Russlands natürliche Monopole: Deregulierung am Beispiel der russischen Stromwirtschaft
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Berlin
Berliner Wissenschafts-Verl.
2008
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| Schriftenreihe: | Schriftenreihe zum Osteuropäischen Recht
12 |
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Inhaltsverzeichnis
Einführung 15
I.
Situation 17
II.
Besonderheiten der Stromwirtschaft 19
III.
Anliegen der Arbeit und weiteres Vorgehen 20
Erster Teil -
(De-)Regulierang
der Stromwirtschaft 23
Erstes Kapitel - Theoretische Grundlagen 26
I.
Normative Theorie der Regulierung 26
1. „Natürliches Monopol" 26
a) Größenvorteile 26
b) Contestability 27
c) Disaggregierung auf die Bottleneck-Einrichtungen 29
2. Bottleneck-Eimichtungen in der Stromwirtschaft 30
II.
Positive Regulierungstheorie 33
III.
Neue Institutionenökonomik 34
1. Grundannahmen 35
2. Das analytische Instrumentarium 36
a) Die Property-Rights-Theorie 36
b) Das Principal-Agent-Modell 38
c) Die Transaktionskostentheorie 39
IV.
Regulierungsansätze im monopolistischen
Bottleneck
41
1. Diskriminierungsfreier Zugang 42
2. Preisregulierung 42
3. Marktaufsicht 44
Zweites Kapitel - Deregulierangsmodelle 47
I.
Das Alleinabnehmermodell
(Single-Trade-
Agent-Modell) 47
II.
Das Modell spezifischer Durchleitungsrechte (Third-Party-Access) 48
III.
Das Poolmodell 50
IV.
Das Vertragsmarkt-Modell 51
V.
Das „Common-carrier'-Modell , 52
Drittes Kapitel - Zusammenfassung 53
Zweiter Teil - Entwicklung und Zustand der rassischen Stromwirtschaft 57
Erstes Kapitel - Der Stromerzeugungsbereich 60
I.
Entwicklung des Kraftwerksparks 60
II.
Struktur und wirtschaftsgeographische Merkmale 63
III.
Technischer Zustand 65
Zweites Kapitel - Der Übertragungs- und Verteilungsnetzbereich 67
I.
Struktur und wirtschaftsgeographische Merkmale 67
II.
Technischer Zustand 69
Drittes Kapitel - Zusammenfassung 70
Dritter Teil - Die Privatisierung der rassischen Stromwirtschaft 71
Erstes Kapitel - Die Stromwirtschaft bis zur Privatisierung 74
I.
Administrative Struktur 74
II.
Regulierungsumfang und Verfügungsrechte 75
Zweites Kapitel - Die formale Privatisierung der Sachgesamtheiten 77
I.
Ausschluss aus dem allgemeinen Privatisierungsverfahren 77
II.
Die
Ukaze
zur Privatisierung 79
III.
Verletzung regionaler Interessen 82
IV.
Die herausgebildeten Akteure 85
1. Die
RAO „EES
Rossii"
85
a)
Struktur und personelle Leitung 85
b) Einfluss des Staats 89
c) Monopolstellung der
RAO „EES
Rossii" 90
2. Die
AO-Énergos
91
Drittes Kapitel - Die Strommärkte 93
I.
Der Großhandelsmarkt
FORÈM
93
1. Die legislative Basis 93
2. Struktur und Funktionsweise 93
3. Effizienzanalyse 96
a) Das Strommarktkonzept 97
b) Interessenkonflikt der
RAO „EES
Rossii" 97
c)
Mangelnde Teilnahme 99
aa) Strom anbietende Akteure 99
bb) Großabnehmer 100
d) Pendente Zahlungsforderungen 102
II.
Die Endabnehmermärkte 104
1. Struktur und Funktionsweise 104
2. Effizienzanalyse 105
a) Das Strommarktkonzept 105
b) Cashflow-Defizite 106
aa) Zahlungsunfähigkeit bzw. -unwilligkeit und
Barterzahlungen 106
bb) Staatliche Maßnahmen 108
cc) Maßnahmen der
RAO „EES
Rossii" 116
dd) Entwicklung des Zahlungsverhaltens 123
c) Die Zwischenhändler 126
d) Quersubventionierung 127
III.
Der Zugang zu den Bottleneck-Bereichen 131
Viertes Kapitel - Die Regulierungsorgane 133
I.
Die Föderale Regulierungsbehörde
(FÈK)
134
1. Allgemein 134
2. Verfügungsrechte 136
a) Grundlegende Ziele und Aufgaben 136
b) Grundlegende Funktionen 137
c) Kompetenzen zur Erfüllung der Aufgaben und Funktionen 137
ci)
Instrumentarien und Haftung 141
II.
Die Regionalen Regulierungsbehörden
(RÈK)
143
1. Allgemein 143
2. Verfügungsrechte 145
a) Grundlegende Aufgaben 145
b) Grundlegende Funktionen 145
c) Kompetenzen zur Erfüllung der Aufgaben und Funktionen 146
d) Instrumentarien und Haftung 147
3. Unabhängigkeit 148
a) Capturing
der
RÈKs
148
b)
Novellierung des. TarifRegG 149
Fünftes Kapitel - Die Preisregulierung 153
I.
Die legislative Basis 153
1.
Bott/enecł-Regulierung
153
2. Ausgestaltung der Tarif- und Gebührenregulierung 154
II.
Die „cost-p^"-Methode 156
III.
Die Verfahren zur Anpassung der Preise 157
IV.
Überprüfbarkeit der Preisfestlegungen 160
Sechstes Kapitel - Die Investitionsmittel 162
I.
Notwendiges Investitionsaufkommen 162
II.
Quellen für Investitionsmittel 162
1. Der außerbudgetäre Investitionsfond 163
2. Private Investoren 165
a)
Ausländische Anteilsinhaber 165
b) Investitionsklima 167
Siebentes Kapitel - Zusammenfassung 170
Vierter Teil - Die Deregulierung der russischen Stromwirtschaft 177
Erstes Kapitel - Die ersten Reformversuche 180
I.
Reformkonzepte von 1994 180
II.
Die geplante
Strukturreform
von 1997 181
III.
Das Maßnahmenprogramm der
RAO „EES
Rossii"
von 1998 182
Zweites Kapitel - Die Reformdiskussion um das Föderale Gesetz
„Über die Elektroenergetik" 184
I.
Die Akteure 184
II.
Die Schwerpunkte der diskutierten Reformvorschläge 186
1. Die Struktur einzelner Akteure 187
2. Der Stromhandel 191
3. Die Preisbildung 193
4. Die Regulierungsorgane 195
5. Der zeitliche Rahmen 197
Drittes Kapitel - Das verabschiedete Deregulierangskonzept 199
I.
Rechtlicher und zeitlicher Rahmen 199
II.
Neustrukturierung der Akteure 201
1. Umstrukturierung der
RAO „EES
Rossii" 202
2. Die vertikale Desintegration der
AO-Ênergos
203
3. Die Akteure im Erzeugungsbereich 205
a) Struktur 205
b) Wettbewerbliche Startbedingungen 207
4. Die Akteure im Netzbereich 210
5. Die Akteure im Versorgungsbereich 214
a) Die
„Garantierenden Lieferanten" 215
aa)
Allgemein 215
bb)
Das Auswahlverfahren 216
b)
Die wettbewerblich orientierten Versorgungsunternehmen 217
6. Der Administrator des Handelssystems auf dem
Großhandelsmarkt (ATS) 217
7. Der Marktrat 221
8. Der Systemoperator des
ÈÉS
221
9. Der Reparatur- und Servicebereich 224
10. Die Instrumentarien zur Durchsetzung der Umstrukturierung
der bestehenden Akteure 224
Viertes Kapitel - Die Strommärkte 226
I.
Der Großhandelsmarkt 226
1. Die legislative Basis 226
2. Struktur und Funktionsweise 227
a) Die Strom anbietenden und abnehmenden Akteure 227
b)
Stroman-
und -verkauf 229
aa) Übergangsstruktur bis August 2006 230
bb) Übergangsstruktur ab September 2006 . 232
cc) Endgültige Struktur ab Januar 2011 238
3. Effizienzanalyse 238
a) Das Strommarktkonzept 239
b) Interessenkonflikte 239
c) Die Teilnahme der Akteure am Stromhandel 240
d) Pendente Zahlungsforderungen 242
e) Marktbeherrschende Stellung 242
II.
Die Endabnehmermärkte 245
1. Die legislative Basis 245
2. Struktur und Funktionsweise 245
a) Strom anbietende und abnehmende Akteure 245
b)
Stroman-
und -verkauf 246
aa) Übergangsstruktur bis August 2006 246
bb) Übergangsstruktur ab September 2006 . 247
cc) Endgültige Struktur ab Januar 2011 248
3. Effizienzanalyse 248
a) Das Strommarktkonzept 249
b) Pendente Zahlungsforderungen 249
c) Quersubventionierung 253
d) Das Konzept der „Garantierenden Lieferanten" 256
III.
Der Zugang zu den
В
ottleneck-Bereichen 259
1. Der diskriminierungsfreie Netzzugang 259
a) Die Ausgestaltung 259
b) Die Überprüfbarkeit der Entscheidungen für den Netzzugang 261
2. Der diskriminierungsfreie Zugang zu weiteren
.SorffenecK-Dienstleistungen 262
Fünftes Kapitel - Die Regulierangsorgane 264
I.
Der Föderale Dienst für Tarife (FST) 264
1. Allgemein 264
2. Die Verfügungsrechte 267
a) Die grundlegenden Funktionen 267
b) Die Kompetenzen 267
c) Die Instrumentarien und die Haftung 272
II.
Die Regionalen Regulierungsbehörden (RROs) 274
1. Allgemein 274
2. Die Verfügungsrechte 276
a) Die grundlegenden Funktionen 276
b) Die wesentlichen Kompetenzen 277
c) Die Instrumentarien 278
Sechstes Kapitel - Die Preisregulierang 280
I.
Die legislative Basis 280
II.
Die Preisbestimmungsmethoden 280
III.
Die Verfahren zur Anpassung der Preise 281
Siebentes Kapitel - Die Investitionsmittel 284
I.
Das Investitionsklima 284
II.
Die „Garantierten Investitionen" 286
Achtes Kapitel - Zusammenfassung 289
Fünfter Teil - Zusammenfassende Bewertung aus Sicht
der Regulierungstheorien 297
Erstes Kapitel - Privatisierungskonzept
299
I.
Struktur
299
II.
Wettbewerbliche Strukturen
300
III.
Diskriminierungsfreier Zugang
300
IV.
Adäquate Bottleneck-Preise
302
V.
Marktaufsicht
303
Zweites Kapitel - Deregulierungskonzept
305
I.
Struktur
305
II.
Wettbewerbliche Strukturen
306
III.
Diskriminierungsfreier Zugang
308
IV.
Adäquate Bottleneck-Preise
310
V.
Marktaufsicht
310
Anhänge
313
I.
Glossar
315
II.
Liste der normativen Akte und Gerichtsentscheidungen
319
III.
Literaturverzeichnis
360 |
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