Wettbewerbsregulierung durch Entflechtung:
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Wien [u.a.]
NWV, Neuer Wiss. Verl.
2008
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10 |
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Inhaltsverzeichnis
Vorwort 3
Abkürzungsverzeichnis 11
I Einleitung 15
A Regulierungsziel Wettbewerb 15
B Typologie von Entflechtungsmaßnahmen 17
1 Intensität der Entflechtungsmaßnahme 17
2 Umstrukturierungen durch den Staat als Eigentümer 19
a Sondergesellschaftsrechtliche Anordnungen 20
b Aufträge an Eigentümervertreter 21
3 Zerschlagung von Kartellen - eine „Entflechtung"? 22
4 Entflechtung als strafrechtliche Sanktion 23
a Strafbarkeit juristischer Personen als Voraussetzung 23
b Liquidierung als strafrechtliche Sanktion 26
c Relevanz von Art 7 MRK 27
M Art 81 und 82 EGV 29
A Allgemeines 29
B Entflechtungsmaßnahmen in der VO 1/2003 31
C Kompetenzen der Kommission 33
1 Verbotsentscheidung 33
2 Sanktion bei Verletzung von Verpflichtungszusagen 34
a Verpflichtungszusagen nach der VO 1/2003 34
b Entflechtung bei Verletzung einer Verpflichtungszusage 36
3 Entflechtung per einstweiliger Maßnahme? 37
4 Geldbußen und Zwangsgelder 37
a Geldbußen 38
b Zwangsgelder 40
III Fusionskontrollverordnung 41
A Allgemeines 41
B Entflechtungsmaßnahmen 43
C Kompetenzen der Kommission 47
5
1 £x posf-Entflechtung 47
2 Ex ante-Entflechtung - Abhilfemaßnahmen 48
a Entflechtung als Auflage oder Bedingung 48
b Arten von Abhilfemaßnahmen 52
c Beispiele für strukturelle Entflechtungsmaßnahmen 56
ii Alternative Abhilfemaßnahmen 65
d Durchführung der Veräußerung 66
3 Geldbußen und Zwangsgelder 68
a Geldbußen 68
b Zwangsgelder 68
IV Entflechtung im KartG 2005 71
A Überblick 71
B Sanktion im Allgemeinen Wettbewerbsrecht 74
1 Kartell- und Missbrauchsverbot 74
2 Strukturelle Maßnahmen 76
a Entflechtung durch Beschluss des Kartellgerichts 76
b Entflechtung per einstweiliger Verfügung 77
B Entflechtung von Zusammenschlüssen 77
1 Allgemeines 77
2 Entflechtungsmaßnahmen 82
a Ex posf-Entflechtung 82
i Unrichtige oder unvollständige Angaben 82
ii Sanktion der Verletzung von Auflagen 83
b Ex anfe-Entflechtung 84
D Durchsetzung der Aufträge des Kartellgerichts 85
V Schadenersatz bei rechtswidriger Anordnung einer
Entflechtung 87
A Allgemeines 87
B Rechtsgrundlagen 88
A Gemeinschaftsrecht 88
2 Innerstaatliche Amtshaftung gg
a Allgemeines gg
b Schaden g-j
6
VI Entflechtungsmaßnahmen im sektorspezifischen
Regulferungsrecht 95
A Die einzelnen Sektoren 95
1 Kommunikation 95
a Telekommunikation und elektronische Kommunikation 95
b Kabelfernsehnetze 98
2 Energie 99
Exkurs: EIWOG - Innerstaatliche kompetenzrechtliche
Bedenken 103
3 Transport 104
a Eisenbahnsektor 104
b Hughafenbodenabfertigungsdienste 106
c Computerreservierungssysteme im Flugverkehr 107
4 Post 108
B Transparenzrichtlinie 110
C Sanktionen bei Verletzung der Entflechtungsverpflichtungen 111
1 Gemeinschaftsrecht 111
2 österreichisches Recht 113
VII Verhältnismäßigkeitsprinzip 117
A Gebot der Verhältnismäßigkeit 117
1 Verhältnismäßigkeit als allgemeiner Grundsatz 117
2 Spaltungsrecht als innerstaatlicher Maßstab? 118
B Das Verhältnismäßigkeitsgebot im Wettbewerbsrecht 120
1 Allgemeines Wettbewerbsrecht 120
2 Zusammenschlusskontrolle 123
3 Sektorspezifische ex ante-Regulierung 124
Vl» Materielle grundrechtliche Schranken 127
A Grundrechte als Rahmen 127
1 Allgemeines 127
2 Bezugnahme auf die Charta der Grundrechte 128
8 Von Entflechtungen berührte Grundrechte 132
1 Eigentum 132
a Art 5 StGG und Art 1 1.ZPMRK 132
b Art295 EGV 134
135
2 Privatautonornie
3 Erwerbsfreiheit 138
4 Vereinigungsfreiheit
C Einschränkungen im öffentlichen Interesse 144
144
1 Allgemeines
2 Zweck der Entflechtungsvorschriften 146
3 Spannungsverhältnis zu Konkurrenzschutz 14^
IX Besonderheiten des sektorspezifischen Wettbewerbsrechts . 151
A Keine eigentumsrechtliche Entflechtung 151
1 Gemeinschaftsrechtliche Vorgaben 151
2 Österreichisches Recht 152
a TKG 2003 152
b EisenbahnG 154
c EIWOG und GWG I54
B Ex ante- versus ex posf-Regulierung 156
1 Konzept der ex anfe-Regulierung 156
2 Asymmetrische ex ante-Regulierung 158
C Gradueller Übergang zum allgemeinen Wettbewerbsrecht 160
D Parallele Anwendbarkeit des allgemeinen Wettbewerbsrechts 163
E Erfordernis einer Rechtfertigung 165
X Rechtfertigung sektorspezifischer Entflechtungsmaßnahmen 167
A Zugang und Zusammenschaltung 167
1 Regeln über den Zugang 167
a Gemeinschaftsrechtliche Vorgaben 167
b Innerstaatliche Umsetzung 169
2 Rechtfertigung für ex ante-Zugangsverpflichtungen 170
a Zugangsverpflichtungen im allgemeinen Wettbewerbsrecht. 170
b Nachteile des allgemeinen Wettbewerbsrechts 172
c Besonderheiten der sektorspezifischen
Zugangsverpflichtungen 175
3 Zugangsverpflichtungen in der Zusammenschlusskontrolle 176
4 Rechnungsmäßige Entflechtung als Grundlage für
fairen Zugang 177
8
a Kostenorientierte nichtdiskriminierende
Zugangsgewährung q
b Rechtfertigung für Entflechtungsmaßnahmen ''»
c Bessere Information der Regulierungsbehorde lö
1ft?
B Verhinderung von Quersubventionierungen
1 Das Phänomen „Quersubventionierung"
2 Defizit des allgemeinen Wettbewerbsrechts 184
3 Verhinderung von Quersubventionierungen
4 Rechtfertigung für Entflechtungsmaßnahmen 187
A Q Q
C Zurverfügungstellung von Universaldiensten
.188
1 „Universaldienste"
2 Quersubventionierung durch reservierte Dienste ^
a Rechtfertigung für reservierte Dienste igQ
b Art 86 EGV 192
c Regeln in den Richtlinien
3 Finanzierungsbeiträge für den Universaldienst
4 Rechtfertigung für Entflechtungsmaßnahmen ^
5 Relevanz der Transparenzrichtlinie ¦¦ „
a Gewährung einer „Beihilfe" als Voraussetung
b Ausgleichszahlungen - Beihilfen iSv Art 87 EGV? ^
c Aus privaten Mitteln gespeister Ausgleichsfonds
199
D Infrastruktur als Regulierungsobjekt
200
1 Erhaltung der Infrastruktur 200
a Das Problem " 201
b Rechtfertigung für Entflechtungsmaßnahmen ^
2 Sicherstellung von Infrastrukturwettbewerb ¦••••• ^
a Das Problem ö'ii „„ 205
b Anreizminderung durch Zugangsverpflichtungen ^
c Interessenkonflikte
OAQ
E Marktstrukturkontrolle als übergreifender Zweck
1 Vergleich mit der Zusammenschlusskontrolle ^
2 Sektorspezifische Vorschriften
215
XI Schlussbetrachtung
219
Literaturverzeichnis
231
Stichwortverzeichnis
9 |
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