Möglichkeit der Etablierung eines Schlichtungsverfahrens durch die Rechtsanwaltskammer bei Streitigkeiten zwischen Rechtsanwalt und Mandant: Voraussetzungen, Ausgestaltungsalternativen und Verfahren
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| Veröffentlicht: |
Bonn
Deutscher Anwaltverl.
2008
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| Schriftenreihe: | Schriftenreihe des Instituts für Anwaltsrecht an der Universität zu Köln
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Inhaltsverzeichnis
Kapitel 1: Einleitung....................................................................17
I. Themeneinführung: Etablierung eines Schlichtungsverfahrens.....17
1. Einführung in die Problemstellung anhand konkreter
Beispiele...................................................................................17
2. Generelle Gesichtspunkte.........................................................18
3. Inhalt der Arbeit.......................................................................19
II. Aufteilung der Arbeit......................................................................20
Kapitel 2: Grundstrukturen des Kammerwesens der
Rechtsanwälte.................................................................................21
I. Grundzüge und Entstehung des Kammerwesens der
Rechtsanwälte.................................................................................21
1. Grundriss zur Entstehungsgeschichte.......................................21
2. Das rechtsanwaltliche Kammerwesen heute............................22
a. Die Bundesrechtsanwaltskammer......................................22
b. Die einzelnen Rechtsanwaltskammern..............................23
II. Grenzen und Zuordnung der Aufgabenwahrnehmung...................25
1. Schlichtung als Aufgabe der einzelnen Rechtsanwaltskammer25
2. Personelle Grenze der Aufgabenwahrnehmung der
Rechtsanwaltskammern...................... ......................................26
3. Sachliche Grenze der Aufgabenwahrnehmung der
Rechtsanwaltskammem............................................................26
4. Örtliche Grenze der Aufgabenwahrnehmung der
Rechtsanwaltskammern............................................................27
Kapitel 3: Möglichkeit der Durchführung eines
Schlichtungsverfahrens durch die Rechtsanwaltskammer de lege
lata .....................................................................................28
I. Grundsätzliche Überlegungen zur Ausgestaltung des
Schlichtungsverfahrens...................................................................28
II. Gesetzliche Legitimation für Schlichtungsverfahren der Kammern
mit Zwangselementen gegenüber Anwälten und nicht
kammerangehörigen Personen.....;..................................................29
10 Inhaltsverzeichnis
1. § 73 Abs. 2 Nr. 3 BRAO..........................................................29
a. Begriff der Ermächtigungsgrundlage.................................29
b. Aufgabenzuweisungsnorm.................................................30
c. Zuständigkeitsnormen........................................................31
d. Einordnung des § 73 Abs. 2 Nr. 3 BRAO..........................31
2. Ermächtigungsgrundlagen für die Rechtsanwaltskammer
aus der BRAO..........................................................................32
a. § 73 Abs. 2 Nr. 3 BRAO....................................................32
b. § 73 Abs. 1 S.l BRAO.......................................................32
c. Befugnis durch die Neufassung von § 73 Abs. 1 S.2
BRAO?..............................................................................32
d. § 73 Abs. 1 S. 3 BRAO als Ermächtigungsgrundlage.......34
e. Mitwirkungspflicht nach § 56 BRAO als
Ermächtigungsgrundlage...................................................35
(1) Berufspflicht zur Teilnahme an einer Schlichtung......35
(2) Auslegung des § 56 BRAO.........................................37
f. Zwischenergebnis..............................................................37
3. Satzungsautonomie im Rahmen der Selbstverwaltung............37
a. Hypothese..........................................................................37
b. Vergleichbarkeit der Rechtsanwaltskammern mit
Gemeinden.........................................................................38
(1) Vergleichbarkeit..........................................................38
(2) Zwischenergebnis........................................................41
c. Abgeleitete Satzungsautonomie.........................................41
d. Ergebnis.............................................................................42
4. Rechtsnatur der Rechtsanwaltskammern:
Ermächtigungsgrundlage aus privatrechtlicher
Interessenwahrnehmung...........................................................42
5. Ermächtigungsgrundlage aus Annexkompetenz zu
§ 73 Abs. 2 Nr. 3 BRAO..........................................................43
6. Ermächtigungsgrundlage im Rahmen von Randnutzungen.....46
7. Ermächtigungsgrundlage aus dem Rechtsgedanken der §§ 73,
89, 224 a BRAO - nicht normierte Schlichtungsbefugnis nach
dem „Funktionsbereich der Kammern....................................49
a. Relevanz für ein mögliches Schlichtungsverfahren...........49
b. Aussage der Rechtsprechung und Literatur.......................50
c. Erweiternde Fälle...............................................................50
d. Ergebnis Funktionsbereich................................,...............51
8. Endergebnis............................................................................. 51
III. Gesetzliche Legitimation für Schlichtungsverfahren der Kammern
ohne Eingriffe in Rechte von Anwalt und Mandant, .,...„,..»,* ,„*51
Inhaltsverzeichnis 11
1. § 73 Abs. 2 Nr. 3 BRAO..........................................................52
a. Ist-Bestand.........................................................................52
b. Erweiterungsmöglichkeiten des Ist-Zustands....................53
2. Art und Weise der Aufgabenwahrnehmung einer
Selbstverwaltungskörperschaft.................................................53
a. Aufgaben einer Selbstverwaltungskörperschaft.................53
b. Vorgaben nach Verfassungsrecht......................................54
(1) Verfassungsrechtliche Anerkennung der
Selbstverwaltung.........................................................54
(2) Sonstige Vorgaben durch Verfassungsrecht................55
c. Einfachgesetzliche Vorgaben.............................................56
d. Vorgaben aus Zwecksetzungsgesichtspunkten..................58
e. Vorgaben nach dem Funktionskreis der §§ 73, 89, 224 a
BRAO................................................................................59
f. Vorgaben aus organisatorischem Aspekt...........................60
g. Grenzen der Aufgabenwahrnehmung................................61
3. Zwischenergebnis: Art und Weise der Aufgabenwahrnehmung
im Kammerermessen................................................................62
4. Private Aufgabenwahrnehmung nach der Doppelnatur der
Kammern?................................................................................62
5. Endergebnis..............................................................................64
Kapitel 4: Bestehende Vermittlungsverfahren......................................65
I. Begrifflichkeiten und Unterscheidung: Ombudsmann,
Schlichtung, Schiedsverfahren, Mediation.....................................65
1. Ombudsmann...........................................................................66
2. Schlichtung...............................................................................67
a. Grundsatz...........................................................................67
b. Arten von Schlichtungsstellen...........................................67
3. Schiedsverfahren......................................................................68
4. Mediation.................................................................................68
5. Abgrenzung..............................................................................69
a. Abgrenzung Schlichtungsverfahren zum
Schiedsverfahren................................................................69
b. Abgrenzung Schlichtungsverfahren zur Mediation...........69
c. Abgrenzung Schlichtungsverfahren zum Ombudsmann.... 70
6. Anzuwendendes Verfahren......................................................70
a. Mediation...........................................................................71
b. Schiedsverfahren................................................................71
12 Inhaltsverzeichnis
c. Schlichtungsverfahren.......................................................71
d. Ombudsmann.....................................................................71
7. Ergebnis...................................................................................72
II. Orientierung an bestehenden Verfahren der „Freien Berufe .........72
1. Ärztekammern..........................................................................73
a. Verfahren im Allgemeinen................................................73
b. Darstellung des Verfahrens am Beispiel der
Gutachterkommission für ärztliche Behandlungsfehler der
Ärztekammer Nordrhein....................................................74
c. Abweichungen in Verfahren anderer Ärztekammern........77
d. Entwicklung des Verfahrens vor der Ärztekammer
Nordrhein...........................................................................80
(1) Statistiken....................................................................80
(2) Fazit der Auswertungen...............................................81
e. Entwicklung der Gesamtheit der Verfahren der
Gutachterkommissionen im Bundesgebiet........................82
(1) Statistik........................................................................82
(2) Fazit der Statistik.........................................................83
f. Fazit der Verfahren der Gutachterkommission insgesamt. 83
g. Adaptionsgesichtspunkte für das Verfahren der
Rechtsanwaltskammer.......................................................85
2. Steuerberaterkammer...............................................................89
a. Verfahren im Allgemeinen................................................89
b. Fazit und Adaptionsgesichtspunkte für das Verfahren der
Rechtsanwaltskammer.......................................................90
c. Besonderheit der Steuerberaterkammer Köln:
Ombudsmannverfahren nach § 16 b der Satzung..............90
(1 )Verfahren der Steuerberaterkammer Köln....................90
(2) Fazit.............................................................................91
(3) Adaptionsgesichtspunkte für das Verfahren der
Rechtsanwaltskammer.................................................91
3. Architektenkammer..................................................................92
a. Verfahren im Allgemeinen................................................92
b. Verfahren der Architektenkammer Nordrhein-Westfalen . 92
c. Relevante Abweichungen in den Verfahren der anderen
Landesarchitektenkammern...............................................95
d. Statistik..............................................................................99
e. Fazit.................................................................................101
f. Adaptionsgesichtspunkte für das Verfahren der
Rechtsanwaltskammer.....................................................102
4. Ingenieurkammern.........................................,....................... 106
Inhaltsverzeichnis 13
a. Verfahren im Allgemeinen..............................................106
b. Baukammer Berlin...........................................................106
c. Abweichungen bei anderen Ingenieurkammern..............108
d. Statistik............................................................................112
e. Fazit.................................................................................114
f. Adaptionsgesichtspunkte für das Verfahren der
Rechtsanwaltskammer.....................................................115
5. Tierärzte.................................................................................117
a. Verfahren im Allgemeinen..............................................117
b. Schlichtungsverfahren der Landestierärztekammer
Brandenburg....................................................................117
c. Abweichungen in anderen Verfahren..............................119
d. Fazit.................................................................................121
e. Adaptionsgesichtspunkte für das Verfahren der
Rechtsanwaltskammer.....................................................122
6. Psychotherapeutenkammern, Zahnärztekammern,
Apothekerkammern................................................................126
III. Orientierung an bestehenden Verfahren der Banken....................127
1. Bundesverband der öffentlichen Banken...............................128
a. Verfahrensablauf..............................................................128
b. Tätigkeitsentwicklung der letzten Jahre...........................129
(1) Entwicklung des bis 2002 bestehenden
Beschwerdesystems...................................................129
(2) Tätigkeitsbericht 2002...............................................130
(3) Tätigkeitsbericht 2003...............................................130
(4) Tätigkeitsbericht 2004...............................................130
(5) Tätigkeitsbericht 2005...............................................130
(6) Tätigkeitsbericht 2006...............................................131
c. Fazit.................................................................................131
d. Adaptionsgesichtspunkte für das Verfahren der
Rechtsanwaltskammer.....................................................132
2. Bundesverbandes der Deutschen Volks- und
Raiffeisenbanken (BVR, Genossenschaftsbank)....................135
a. Verfahren.........................................................................135
b. Fazit.................................................................................137
c. Adaptionsgesichtspunkte für das Verfahren der
Rechtsanwaltskammer.....................................................138
IV. Orientierung am „Ombudsprojekt der Rechtsanwaltskammer
Köln..............................................................................................140
1. Verfahren vor der Rechtsanwaltskammer Köln.....................140
a. Allgemeines.....................................................................140
14 Inhaltsverzeichnis
b. Verfahren.........................................................................140
c. Anzahl bisher durchgeführter Verfahren.........................141
2. Fazit ...................................................................................141
3. Adaptionsgesichtspunkte für das Verfahren der
Rechtsanwaltskammer............................................................142
Kapitel 5: Das Schlichtungsverfahrens vor der
Rechtsanwaltskammer..................................................................146
I. Verfahren der Rechtsanwaltskammer...........................................146
II. Das Verfahren im Einzelnen.........................................................146
1. Aufgabe..................................................................................146
2. Kosten ...................................................................................146
a. Grundsätzliches................................................................147
b. Konsequenzen für die Ausgestaltung...............................147
c. Höhe der Kosten für das erweiterte Verfahren.......................150
(1) Gebühren...................................................................150
(2) Sonstige Ausgaben....................................................151
d. Auslagentragung im kostenfreien Verfahren...................151
3. Schlichtungsgremium.............................................................151
a. Erweitertes Verfahren......................................................152
b. Kostenfreies Verfahren....................................................153
4. Zentrale Schlichtungsstelle oder Schlichtung individuell
vor der jeweiligen Rechtsanwaltskammer.......................154
5. Besetzung der Schlichtungsstelle...........................................154
6. Vorsitz...................................................................................159
7. Zweistufigkeit........................................................................159
8. Pflichten der Schlichtungsmitglieder und ihrer Vertreter......161
9. Einstellung aus rechtlichen oder tatsächlichen Gründen........161
10. Freiwilligkeitsprinzip.............................................................162
11. Eröffnung des Verfahrens......................................................162
a. Antrag..............................................................................162
b. Die Beteiligten.................................................................162
(1) Die Parteien...............................................................162
(2) Rechtlicher Beistand.................................................162
(3) Verwandte Personen der Parteien..............................163
c. Inhalt des Antrages.....................,....................................164
d. Ablehnung der Einleitung des Verfahrens....................... 164
e. Durchführung und Abschluss des Verfahrens.................163
12. Versicherer..............................................„.„„...........»............166
Inhaltsverzeichnis 15
13. Sachverhaltsaufklärung..........................................................167
14. Gestaltung als mündliches oder schriftliches Verfahren........167
a. Erweitertes Verfahren......................................................168
b. Kostenfreies Verfahren....................................................168
15. Verfahrensdauer/zeitlicher Rahmen.......................................169
16. Schiedsspruch nach Parteiwunsch..........................................169
17. Rechtswegsbeschränkung.......................................................170
18. Hemmung der Verjährung......................................................170
19. Schweigepflicht......................................................................172
20. Berichterstattungspflicht........................................................173
Kapitel 6: Text der Verfahrensordnung der Rechtsanwaltskammer.... 175
I. Einleitung......................................................................................175
II: Musterverfahrensordnung des Schlichtungsausschusses der
Rechtsanwaltskammern................................................................175
1. Inhaltsübersicht:.....................................................................175
2. Abschnitt 1: Schlichtungsausschuss.......................................176
3. Abschnitt 2: Ablauf und Wirkungen des
Schlichtungsverfahrens..........................................................178
4. Abschnitt 3: Sonstige Verfahrensbestimmungen...................184
5. Abschnitt 4: Schlussbestimmungen........................................185
Kapitel 7: Möglichkeiten, Anwälte zur Teilnahme an einer
Streitbeilegung vor der Rechtsanwaltskammer zu bewegen.........186
I. Senkung des Mitgliedsbeitrags der Rechtsanwaltskammern........186
II. Senkung des Beitrags der beruflichen Haftpflichtversicherung ... 187
III. Anerkennung und Kostentragung der Schlichtung durch den
Berufshaftpflichtversicherer.........................................................188
IV. Zertifikat der Rechtsanwaltskammer............................................189
V. Gegenüberstellung von Kosten und Zeitaufwand eines
Schlichtungs- zum Gerichtsverfahren...........................................190
1. Zeitersparnis...........................................................................190
2. Kostenersparnis......................................................................191
VI. Fazit..............................................................................................194
16 Inhaltsverzeichnis
Kapitel 8: Risiken und Chancen eines Schlichtungsverfahrens der
Rechtsanwaltskammer..................................................................195
I. Allgemeine Überlegungen hinsichtlich der Inanspruchnahme
einer außergerichtlichen Schlichtung............................................195
II. Risiken und Chancen im Einzelnen..............................................195
1. Entwicklungstendenzen des Kammersystems..............................195
2. Bereitschaft des Gesetzgebers und der Praxis........................196
3. Vor- und Nachteile einer außergerichtlichen Streitbeilegung
gegenüber einem gerichtlichen Verfahren.............................197
a. Hemmschwelle................................................................197
b. Umfassende, eigenverantwortliche Lösung im
erweiterten Verfahren......................................................198
c. Verjährung.......................................................................199
d. Verfahrenskosten und -dauer...........................................199
e. Preisgabe von Daten........................................................200
f. Gefahr der Rechtsunkenntnis...........................................200
4. Erfolglosigkeit bestehender Verfahren...................................200
5. Verbreitung von Schlichtungsverfahren im Kammerwesen... 201
6. Verhältnis zu anderen Interessenverbänden...........................201
7. Entlastung der Steuerzahler....................................................203
8. Veränderung Berufsbild.........................................................203
III. Ergebnis.......................................................................................204
Kapitel 9: Schlussbetrachtung.............................................................205
Literaturverzeichnis......................................................................207
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