Republikprinzip und Berufsbeamtentum:
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Berlin
Duncker & Humblot
2009
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| Schriftenreihe: | Schriften zum öffentlichen Recht
Band 1120 |
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|---|---|
| adam_text | Inhaltsverzeichnis
Einleitung ......................................................... 11
Α.
Republikprinzip und Berufsbeamtentum ........................... 14
I.
Republikprinzip des Grundgesetzes - Umfang und Reichweite ........ 14
1. Rechtsgrundlagen (Art. 20 Abs. 1 und Art. 28 Abs. 1 GG) ......... 14
a) Art. 20 Abs. 1 und Art. 28 Abs. 1 GG ....................... 14
b) Art. 79 Abs. SGG-Ewigkeitsgarantie ...................... 16
2. Der Begriff der Republik aus historischer Sicht ................. 19
a) Die römische Republik .................................. 20
aa) Republik - eine unspezifische Staatsbezeichnung in heutiger
Zeit .............................................. 20
bb) Republik - ein genuin römischer Begriff ................ 22
cc) Römische Auffassung von der
res publica ................
23
dd) Römische Definitionen und Verfassungsformen von
res publica
(Cicero, Augustinus) ................................ 29
ее)
Die Beamten in der römischen
res publica
und ihre staatstragen¬
de Gesinnung ...................................... 34
b) Die Republik der Aufklärung ............................. 39
c) Die Republik Kants ..................................... 43
aa) Kants Ausgangslage ................................. 43
bb) Republikbegriff Kants ............................... 45
cc) Bedeutung der Lehren Kants für das Grundgesetz ......... 48
d) Die Weimarer Republik ................................. 50
3. Die Republik als Rechtsstaat ................................ 52
a) Definition des Rechtsstaats ............................... 52
b) Republik und Rechtsstaat ................................ 54
c) Republik und Demokratie ................................ 55
4. Zusammenfassendes Verständnis von Republik .................. 58
a) Römisches Erbe - Amtsprinzip ........................... 58
b) Freiheit, Gleichheit und Brüderlichkeit ..................... 60
c)
Materiale
Bestimmung des Republikbegriffs ................. 62
II.
Das Berufsbeamtentum unter dem Grundgesetz .................... 64
1. Rechtsgrandlagen (Art. 33 Abs. 4 und 5 GG) ................... 64
a) Funktionsvorbehalt (Art. 33 Abs.4 GG) ..................... 64
b) Strukturgarantie (Art. 33 Abs. 5 GG) ....................... 67
8 Inhaltsverzeichnis
2. Historische Entwicklung des deutschen Berufsbeamtentums ....... 69
a) Etymologie von „Beamter ............................... 71
b) Übergang vom Mittelalter in die Neuzeit .................... 71
aa) Hofamt ........................................... 73
bb) Ministerialen ...................................... 73
cc) Lehnsleute, Hofamtsinhaber und Ministeriale als Vorläufer der
Beamten .......................................... 74
c) Die Kirchenbeamten .................................... 75
d) Absolutismus als Schöpfer des modernen Beamtentums ........ 76
e) Berufsbeamtentum als Instrument des liberalen Verfassungs- und
Rechtsstaats im 19. Jahrhundert ........................... 80
3. Resultat der Entwicklung des deutschen Beamtentums ............ 82
a) Verrechtlichung des Beamtenverhältnisses ................... 82
b) Nationalpolitische Neuorientierung im Deutschland des ausgehen¬
den 19. Jahrhunderts .................................... 83
c) Bürokratiemodell bei Max Weber .......................... 85
d) Beamtenrecht unter dem Grundgesetz ...................... 87
B. Amtsprinzipien in der Republik .................................. 89
I.
Republikanisches Amtsprinzip im Beamtenrecht ................... 89
1. Gemeinwohl als Ausgangspunkt ............................. 90
a) Gemeinwohlorientierung als Grundentscheidung ............. 90
b) Inhalt des Gemeinwohls ................................. 94
c) Der Amtsgedanke ...................................... 98
aa) Entwicklung des Amtsprinzips ........................ 100
bb) Uneigennützigkeit des Amtswalters, Treuepflicht und Loyalität
gegenüber dem Staat ................................ 101
cc) Weisungsgebundenheit des Amtswalters ................. 106
dd) Unparteilichkeit und politische Mäßigung ................ 108
ее)
Amtsethos des Berufsbeamtentums ..................... 110
d) Amt als Ausdruck von Kontinuität ......................... 113
2. Fazit ................................................... 117
II.
Garant für die Gesetzesgebundenheit der Verwaltung (und der Rechtspre¬
chung) .................................................... 121
III.
Die Unabhängigkeit des Beamten im parteipolitischen Staatsgefflge .... 126
1. Keine sachliche Unabhängigkeit der Verwaltung ohne persönliche Un¬
abhängigkeit der Organwalter ............................... 126
a) Legalitätsgrundsatz und Neutralität der Verwaltung und Rechtspre¬
chung ................................................ J26
b) Unabhängigkeit und Gewaltentrennung ..................... 128
2. Auswahl nach dem Leistungsgrandsatz und Laufbahnprinzip ...... 131
Inhaltsverzeichnis 9
3
. Stabilität des Beamtenverhältnisses (Beamter auf Lebenszeit sowie Un-
entziehbarkeit des staatsrechtlichen Amtes) .................... 136
a) Verbeamtung auf Lebenszeit ............................. 136
b) Unentziehbarkeit des statusrechtlichen Amtes ................ 138
4. Amtsangemessene
Alimentation
............................. 140
5. Streikverbot und rechtsstaatliche Erfüllung der Staatsaufgaben ..... 143
a) Streikverbot als Ausfluss des Treueverhältnisses im Beamtenrecht 143
b) Streikverbot für alle Bediensteten im öffentlichen Dienst ....... 146
6. Berufsbeamtentum als Ausgleichsfaktor im sogenannten Parteienstaat 148
a) Der Parteienstaat ....................................... 148
b) Einfluss der Parteien am Beispiel des öffentlich-rechtlichen Rund¬
funks ................................................ 151
c) Ämterpatronage ....................................... 157
IV.
Fazit: Republikanische Ämterherrschaft durch Berufsbeamtenschaft .... 161
C. Der den Beamten vorbehaltene Aufgabenbereich nach dem Grundgesetz
aus republikanischer Sicht ....................................... 165
I.
Hoheitsrechtliche Befugnisse ................................... 165
1. Meinungsstand ........................................... 166
2. Republikanische Bedeutung ................................. 168
II.
Art. 33 Abs. 4 GG als Privatisierungsgrenze ....................... 171
1. Formen der Privatisierung .................................. 171
a) Materielle Privatisierung ................................ 172
b) Formelle Privatisierung ................................. 173
c) Funktionale Privatisierung ............................... 174
2. Privatisierungsgrenzen im republikanischen Sinn ................ 176
a) Materielle Privatisierung ................................ 176
b) Formelle und funktionale Privatisierung .................... 179
aa) Formelle Privatisierung .............................. 179
bb) Funktionale Privatisierung ............................ 180
c) Verfassungsgesetziicher Maßstab des Art. 33 Abs. 4 GG ........ 182
3. Zusammenfassung ........................................ 186
D. Schlussbetrachtung: Berufsbeamtentum als notwendiger Bestandteil des
Republikprinzips ............................................... 188
Literaturverzeichnis ................................................ 192
Sachwortverzeichnis ........................................... 214
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