Zum Wandel des Universaldienstes in der Telekommunikation: eine netzökonomische Analyse
Gespeichert in:
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Baden-Baden
Nomos
2009
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| Ausgabe: | 1. Aufl. |
| Schriftenreihe: | Freiburger Studien zur Netzökonomie
15 |
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| adam_text | Titel: Zum Wandel des Universaldienstes in der Telekommunikation
Autor: Birke, Franziska
Jahr: 2009
Inhaltsverzeichnis
Abbildungsverzeichnis 13
Tabellenverzeichnis 13
Abkürzungsverzeichnis 15
1. Einleitung 17
Teil A: Der Universaldienst bei umfassendem gesetzlichem Marktzutrittsschutz
im Telekommunikationssektor 21
2. Charakterisierung des Universaldienstes im umfassend geschützten Sektor 21
2.1 Universaldienstregulierung im umfassend geschützten Sektor 21
2.1.1 Die Konzeption des Regulierungsprozesses 22
2.1.2 Regulierungsprozess und Universaldienstregulierung im
umfassend geschützten Sektor 27
2.1.3 Universaldienstregulierung in Deutschland im umfassend
geschützten Sektor 30
2.1.4 Universaldienstregulierung in den USA im umfassend
geschützten Sektor 33
2.2 Erklärungsansätze für die Universaldienstregulierung im umfassend
geschützten Sektor 37
2.2.1 Staatlicher Eingriff in die Versorgung in Netzsektoren in
historischer Sicht 38
2.2.1.1 Daseinsvorsorge und Gemeinwirtschaftslehre in
Deutschland 38
2.2.1.2 Common Carrier-Regeln in den USA 40
2.2.2 Politökonomische Dimension der Universaldienstregulierung 42
2.2.3 Allokative Begründung der Universaldienstregulierung 44
2.3 Fazit 46
3. Kosten und Finanzierung des Universaldienstes im umfassend geschützten
Sektor 48
3.1 Kostenkonzepte beim Vorliegen von Verbundvorteilen 48
3.2 Charakterisierung des traditionellen Telekommunikationsnetzes 49
7
3.3 Das Konzept der internen Subventionierung 55
3.4 Exkurs: Andere Kostenaufteilungsregeln 57
3.4.1. Traditionelle Aufteilungsregeln auf der Basis von Overhead-
Kosten 57
3.4.2 Der Nucleolus 59
3.4.3 Der Shapley-Wert 60
3.5 Interne Subventionierung im umfassend geschützten Sektor 61
3.5.1 Interne Subventionierung zwischen verschiedenen
Infrastrukturebenen 62
3.5.2 Interne Subventionierung zwischen Netzanschluss und
verschiedenen Diensten 64
3.5.3 Interne Subventionierung innerhalb eines Anschlussnetzes 67
3.5.4 Interne Subventionierung in Deutschland und in den USA im
umfassend geschützten Sektor 68
3.5.4.1 Interne Subventionierung in Deutschland 68
3.5.4.2 Interne Subventionierung in den USA 69
3.6 Fazit 71
Teil B: Der Universaldienst bei partieller Marktöffnung des
Telekommunikationssektors 73
4. Finanzierung, Rolle und Veränderung des Universaldienstes bei zunehmen¬
der Marktöffnung 73
4.1 Stabilität und Instabilität der alten Regulierungsumsetzung bei
technologischem Fortschritt 74
4.2 Die Rolle des Universaldienstes im Reformverlauf 76
4.3 Folgen der partiellen Marktöffnung für den Universaldienst 79
4.4 Partielle Marktöffnung und reservierte Bereiche in der Europäischen
Gemeinschaft 79
4.4.1 Marktöffnung in den Bereichen der Endgeräte und
Mehrwertdienste 79
4.4.2 Die Rolle des Universaldienstziels 81
4.5 Partielle Marktöffnung und reservierte Bereiche in der Bundesrepublik
Deutschland 81
4.5.1 Marktöffnung in den Bereichen der Endgeräte, Mehrwert¬
dienste, Mobilfunk und Satellitenkommunikation 81
4.5.2 Die Rolle des Universaldienstziels 83
8
4.6 Partielle Marktöffnung und reservierte Bereiche in den USA 84
4.6.1 Marktöffnung im Bereich der Endgeräte 84
4.6.2 Marktöffnung im Bereich der Private Line 86
4.6.3 Entwicklung hin zur Marktöffnung im Bereich des
zwischenstaatlichen Fernverkehrs 88
4.6.4 Die Rolle des Universaldienstziels 90
4.7 Fazit 91
Teil C: Der Universaldienst im umfassend für Marktzutritt geöffneten
Telekommunikationssektor 93
5. Charakterisierung des Universaldienstes im umfassend geöffneten Sektor 93
5.1 Marktzutrittskompatible Mechanismen für die Finanzierung und
Bereitstellung des Universaldienstes 94
5.1.1 Dimensionen marktzutrittskompatibler Mechanismen 94
5.1.2 Aufschlag auf die Netzzusammenschaltungsgebühr und
Kompensation des ehemaligen Monopolisten aus einem Fonds
oder dem Staatshaushalt 96
5.1.3 Ex-post offene Subventionierung 98
5.1.4 Universaldienstfonds 99
5.2 Universaldienstregulierung im umfassend geöffneten Sektor 102
5.2.1 Vom weiten zum engen Regulierungsrahmen und Folgen für
die Universaldienstregulierung 103
5.2.2 Empfehlungen für die Universaldienstregulierung im umfas¬
send geöffneten Sektor 105
5.2.2.1 Empfehlungen für die Regulierungsumsetzung 105
5.2.2.2 Empfehlungen für das Regulierungsmandat 106
5.2.2.3 Empfehlungen für den Regulierungsrahmen 108
5.2.3 Universaldienstregulierung in der Europäischen Union im
umfassend geöffneten Sektor 109
5.2.4 Universaldienstregulierung in Deutschland im umfassend
geöffneten Sektor 111
5.2.5 Universaldienstregulierung in den USA im umfassend geöff¬
neten Sektor 113
5.2.5.1 Marktöffnung im Bereich des zwischenstaatlichen
Fernverkehrs 113
5.2.5.2 Umfassende Marktöffnung 116
5.3 Phasing 0«/-Potentiale des Subventionsbedarfs eines schmalbandigen
Universaldienstes im schmalbandigen Telekommunikationssektor 121
5.3.1 Disaggregierte Charakterisierung des umfassend geöffneten
schmalbandigen Telekommunikationssektors 122
9
5.3.2 Wettbewerbspotentiale im Bereich schmalbandiger
Anschlussnetze 124
5.3.3 Kosten des schmalbandigen Universaldienstes 126
5.3.3.1 Geographische Kostenunterschiede beim lokalen
Kupferkabelnetz 128
5.3.3.2 Geographische Kostenunterschiede beim lokalen
Mobilfunknetz 128
5.3.3.3 Geographische Kostenunterschiede beim lokalen
Richtfunknetz 131
5.3.3.4 Phasing Out durch Technologiedifferenzierung 134
5.4 Fazit 134
6. Der Universaldienst im breitbandigen Telekommunikationssektor 136
6.1 ,Breitband für alle in der Europäischen Union, Deutschland und den
USA 137
6.2 Wettbewerbspotentiale im Bereich breitbandiger Anschlussnetze 138
6.2.1 Breitbandige Netzzugangsprodukte 141
6.2.1.1 Aufgerüstetes Kupferkabelnetz 141
6.2.1.2 Rückkanalfähiges Fernsehkabelnetz 144
6.2.1.3 Mobilfunk-Netz der dritten Generation 146
6.2.1.4 WiMAX-Netz 148
6.2.1.5 Satellitanschlussnetz 149
6.2.1.6 Digitales terrestrisches Fernsehnetz 150
6.2.2 Produktdifferenzierungspotentiale im breitbandigen Sektor 150
6.2.2.1 Produktdifferenzierungspotentiale durch heterogene
Netzinfrastrukturen 150
6.2.2.2 Produktdifferenzierungspotentiale durch differenzierte
Aufrüstung der Netzinfrastruktur 152
6.2.2.3 Produktdifferenzierungspotentiale durch heterogene
Internetzugangsdienste 152
6.2.2.4 Monopolistischer Wettbewerb im Bereich breitbandiger
Anschlussnetze 154
6.3 Konzeption eines breitbandigen Universaldienstes 155
6.3.1 Kriterium der (In-)Konsistenz mit dem schmalbandigen
Universaldienst 156
6.3.2 Definition eines Basisnetzzugangsdienstes 159
6.3.3 Grenze des Netzanschlusses und verbleibender
Regulierungsbedarf 162
6.4 Phasing In des Subventionsbedarfs durch einen breitbandigen
Universaldienst 163
6.4.1 Kosten des breitbandigen Universaldienstes 164
10
6.4.2 Geographische Kostenunterschiede bei alternativen breit-
bandigen Netzzugangsprodukten 166
6.4.2.1 Aufgerüstetes Kupferkabelnetz 166
6.4.2.2 RUckkanalfähiges Fernsehkabelnetz 168
6.4.2.3 Mobilfunk-Netz der dritten Generation 169
6.4.2.4 WiMAX-Netz 171
6.4.2.5 Satellitanschlussnetz 171
6.4.2.6 Digitales terrestrisches Fernsehnetz 172
6.4.2.7 Minimales Phasing In auf der Basis von Netzvielfalt 172
6.5 Der schmalbandige Universaldienst im breitbandigen
Telekommunikationssektor 173
6.6 Finanzierung des Universaldienstes im breitbandigen
Telekommunikationssektor 176
6.7 Fazit 177
7. Zusammenfassung 179
Literaturverzeichnis 187
Stichwortverzeichnis 201
11
Abbildungsverzeichnis
Abb. 1: Das Regulierungsdreieck 26
Abb. 2: Verbundkosten bei drei Produkten 49
Abb. 3: Stilisiertes herkömmliches Telekommunikationsnetz 51
Abb. 4: Aufbau des herkömmlichen Kupferkabelanschlussnetzes 53
Abb. 5: Geographische Kostenunterschiede im Bereich der Anschlussnetze 55
Abb. 6: Interne Subventionierung zwischen Anschlussnetzen 63
Abb. 7: Darstellung der Kosten, wenn der Netzanschluss als Input für
Telekommunikationsverkehr verstanden wird 65
Abb. 8: Darstellung der Kosten, wenn der Anschluss als eigenes Produkt
verstanden wird 66
Abb. 9: Ebenenmodell des Telekommunikationssektors 124
Abb. 10: Aufbau des schmalbandigen Mobilfunknetzes 130
Abb. 11: Aufbau eines Punkt zu Mehrpunkt-Richtfunknetzes 132
Abb. 12: Aufbau des DECT-Richtfunknetzes 133
Abb. 13: Kernbereiche und periphere Bereiche des Internets 140
Abb. 14: Aufbau des xDSL Kupferkabelanschlussnetzes 142
Abb. 15: Aufbau des Fibre to the Curb-Anschlussnetzes 144
Abb. 16: Aufbau des breitbandigen Fernsehkabelanschlussnetzes 145
Abb. 17: Aufbau des UMTS-Anschlussnetzes 147
Abb. 18: Aufbau des WiMAX-Anschlussnetzes 149
Tabellenverzeichnis
Tab. 1: Mechanismen für die Finanzierung und Bereitstellung des
Universaldienstes im umfassend geöffneten Markt 95
13
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