Innovation und Kontinuität: die Organisationsreform in der gesetzlichen Rentenversicherung
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Wiesbaden
VS, Verl. für Sozialwiss.
2008
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| Ausgabe: | 1. Aufl. |
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| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | 227 S. graph. Darst. 24 cm |
| ISBN: | 9783531158174 3531158171 |
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| adam_text | Inhalt
1. Fragestellung, methodische Anlage und Aufbau der Studie..................................9
1.1. Das RVOrgG: Eine historische Weichenstellung in der
Administration der gesetzlichen Rentenversicherung?..............................................9
1.2. Historischer Institutionalismus als analytischer Referenzpunkt.............................13
1.2.1. Historizität: Zur Pfadabhängigkeit institutioneller
Entwicklungsprozesse...................................................................................................14
1.2.2. Pfadwechsel und inkrementeller Wandel ..................................................................16
1.2.3. Cleavages: Übersetzung gesellschaftlicher Konflikte
in institutionelle Strukturen .........................................................................................18
1.3. Akteurskonstellationen und typische Interaktionsformen als
Entscheidungsdeterminanten ......................................................................................20
1.4. Methodische Vorgehensweise......................................................................................22
1.5. Gang der Argumentation..............................................................................................23
2. Die Institutionengeschichte der gesetzlichen Rentenversicherung....................25
2.1. Die Genese der gesetzlichen Sozialversicherung.......................................................25
2.1.1. Sozialversicherungspolitik als Antwort auf die soziale Frage.................................25
2.1.2. Sozialversicherungspolitik als Arbeiterpolitik...........................................................28
2.1.3. Sozialversicherungspolitik als Staatspolitik...............................................................31
2.1.4. Staat und autonome Selbstverwaltung.......................................................................37
2.1.5. Selbstregierung oder Selbstverwaltung? ....................................................................40
2.1.6. Die Errichtung der Angestelltenversicherung: Fortsetzung der
Gesellschaftspolitik mit Mitteln der Sozialpolitik .....................................................42
2.1.7. Berufsständische oder einheitliche Repräsentation von
Arbeitnehmerinteressen?..............................................................................................47
2.1.8. Gesellschaftliche Konflikte und ihre Repräsentation im
Organisationsmodell der GRV.....................................................................................50
2.2. Die gesetzliche Rentenversicherung in der Weimarer Republik.............................52
2.2.1. Doch eine einheitliche Sozialversicherung? ...............................................................52
2.2.2. Unitarisierung des bundesstaatlichen Gehiges .........................................................55
_6__________________________________Inhalt____________________________________
2.2.3. Krise der kommunalen, Ausbau der funktionalen Selbstverwaltung ....................62
2.2.4. Genese der korporativen Selbstverwaltung...............................................................66
2.2.5. Vergewerkschaftung der Angestelltenverbände.......................................................67
2.2.6. Lock-in: Verfestigung der berufsständischen Gliederung trotz
erster Krisenerfahrungen..............................................................................................70
2.3. Die Zeit des Nationalsozialismus ................................................................................71
2.3.1. Führerprinzip statt Selbstverwaltung .........................................................................71
2.3.2. Die Angestelltenpolitik des NS-Staates ......................................................................73
2.4. Organisation der Rentenversicherung in der Besatzungszeit..................................74
2.4.1. Stilllegung der reichseinheitlichen Institutionen nach der
bedingungslosen Kapitulation....................................................................................74
2.4.2. Der Kontrollratsentwurf: Die Idee der Einheitsversicherung und ihr Scheitern.... 76
2.4.3. Das Sozialversicherungsanpassungsgesetz................................................................78
2.4.4. Resümee: Weichenstellungen, aber kein Präjudiz.....................................................81
2.5. Die Anfangsjahre der BRD ...........................................................................................82
2.5.1. Sozialer Bundesstaat oder unitarischer Sozialstaat? .................................................82
2.5.2. Rückkehr zum Selbstverwaltungsmodell...................................................................85
2.5.3. Richtungs- oder Einheitsgewerkschaften? Innergewerkschaftliche
Konfliktlinien...................................................................................................................87
2.5.4. Wiederherstellung der Trennung zwischen einer Arbeiter- und
Angestelltenversicherung...............................................................................................88
2.5.5. Restauration der klassischen Sozialversicherung in der Gründungskrise.............90
2.5.6. Exkurs: Aufbau einer Einheitsversicherung in der DDR..........................................92
2.6. Die Jahre bis zur deutschen Wiedervereinigung.......................................................94
2.6.1. Vereinheitlichung trotz institutioneller Trennung....................................................94
2.6.2. Auf dem Weg zur nivellierten Mittelstandsgesellschaft ........................................101
2.6.3. Unitarisierung und Politikverflechtung ...................................................................104
2.6.4. Soziale Selbstverwaltung - Mittelbare Staatsverwaltung?.....................................111
2.6.5. Legitimations- und Funktionsdefizite der sozialen Selbstverwaltung ................112
2.6.6. Trägerautonomie und Spitzenverband -
Interne Zentrum-Peripherie-Konflikte......................................................................118
2.6.7. Innovation oder inkrementelle Weiterentwicklung? ..............................................121
3. Das neue Organisationsmodell der gesetzlichen Rentenversicherung ............125
3.1. Die Trägerinstitutionen auf Bundes- und Landesebene.........................................125
3.2. Aufgabenteilung zwischen den Institutionen der GRV .........................................127
3.3. Zuständigkeitsregelungen zwischen Bundes- und Regionalebene.......................128
3.4. Das Leitungsmodell der DRV Bund..........................................................................130
____________________________________Inhalt___________________________________7_
3.4.1. Die Leitungsorgane .....................................................................................................130
3.4.2. Aufgaben und Kompetenzen der Leitungsorgane..................................................137
3.4.3. Regeln der Entscheidungsfindung ............................................................................138
3.5. Benchmarking als begleitende Maßnahme...............................................................140
3.6. Reform der Finanzverfassung....................................................................................141
3.7. Auskünfte- und Beratungsstellen ..............................................................................142
4. Der Politikprozess: Vom Agenda-Setting zur Implementation........................145
4.1. Akteure und ihre Interessen im Organisationsreformprozess ..............................146
4.2. Agenda Setting Teil 1: Die Initiativfunktion der Länder........................................148
4.3. Politikformulierung - Konkurrenz der Reformmodelle.........................................150
4.3.1. Das Zuständigkeitsänderungsgesetz - erste gesetzgeberische Initiativen zur
Reform der Organisationsstruktur der GRV............................................................150
4.3.2. Sonderinteressen innerhalb der Gruppe der Länder ..............................................152
4.3.3. Vom Berger-Gutachten zum Sozialpartner-Modell - Aktivitäten der
Rentenversicherungsträger und ihres Verbandes ...................................................153
4.4. Agenda-Setting Teil II - die Bundesebene wird aktiv ............................................156
4.4.1. Das Reformmodell des Bundesrechnungshofs ........................................................156
4.4.2. Das Eckpunktepapier der Bund-Länder-Arbeitsgruppe........................................160
4.5. Die Entscheidungsphase.............................................................................................161
4.6. Die Implementation - Bedeutung der untergesetzlichen Normgebung ..............163
5. Die politikstrukturierende Wirkung institutionalisierter
Interessenkonflikte ....................................................................................................163
5.1. Ein Organisationsmodell aus einem Guss? ..............................................................165
5.2. Inklusion und Exklusion als neue gesellschaftliche Konfliktlinie.........................166
5.3. Das RVOrgG als Redistributionsspiel.......................................................................168
5.4. Die Restrukturierung der gewerkschaftlichen Interessenvertretung und
ihre Auswirkungen auf die Organisationsreform ...................................................171
5.5. Die Föderalismusdebatte als Wegbereiter der Organisationsreform....................173
5.6. Interne Verteilungskonflikte zwischen Zentrum und Peripherie ........................177
5.7. Das erweiterte Direktorium: Regionale Einflussnahme auf die
Zentralkörperschaft.....................................................................................................182
5.8. Steuerung durch ehren- oder hauptamtliche Akteure?..........................................183
5.9. Autonome Selbstverwaltung und intervenierender Staat......................................185
_8_________________________________Inhalt__________________________________
6. Entscheidungsfindung unter Bedingung des
Selbstverwaltungskorporatismus............................................................................187
6.1. Dominante Interaktionsformen im Organisationsreformprozess .........................187
6.2. Tauschhandel und Koppelgeschäfte .........................................................................188
6.3. Versuch der kooperativen Problemlösung...............................................................190
6.4. Eine neue institutionelle Rahmung - der Schatten der Hierarchie .......................192
6.5. Entscheidungssegmentierung....................................................................................194
7. Bilanz und Perspektiven ...........................................................................................197
7.1. Das RVOrgG - Pfad Wechsel in der Administration der
gesetzlichen Rentenversicherung?.............................................................................197
7.2. Innovationsermöglichende und kontinuitätssichernde Aspekte ..........................202
7.3. Das RVOrgG als Selbstreform der Selbstverwaltung?............................................205
7.4. Reform des Selbstverwaltungsrechts ........................................................................207
Literaturverzeichnis ....................................................................................................................211
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