Europäischer Ausweisungsschutz:
Gespeichert in:
| 1. Verfasser: | |
|---|---|
| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Baden-Baden
Nomos
2009
|
| Ausgabe: | 1. Aufl. |
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | 284 S. graph. Darst. |
| ISBN: | 9783832940034 |
Internformat
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|---|---|
| adam_text | Titel: Europäischer Ausweisungsschutz
Autor: Güneş, Levent
Jahr: 2009
Inhaltsverzeichnis
Vorwort von Herrn Klaus Barwig 5
Danksagung 7
Abbildungsverzeichnis 19
Abkürzungsverzeichnis 23
Kurzzusammenfassung 27
Abstract 29
1. Einleitung 31
2. Ausländer in Deutschland 34
2.1 Historische Aspekte 34
2.1.1 Anwerbeabkommen 34
2.1.1.1 Anwerbestopp 36
2.1.1.2 Familienzusammenführung 36
2.1.1.3 Stagnation und Anstieg 37
2.1.1.4 Gastarbeiter-Ausländer-Migrant 37
2.2 Aufenthaltsdauer der ausländischen Bevölkerung in Deutschland 39
2.2.1 Aufenthaltsdauer von Unionsbürgern 41
2.2.2 Aufenthaltsdauer von türkischen Staatsangehörigen 43
2.3 Aufenthaltsstatus von Unionsbürgern und türkischen
Staatsangehörigen in Deutschland 44
2.3.1 Aufenthaltsstatus 44
2.3.2 Aufenthaltsstatus von Unionsbürgern 48
2.3.3 Aufenthaltsstatus von türkischen Staatsangehörigen 49
2.4 Integrationsstand 51
2.4.1 Ausländische Schüler an allgemeinbildenden Schulen nach ^
Schularten
2.4.1.1 Ausländische Schüler nach ausgewählten Staats¬
angehörigkeiten
2.4.1.2 Ausländische Schüler nach Abschlussarten und
beruflicher Qualifizierung 56
2.4.1.3 PISA - Soziokulturelle Herkunft und schulischer
Erfolg 57
2.4.1.4 Determinanten für die schlechte Bildungsbeteiligung
von ausländischen Schülern 58
2.4.2 Berufsausbildung 6l
2.4.3 Erwerbsbeteiligung und Arbeitslosigkeit 61
2.5 Integrationshindernisse 63
2.5.1 Armut 63
2.5.2 Ausländerkriminalität 64
2.5.2.1 Aussagekraft der Polizeilichen Kriminalstatistik 64
2.5.2.2 Anteil aller ausländischen Tatverdächtigen an der
jeweiligen Gesamtzahl der Tatverdächtigen bei den
Straftaten(gruppen) 65
2.5.2.3 Aufenthaltsstatus der ausländischen Tatverdächtigen 68
2.5.2.4 Tatverdächtige mit türkischer Staatsangehörigkeit 70
2.5.2.4.1 Tatverdächtige türkische Staatsangehörige nach
Aufenthaltsdauer 71
2.5.2.5 Tatverdächtige Unionsbürger 72
2.6 Kriminalitätstheorien: Erklärungsansätze zur Ausländerkriminalität 74
2.6.1 Systematische Einordnung von Kriminalitätstheorien 74
2.6.1.1 Ätiologisch-individualisierende Erklärungsansätze 75
2.6.1.1.1 Kritik und Relevanz 76
2.6.1.2 Ätiologisch-sozialstrukturelle Ansätze 76
2.6.1.2.1 Anomietheorie 76
2.6.1.2.2 Kritik und Relevanz 78
2.6.1.2.3 Subkulturtheorie 78
2.6.1.2.4 Kritik und Relevanz 80
2.6.1.2.5 Kulturkonfliktstheorie 80
2.6.1.2.6 Kritik und Relevanz 81
2.6.1.3 Individualisierende Definitions- bzw. Labeling-
Ansätze g2
2.6.1.4 Gesellschaftstheoretisch orientierte Labeling-Ansätze 83
2.6.1.5 Kritik und Relevanz g3
2.6.2 Kriminologische Erklärungsmodelle 84
2.7 Sucht und Migration 85
2.7.1 Belastungssituationen der ersten Ausländergeneration 85
2.7.2 Belastungssituationen der zweiten und dritten Ausländer¬
generationen 86
2-8 Zusammenfassung 88
3. Ausweisungsrecht 90
31 Staatsangehörigkeitsanknüpfungen 90
3-1.1 Ius sanguinis 90
3.1.2 lussoli 90
3.1.3 Einbürgerung der ausländischen Bevölkerung 91
3.1.3.1 Einbürgerungsvoraussetzungen 91
3.1.3.2 Einbürgerung bei Straffälligkeit 96
3.1.3.3 Deutsch durch Geburt 98
3.1.3.4 Ausschluss von Einbürgerung 99
3-14 Einbürgerungsstatistik 02
3-2. Ausweisungszweck ^
3-2.1 Begriff und Zweck der Ausweisung 04
3-2.2 Spezialpräventiver Zweck ^5
3-2.3 Generalpräventiver Zweck ^5
3-2.4 Die Rechtsfolgen der Ausweisung 105
3-3 Rechtsgrundlagen I06
3-3.1 Das Entstehen des Aufenthaltsgesetzes 106
33.1.1 Die Ausländerpolizeiverordnung vom
22. August 1938 [JJJ
3.3.1.2 Das Ausländergesetz vom 28. April 1965 107
3.3.1.2.1 Die Ausweisungsbestimmungen nach § 10 AuslG
vom 28. April 1965 108
3.3.1.2.2 Der Ausweisungsschutz nach § 11 AuslG vom
28. April 1965 °
3.3.1.3 Das Ausländergesetz vom 1. Januar 1991 II
33.1.3.1 Sicherung der Integration 12
3.3.1.3.2 Förderung grenzüberschreitender Beziehungen ll
3.3.1.3.3 Zuwanderungsbegrenzung l13
3.3.1.3.4 Rechtsposition von Unionsbürgern im alten
Ausländergesetz 113
3.3.1.3.5 Stellungnahme von Verbänden und Organisationen
zum Ausländergesetz 11 ^
3.3.1.3.6 Die Ausweisungsbestimmungen im Ausländergesetz 114
3.3.1.4 Das Aufenthaltsgesetz vom 1.1.2005 115
3.3.1.5 Das Änderungsgesetz 2007 zum Aufenthaltsrecht 115
3.3.2 Ausweisungsgründe l*6
3.3.2.1 Öffentliche Sicherheit und Ordnung H6
3.3.2.2 Sonstige erhebliche Interessen der Bundesrepublik 117
3.3.2.3 Abwägung zwischen dem Interesse des Staates und
des Individuums 117
3.3.3 Die Ermessensausweisung gemäß § 55 AufenthG
(§§45,46 AuslG) l 8
3.3.3.1 Neuerungen des Aufenthaltsgesetzes im Bereich
der Ermessensausweisung gemäß § 55 AufenthG 120
3.3.3.2 Neuerungen des Aufenthaltsgesetzes im Bereich
der Ermessensausweisung gemäß § 55 AufenthG in
der Fassung des Änderungsgesetzes zum
Ausländerrecht 120
3.3.4 Die Regel-Ausweisung gemäß § 54 AufenthG
(§ 47 Abs. 2 AuslG) 123
3.3.4.1 Neuerungen des Aufenthaltsgesetzes im Bereich
der Regel-Ausweisung gemäß § 54 AufenthG 125
3.3.4.2 Neuerungen des Aufenthaltsgesetzes im Bereich
der Regel-Ausweisung gemäß § 54 AufenthG in der
Fassung des Änderungsgesetzes zum Ausländerrecht 126
3.3.5 Die Zwingende Ausweisung gemäß § 53 AufenthG
(§ 47 Abs. 1 AuslG) 126
3.3.5.1 Neuerungen des Aufenthaltsgesetzes im Bereich
der zwingenden Ausweisung gemäß § 53 AufenthG 127
3.3.5.2 Neuerungen des Aufenthaltsgesetzes im Bereich
der zwingenden Ausweisung gemäß § 53 AufenthG
in der Fassung des Änderungsgesetzes zum
Ausländerrecht 127
3.3.6 Einführung der Abschiebungsanordnung gemäß § 58a AufenthG 127
3.3.7 Die Rechtswirkung einer Ausweisung oder Abschiebung 128
3.3.7.1 Befristung der Sperrwirkung einer Ausweisung oder
Abschiebung . -*q
3.3.7.1.1 Unterschiedliche Regelfristen in Baden-Württemberg,
Niedersachsen und Hamburg 132
3.3.7.2 Das Schengener Durchführungsübereinkommen
und das Einreise- und Aufenthaltsverbot nach einer
Ausweisung oder Abschiebung 133
3.3.7.2.1 Die Unzulässigkeit eines Eintrags im Schengener
Informationssystems zur Einreiseverweigerung bei
Unionsbürgern ]34
3.3.7.2.2 Folgewirkungen eines Eintrags im Schengener
Informationssystem zur Einreiseverweigerung für
türkische Staatsangehörige 135
3 4 Nationaler Ausweisungsschutz 135
3-4.1 Besonderer Ausweisungsschutz gemäß § 56 AufenthG 136
3-4.1.1 Besonderer Ausweisungsschutz gemäß
§ 56 AufenthG - Herabstufung des Entscheidungs¬
rahmens 137
3.4.1.1.1 Ausländer mit einer Niederlassungserlaubnis
gemäß § 56 Abs. 1 Satz 1 Nr. 1 AufenthG
(§ 48 Abs. 1 Nr. 1 AuslG) 137
3.4.1.1.2 Ausländer der zweiten und dritten Generation
gemäß § 56 Abs. 1 Satz 1 Nr. 2 AufenthG
(§ 48 Abs. 1 Nr. 2 AuslG) 138
3.4.1.1.3 Ausländer in ehelicher bzw. Iebenspartnerschaftlicher
Gemeinschaft gemäß § 56 Abs. 1 Satz 1 Nr. 3
AufenthG (§ 48 Abs. 1 Nr. 3 AuslG) 138
3.4.1.1.4 Ausländer mit deutschen Familienangehörigen oder
Lebenspartnern gemäß § 56 Abs. 1 Satz 1 Nr. 4
AufenthG (§ 48 Abs. 1 Nr. 4 AuslG) 138
3-4.1.1.5 Minderjährige und Heranwachsende gemäß
§ 56 Abs. 2 AufenthG (§ 48 Abs. 2 AuslG) 139
3.4.1.1.6 Neuerungen des Aufenthaltsgesetzes im Bereich des
geschützten Personenkreises gemäß § 56 AufenthG
gegenüber § 48 AuslG 139
3 4-2 Der Grundsatz der Verhältnismäßigkeit 140
Europarechtlicher Ausweisungsschutz 140
3-5- Besonderer Ausweisungsschutz für Unionsbürger nach dem
alten AufenthG/EWG 14
3-5.1.1 Unionsbürger mit einer befristeten Aufenthalts¬
erlaubnis-EG 142
3-5.1.2 Unionsbürger mit einer unbefristeten Aufenthalts¬
erlaubnis-EG (§ 7a AufenthG/EWG) 142
3.5.2 Vertragsverletzungsverfahren gegen Deutschland wegen
Ausweisungspraxis gegenüber Unionsbürger
3.5.3 Besonderer Ausweisungsschutz für Unionsbürger
gemäß Freizügigkeitsgesetz/EU
3.5.4 Besonderer Ausweisungsschutz für assoziationsberechtigte
türkische Staatsangehörige 148
3.5.4.1 Das Assoziationsverhältnis EWG-Türkei - Rückblick 148
3.5.4.2 Rechtsnatur des ARB 1/80 - Europarechtlicher
Vorrang *4^
3.5.4.2.1 ARB 1/80 - Außerhalb des Kompetenzbereichs der
Gemeinschaft? 150
3.5.4.2.2 ARB 1/80 - Integrierender Bestandteil des
Gemeinschaftsrecht 150
3.5.4.2.3 Bedeutung der Art. 6 und 7 ARB 1/80 für türkische
Staatsangehörige 151
3.5.4.2.3.1 Beschäftigung und Freizügigkeit für türkische
Arbeitnehmer nach Art. 6 ARB 1/80 152
3.5.4.2.3.2 Begriffsbestimmung: Arbeitnehmer, regulärer
Arbeitsmarkt, ordnungsgemäße Beschäftigung 153
3.5.4.2.3.3 Beschäftigung und Freizügigkeit für Familien¬
angehörige türkischer Arbeitnehmer nach
Art. 7 ARB 1/80 155
3.5.4.3 Aufenthaltsbeendigung - Artikel 14 - Ordre public
im ARB 1/80 156
3.5.4.4 Der Fall »Mehmet« - Abschiebung eines
Minderjährigen türkischen Staatsangehörigen 157
3.5.4.4.1 Das Sozialprofil von »Mehmet« 157
3.5.4.4.2 Chronologie der Verfügungen und Beschlüsse 159
3.5.4.4.3 Das Leben nach der Abschiebung in der Türkei 162
3.5.4.4.4 Gerichtlicher Beschluss zur Erteilung einer
Aufenthaltserlaubnis 163
3.5.4.4.5 Der Fall »Mehmet« - Die politische Dimension 166
3.5.4.4.6 Konsequenzen aus dem Fall »Mehmet« 168
3.6 Leitentscheidungen des Europäischen Gerichtshofes 170
3.6.1 Bindungswirkung 170
3.6.1.1 Leitentscheidungen zum Ausweisungsschutz -
Die Vorabentscheidungsverfahren Orfanopoulos
Oliveri 171
3.6.1.1.1 Die Rechtssache Orfanopoulos (C-482/01) 171
3.6.1.1.1.1 Die Vorlagefragen des VG Stuttgart und das
Vorbringen der Beteiligten 173
3.6.1.1.1.2 Die Antworten des EuGH zur Rechtssache
Orfanopoulos 175
3.6.1.1.2 Die Rechtssache Oliveri (C-493/01) 176
3.6.1.1.2.1 Die Vorlagefragen des VG Stuttgart und das
Vorbringen der Beteiligten 177
3.6.1.1.2.2 Die Antworten des EuGH zur Rechtssache Oliveri 178
3.6.1.1.2.3 Bedeutung der Fälle Orfanopoulos Oliven für
Unionsbürger 179
3.6.1.1.2.4 Bedeutung der Fälle Orfanopoulos Oliveri für
assoziationsbegünstigte türkische Staatsangehörige -
Urteil des Bundesverwaltungsgerichts vom 3.8.2004 180
3.6.1.1.3 Der Fall »Nazh« 181
3.6.1.1.4 Der Fall »Cetinkaya« 182
3.6.1.1.5 Der Fall »Dörr Ünal« 182
3.6.1.1.5.1 Bedeutung des Falls »Dörr Ünal« für
assoziationsbegünstigte türkische Staatsangehörige -
Urteil des Bundesverwaltungsgerichts vom 13.9.2005 183
3.6.1.2 Leitentscheidungen zum Anspruch auf Aufenthalts¬
erlaubnis 184
3.6.1.2.1 Der Fall »Sevince« 184
3.6.1.2.2 Der Fall »Bozkurt« 185
3.6.1.2.3 Der Fall »Tetik« 186
3.6.1.2.4 Der Fall »Eker« 186
3.6.1.2.5 Der Fall »Eyüp« 187
3.6.1.3 Leitentscheidungen zum Familienschutz 187
3.6.1.3.1 Der Fall »Demirel« 187
3.6.1.3.2 Der Fall »Eroglu« 189
3.6.1.3.3 Der Fall »Kadiman« 189
3.6.1.3.4 Der Fall »Akman« 19°
3-62 Die kontinuierliche Modifikation des ARB 1/80 durch
den EuGH I91
3-6-3 Besonderer Ausweisungsschutz für assoziationsbegünstigte
türkische Staatsangehörige durch den ARB 1/80 192
3-7- Leitentscheidungen des Europäischen Gerichtshofes für
Menschenrechte 193
3-7-l Bindungswirkung 193
3-7-2 Einzelfälle des Europäischen Gerichtshofes für Menschenrechte
zu Art. 8 EMRK 197
3.7.2.1 Der Fall »Moustaquim« - Ausweisungsschutz der
2. Generation 197
3.7.2.2 Der Fall »Beldjoudi« - Ausweisungsschutz für
Eheleute der 2. Generation 197
3.7.2.3 Der Fall »Boultif« - Ausweisungsschutz für
»Nachzügler«
3.7.2.4 Der Fall »Keles« - Ausweisungsschutz für den
Familienvater
3.7.3. Grundlinien der EGMR - Rechtsprechung zur Ausweisung 199
202
4. Ausweisungspraxis
4.1 Probleme der Datenerhebung
4.1.1 Quantitative Probleme bei der Datenerhebung 205
4.1.2 Qualitative Probleme bei der Datenerhebung 206
4.2 Ausweisungsstatistiken 20
4.2.1 Das Ausländerzentralregister 207
4.2.1.1 Ausweisungs-und Abschiebungszahlen 207
4.2.1.2 AZR: Ausweisungs- und/oder Abschiebungs¬
statistiken zu Unionsbürgern 215
4.2.1.3 AZR: Ausweisungs- und/oder Abschiebungs¬
statistiken zu türkischen Staatsangehörigen 217
4.2.2 Innenministerium Baden Württemberg: Ausweisungs- und
Abschiebungsstatistiken 219
4.2.3 Regierungspräsidium Stuttgart: Ausweisungs- und Abschiebungs¬
statistiken 223
4.2.3.1 Ausweisungen und Abschiebungen von Türken,
Griechen und Italienern durch das Regierungs¬
präsidium Stuttgart 224
4.2.3.2 Ausweisungen und Abschiebungen von Türken,
Griechen und Italienern durch die unteren
Ausländerbehörden im Regierungspräsidium
Stuttgart 226
4.2.4 Ausweisungsstatistiken deutscher Großstädte 228
4.2.4.1 Ausweisungsstatistik der Stadt Stuttgart 228
4.2.4.2 Ausweisungsstatistik der Stadt Mannheim 231
4.2.4.3 Ausweisungsstatistik der Stadt Frankfurt 233
4.2.4.4 Ausweisungsstatistik der Stadt Duisburg (Zentrale) 234
4.2.4.5 Ausweisungsstatistik der Stadt Berlin 235
4.3 Die Befragung von Betroffenen anhand eines standardisierten
Fragebogens 236
4.3.1 Konstruktion des Fragebogens 237
4.3.2 Die Ermittlung der Befragten 239
4.3.3 Fallbeispiele 240
4.3.3.1 Fallbeispiel 1: Der Fall A 240
4.3.3.2 Fallbeispiel 2: Der Fall B 243
4.3.3.3 Fallbeispiel 3: Der Fall C 245
4.3.3.4 Fallbeispiel 4: Der Fall D 246
4.3.3.5 Fallbeispiel 5: Der Fall E 247
4.3.3.6 Fallbeispiel 6: Der Fall F 248
4.3.3.7 Fallbeispiel 7: Der Fall G 250
4.3.3.8 Fallbeispiel 8: Der Fall H 252
4.3.3.9 Fallbeispiel 9: Der Fall I 253
4.3.3.10 Fallbeispiel 10: Der Fall J 254
4.3.4 Auswertung der Fallbeispiele 256
5. Thesen 260
Fragebogen Ausweisung 267
Kontaktliste zur Datenermittlung von Ausgewiesenen / Abgeschobenen 274
Literaturverzeichnis und Entscheidungsregister 279
Literatur 279
Entscheidungsregister 283
Zur besseren Lesbarkeit wird bei personenbezogenen Bezeichnungen auf eine
parallele Darstellung der männlichen und weiblichen Form verzichtet
Abbildungsverzeichnis
Abbildung 1: Ausländer in Deutschland seit 1951 35
Abbildung 2: Aufenthaltsdauer der ausländischen Bevölkerung in
Deutschland (2005) 40
Abbildung 3: Aufenthaltsdauer von ausgewählten Unionsbürgern in
Deutschland (2005) 41
Abbildung 4: Aufenthaltsdauer von Unionsbürgern in Deutschland
(2005), gesamt 42
Abbildung 5: Aufenthaltsdauer von Türken in Deutschland (2005) 43
Abbildung 6: Aufenthaltsstatus von türkischen Staatsangehörigen
2004 50
Abbildung 7: Deutsche und ausländische Schüler an allgemein¬
bildenden Schulen nach Schularten (2003/2004) 53
Abbildung 8: Schüler an allgemeinbildenden Schulen nach
ausgewählten Staatsangehörigkeiten und ausgewählten
Schularten (2003/2004) 55
Abbildung 9: Deutsche und ausländische Schüler an allgemein¬
bildenden Schulen nach Abschlußarten (2003) 56
Abbildung 10: Alter von ausländischen Arbeitslosen (2003) 62
Abbildung 11: Entwicklung der ausländischen Tatverdächtigen
seit 1993 66
Abbildung 12: Tatverdächtigenanteil Nichtdeutscher im Bundesgebiet
insgesamt (2005) 67
Abbildung 13: Verteilung nichtdeutscher Tatverdächtiger nach dem
Aufenthaltsgrund (2005) 68
Abbildung 14: Türkische Tatverdächtige nach Aufenthaltsdauer /
Bereich Bayern und Niedersachsen (2001) 71
Abbildung 15: Anteil der tatverdächti gen Unionsbürger an den
Tatverdächtigen ohne deutsche Staatsbürgerschaft
(1984-2005) 7
Abbildung 16: Tatverdächtige Unionsbürger nach Staats¬
angehörigkeiten (2005) 7J
Abbildung 17: Koordinaten zur Einordnung kriminologischer
Theorien 75
Abbildung 18: Einbürgerung von Ausländern nach den häufigsten
Herkunftsstaaten (2005) 102
Abbildung 19: AZR Ausweisungs- und/oder Abschiebungsstatistiken
2002 210
Abbildung 20: AZR Ausweisungs- und/oder Abschiebungsstatistiken
2003 211
Abbildung 21: AZR Ausweisungs- und/oder Abschiebungsstatistiken
2005 212
Abbildung 22: AZR Ausweisungs- und/oder Abschiebungsstatistiken
2006 213
Abbildung 23: Ausweisung und/oder Abschiebung von Unionsbürgern
ohne Duldungsstatus (2002-2006) 215
Abbildung 24: Ausweisung und/oder Abschiebung von polnischen
Staatsangehörigen ohne Duldungsstatus (2002-2006) 216
Abbildung 25: Ausweisung und/oder Abschiebung von türkischen
Staatsangehörigen ohne Duldungsstatus (2002-2006) 218
Abbildung 26: IM Baden-Württemberg. Ausweisungen von Türken,
Griechen und Italienern (2002-2006) 220
Abbildung 27: IM Baden-Württemberg: Abschiebungen von Türken,
Griechen und Italienern (2002-2006) 222
Abbildung 28: RP Stuttgart: Tatsächlich ausgewiesene Türken,
Griechen und Italiener (2004-2006) 224
Abbildung 29: RP Stuttgart: Abschiebungen von Türken, Griechen
und Italienern (2004-2006) 225
Abbildung 30: Ausgewiesene Türken, Griechen und Italiener durch
die unteren AB beim RP Stuttgart (2004-2006) 226
Abbildung 31: Abgeschobene Türken, Griechen und Italiener durch
die unteren AB beim RP Stuttgart (2004-2006) 227
Abbildung 32: AB Stadt Stuttgart: Ausweisungen insgesamt
(1999-2006) 229
Abbildung 33: AB Stadt Stuttgart: Ausweisungen von Türken,
Griechen und Italienern (1999-2006) 230
Abbildung 34: AB Stadt Mannheim: Ausweisungen von Türken,
Griechen und Italienern (2000-2006) 232
Abbildung 35: AB Stadt Frankfurt: Ausweisungen von Türken
(2000-2006) 233
Abbildung 36: AB Stadt Duisburg (Zentrale): Ausweisungen von
Türken, Griechen und Italienern (2000-2006) 234
Abbildung 37: AB Stadt Berlin: Ausweisungen von Türken, Griechen
und Italienern (2004-2006) 235
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