Wirtschaftsaufsicht - Nr. 1 d)...................................162
f. Die externe Finanzkontrolle - Nr. 1 e)............................................163
g. Exportkontrolle-Nr. 1 f)................................................................164
h. Laufende Gerichts- oder ähnliche Verfahren - Nr. 1 g)..................164
2. Schutz der öffentlichen Sicherheit- § 3 Nr. 2 IFG.............................169
3. Schutz der Vertraulichkeit von Beratungen - § 3 Nr. 3 IFG..............171
a. Internationale Verhandlungen - Nr.
З а)
.........................................172
b. Beratungen von Behörden - Nr. 3 b)...............................................172
c. Nur Schutz der notwendigen Vertraulichkeit..................................174
d. Zeitliche Reichweite des Schutzes...................................................175
4. Vertraulichkeit aufgrund besonderer Geheimhaltungs¬
vorschriften - § 3 Nr. 4 IFG................................................................175
a. Die allgemeine Pflicht zur Amtsverschwiegenheit..........................176
b. Sonstige gesetzliche Geheimhaltungs- und
Vertraulichkeitsvorschriften.............................................................177
с
Der Schutz von Verschlusssachen...................................................179
5. Vorübergehend beigezogene Vorgänge - § 3Nr. 5 IFG.....................181
a. Andere öffentliche Stellen...............................................................182
b. Vorübergehend beigezogen..............................................................183
6. Schutz fiskalischer Interessen im Wirtschafts-.........................................
verkehr - § 3 Nr. 6 IFG.......................................................................185
a. Anwendungsfalle..............................................................................186
b. Verhältnis zu § 6 IFG.......................................................................186
с
Reichweite (geeignet... zu beeinträchtigen)....................................187
7. Schutz vertraulicher Informationen - § 3 Nr. 7 IFG...........................188
8. Schutz der Nachrichtendienste -§ 3 Nr. 8 IFG..................................191
II.
Schutz des behördlichen Entscheidungsprozesses - § 4 IFG........192
1. Erfolgsvereitelung...............................................................................194
2. Beweiserhebungen, Gutachten, Stellungnahmen Dritter....................194
3. Verhältnis zu anderen Ausnahmetatbeständen....................................195
4. Benachrichtigung bei Wegfall des Hindernisses - § 4 Abs. 2 IFG.....196
III.
Schutz personenbezogener Daten- § 5 IFG.....................................197
1. Verhältnis zum BDSG.........................................................................198
2. Der Begriff der personenbezogenen Daten.........................................200
a. Daten über Personen........................................................................201
b. Einzelangaben..................................................................................203
с
Persönliche oder sachliche Verhältnisse..........................................203
d. Bestimmt oder bestimmbar..............................................................204
3. Anspruch nach Abwägung..................................................................205
a. Absolut geschützte (abwägungsresistente) personenbezogene
Daten................................................................................................207
aa. Besondere personenbezogene Daten i. S. v.
§ 5 Abs. 1 Satz 2 IFG................................................................207
bb. Personenbezogene Daten i. S. v. § 5 Abs. 2 IFG......................207
(1) Schutz von Dienst-, Amts- und Mandatsverhältnissen.........208
(2) Einem Berufs- oder Amtsgeheimnis unterliegende
Informationen........................................................................209
b. Abgeschwächter Schutz im Fall von § 5 Abs. 3 und Abs. 4 IFG
- Daten über Aktenbearbeiter oder Gutachter.................................211
aa. § 5 Abs. 3 IFG - Angaben über Gutachter und
Sachverständige.........................................................................212
bb. § 5 Abs. 4 IFG - Angaben über Bearbeiter..............................212
(1) Der Begriff des Bearbeiters...................................................212
(2) Der geringe Schutz der Bearbeiterdaten als Ausdruck
amtlicher Tätigkeit.................................................................213
с
Das Informationsinteresse des Antragstellers..................................214
aa. Der Begriff des Informationsinteresses.....................................215
bb. Einzustellende Individualinteressen..........................................220
cc. Einzustellende öffentliche Interessen........................................221
d. Entgegenstehende Interessen des betroffenen Dritten.....................223
aa. Recht auf informationeile Selbstbestimmung...........................224
bb. Sonstige schützenswerte Interessen..........................................224
cc. Fehlende Zweckbindung bei Informationsgewährung..............227
dd.
Keine entgegenstehenden Interessen bei eigenen Daten..........228
e. Die Abwägung im Einzelfall............................................................229
4. Anspruch nach Einwilligung...............................................................233
5. Rechtsfolge: (kein) Ermessen?............................................................234
6. Zusammenfassung...............................................................................235
IV.
Schutz von Betriebs- und Geschäftsgeheimnissen / geistigen
Eigentums-§ 6IFG...............................................................................235
1. Abgrenzung: Betriebs- und Geschäftsgeheimnisse und
geistiges Eigentum...............................................................................236
2. Der Schutz des geistigen Eigentums...................................................237
a. Der Schutz der technischen Rechte..................................................238
aa. Nach Anmeldung und Eintragung.............................................238
bb. Vor Veröffentlichung................................................................240
b. Der Schutz des Urheberrechts..........................................................242
aa. Der Schutz veröffentlichter Werke...........................................243
bb. Der Schutz unveröffentlichter Werke.......................................245
c. Aus dem allgemeinen Persönlichkeitsrecht folgendes geistiges
Eigentum in Abgrenzung zu § 5 IFG...............................................247
d. Der Staat als geistiger Eigentümer...................................................248
3. Betriebs- und Geschäftsgeheimnisse...................................................249
a. Schutzzweck.....................................................................................249
b. Definition.........................................................................................251
с
Verfassungsrechtliche Einordnung..................................................253
aa. Art. 14 Abs. 1 GG - Eigentumsgarantie...................................254
(1) Voraussetzungen des Eigentums im verfassungs¬
rechtlichen Sinne....................................................................254
(2) Die Ausgestaltung durch die einfachen Gesetze...................257
(3) Die Zuordnung an einen Rechtsträger...................................258
(4) Zuordnung zur privaten Nutzung..........................................262
(5) Nach Art eines Ausschließlichkeitsrechts.............................263
(6) Zwischenergebnis..................................................................266
(7) Als Teil des eingerichteten und ausgeübten
Gewerbebetriebs?...................................................................266
(a) Schutz durch Art. 14 Abs. 1 GG?..........................................267
(b)
Begriff des Gewerbebetriebs.................................................267
(c)
Nicht bloße Chancen und tatsächliche Gegebenheiten.........268
(d) Nur Schutz der Substanz........................................................269
(e) Zwischenergebnis..................................................................270
bb. Art. 12 Abs. 1 GG.....................................................................270
(1) Vergleich mit staatlichen Subventionen................................273
(2) Vergleich mit staatlichen Warnungen...................................273
(3) Besonderheit bei der Weitergabe von Betriebs¬
und Geschäftsgeheimnissen...................................................274
(4) Zwischenergebnis..................................................................275
cc. Art. 2 Abs. 1 GG.......................................................................275
dd. Zwischenergebnis......................................................................277
d. Die einzelnen Tatbestandsmerkmale...............................................278
aa. Tatsachen...................................................................................278
bb. Die im Zusammenhang mit einem wirtschaftlichen
Geschäftsbetrieb stehen.............................................................279
cc. Nur einem begrenzten Personenkreis bekannt sind..................280
dd. Erkennbarer Wille des Betriebs- oder Geschäftsinhabers
zur Geheimhaltung....................................................................284
ее.
Berechtigtes wirtschaftliches Interesse an der Geheimhaltung 285
(1) Wirtschaftliches Interesse......................................................286
(2) Schutzwürdigkeit...................................................................289
(a) Kein Abwägungsvorbehalt aus allgemeinen Grundsätzen.... 292
(b) Kein Verstoß gegen Art. 3 Abs. 1 GG wegen fehlendem
Abwägungsvorbehalt.............................................................293
(c) Eine Abwägung als Tatbestandslösung?...............................295
(d) Am Schutzzweck orientierte Auslegung...............................298
(aa) Illegale Unternehmensgeheimnisse..................................301
(bb) Informationen über möglicherweise bestehende
Gefahrdungslagen.............................................................304
(cc) Die Bedeutung von Negativlisten.....................................305
(dd) Mittelbar wirtschaftliche Interessen an der
Geheimhaltung..................................................................306
(e) Zwischenergebnis..................................................................309
e. Inhaberschaft....................................................................................310
4. Einwilligung insb. bei staatlicher Inhaberschaft.................................313
5. Zusammenfassung...............................................................................315
V.
Anderweitige Verfügbarkeit der Information..............................316
VI.
Weitere (ungeschriebene?) Ausnahmen...........................................317
1. Kernbereich der Exekutive / Schutz des Entscheidungsprozesses
auch nach seinem Ende.......................................................................317
2. Gnadenentscheidungen........................................................................319
3. Keine vertragliche Begründung von Geheimhaltungspflichten..........320
4. Rechtsmissbräuchliche Anträge..........................................................320
5. Unverhältnismäßiger Aufwand...........................................................321
E
FORMELLE VORAUSSETZUNGEN DES ANSPRUCHS................323
I.
Verfügungsberechtigung i. S. v. § 7IFG..........................................323
II.
Form des Antrags................................................................................325
III.
Beteiligung Dritter............................................................................325
IV.
Frist zur Entscheidung über den Antrag........................................327
F
WEITERE EINZELFRAGEN................................................................329
I.
Form des Informationszugangs.........................................................329
1. Teilweise Gewährung..........................................................................330
2. Das Urheberrecht und die Form der Akteneinsicht.............................330
3. Das IWG und die Form der Akteneinsicht..........................................331
II.
Erhebung von Gebühren und Auslagen...........................................331
III.
Haftung.................................................................................................332
1. Haftung bei rechtswidrig gewährter Akteneinsicht.............................332
2. Beschränkte Haftung für unrichtige Informationen............................333
3. Keine Haftung bei verschwundenen Akten.........................................335
IV.
RECHTSSCHUTZ........................................................................................336
1. Durchsetzung des Rechts auf Informationszugang.............................336
2. Rechtsschutz des Dritten.....................................................................338
3. Prüfungsumfang des Gerichts..............................................................339
4. Zulässigkeit eines „In
Camera ^Verfahrens
im IFG-Prozess.............342
V.
OFFENLEGUNGSPFLICHTEN NACH § 11 IFG..............................................346
1. Aktenverzeichnisse,
Organisations-
und Aktenpläne..........................346
2. Internetklausel.....................................................................................346
G SCHLUSS
..................................................................................................349
Das zum 1.1.2006 in Kraft getretene Informationsfreiheits¬
gesetz (IFG) gewährleistet erstmals jedermann ein voraus¬
setzungsloses Recht auf Einsicht in Akten von Bundes¬
behörden.
Da dieser Zugangsanspruch die Akten jedes Verwaltungs¬
zweigs betrifft, enthält auch das Gesetz eine Vielzahl an
Regelungen, die auf spezifische Gebiete des Verwaltungs¬
rechts zugeschnitten sind.
Dabei bekommen zum Teil bereits in Vergessenheit geratene
Fragestellungen des allgemeinen und besonderen Verwal¬
tungsrechts neue und sogar praktische Relevanz. Aus der
Perspektive des Informationsfreiheitsgesetzes können und
müssen diese Angelegenheiten neu bewertet und einer
IFG-spezi fischen Lösung zugeführt werden.
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