Privates Sicherheitsgewerbe in Deutschland und Südkorea:
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Hamburg
Kovač
2008
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| Schriftenreihe: | Schriftenreihe aus der Forschungsstelle Sicherheitsgewerbe (FORSI)
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Vorwort (mit Danksagung).................................................................................................
VII
Einleitimg______._________.________________._______________________...............1
A) Hintergrund der Untersuchung....................................................................................../
B) Ziele der Rechtsvergleichung und Programm der Untersuchung..................................5
1. Teil: Einführung in den Begriff des privaten Sicherheitsgewerbes sowie
allgemeine Überlegungen··....··....·....··.......·■■··..■■■....·■..·.....···■.···.■■.···..■■·...........■........... 8
A) Der Begriff des privaten Sicherheits- und Bewachungsgewerbes in Deutschland und
Südkorea.................................................................................................................................8
I.
Die Begriffsbestimmung des privaten Sicherheits- und Bewachungsgewerbes gem.
§34
a
Abs. 1 GewO in Deutschland..................................................................................8
II.
Die Begriffsbestimmung des privaten Sicherheits- und Bewachungsgewerbes gem.
§ 2 Nr. 1 KBGG in Südkorea...........................................................................................10
III.
Zusammenfassung................................................................................................
Π
B)
Die Notwendigkeit einer Abgrenzung mm Zwecke der Untersuchung und
Überlegungen bezüglich der Privatisierung von Polizeiaufgaben: Privates
Sicherheitsgewerbe als Rechtsproblem................................................................................//
I.
Das Verhältnis zwischen privaten Sicherheitsdiensten und der Polizei sowie ihren
Funktionen........................................................................................................................14
II.
Allgemeine Diskussion über die Privatisierung von Polizeiaufgaben.....................17
1. Privates Sicherheitsgewerbe anstelle der Polizei?................................................20
2. Die Rechtsfigur der Beleihung in Bezug auf die polizeilichen Aufgaben und
Befugnisse....................................................................................................................23
2. Teil: Das private Sicherheitsgewerbe in Deutschland.------....—.....---------27
A) Rechtstatsächliche und rechtspolitische Entwicklung des privaten Sicherheitsgewerbes
......................................................................................................................................27
I.
Historische Entwicklung..........................................................................................27
II.
Das private Sicherheitsgewerbe heute und die innere Sicherheit in Deutschland.... 35
1. Der Sicherheitsmarkt und das private Sicherheitsgewerbe heute.........................35
a) Die wirtschaftliche Bedeutung des privaten Sicherheitsgewerbes...................35
b) Gründe für diese wirtschaftliche Bedeutung des Sicherheitsgewerbes?..........37
IX
2.
Politik
der inneren Sicherheit und die staatlichen Sicherheitsorgane..................38
3. Gründe für die Heranziehung des privaten Sicherheitsgewerbes zur inneren
Sicherheit......................................................................................................................41
a) Steigende Kriminalität......................................................................................42
b) Überlastung der Polizei....................................................................................43
c) Unsicherheitsgefühl der Bürger........................................................................44
d) Gezielte Übertragung von staatlichen Aufgaben..............................................45
e) Zusammenfassung............................................................................................47
B) Aufgaben und Tätigkeitsfelder des privaten Sicherheitsgewerbes........................,......47
C) Überblick über die Erscheinungsformen bzw. rechtliche Grundformen „Privater
im Rahmen der Gefahrenabwehr.........................................................................................50
I.
Eigenständiges Tätigwerden Privater im Rahmen von Aufgaben der
Gefahrenabwehr unter Ausübung privater Not- und Jedermannrechtebefugnisse aufgrund
staatlicher Zulassung........................................................................................................51
II.
Staatliche Übertragung von Aufgaben der Gefahrenabwehr auf Private aufgrund
von Spezialgesetzen und staatliche Veranlassung auf Private.........................................52
1. Staatliche Übertragung von Aufgaben der Gefahrenabwehr auf Private „mit
hoheitlichen Befugnissen.............................................................................................52
2. Staatliche Veranlassung von Aufgaben der Gefahrenabwehr auf Private „ohne
hoheitliche Befugnisse.................................................................................................53
D) Gesetzliche Regelungen, die das private Sicherheitsgewerbe betreffen..................55
I.
Allgemeine Rechtsgrundlagen.................................................................................57
1. Gemeinschaftsrechtliche Grundlagen...................................................................57
a) Das private Sicherheitsgewerbe in der Europäischen Union und in Deutschland
als Raum der Freiheit, der Sicherheit und des Rechts..............................................57
b) Europarechtliche Grundlagen der Tätigkeit des privaten
SicherheitsgewerbesőO
aa)
Das primäre Gemeinschaftsrecht..............................................................60
bb) Das sekundäre Gemeinschaftsrecht..........................................................62
c) Zusammenfassung............................................................................................62
2. Verfassungsrechtliche Grundlagen des Tätigwerdens privater Sicherheitsdienste..
..............................................................................................................................63
a) Das Tätigwerden privater Sicherheitsdienste aus verfassungsrechtlicher Sicht...
..........................................................................................................................63
aa) Begrenzung des Tätigwerdens privater Sicherheitsdienste durch das
staatliche Gewaltmonopol: Rechtsstaatsprinzip...................................................64
( 1 ) Grund und Wesen des staatlichen Gewaltmonopols als wesentliches
Merkmal der Staatssouveränität und des Staatszwecks....................................66
X
(2) Verfassungsrechtliche Grundlagen und Grenzen des staatlichen
Gewaltmonopols...............................................................................................68
(3) Einschränkungen des staatlichen Gewaltmonopols für die
Gefahrenabwehr durch das private Sicherheitsgewerbe...................................71
i) Die Not- und Jedermannrechte als Durchbrechung des staatlichen
Gewaltmonopols?.........................................................................................71
ü) Ausübung der Not- und Jedermannrechte bei nicht-hoheitlich
veranlasster Gefahrenabwehr durch private Sicherheitsdienste...................73
iii)
Ausübung der Not- und Jedermannrechte bei hoheitlich veranlasster
Gefahrenabwehr durch private Sicherheitsdienste.......................................74
bb) Begrenzung des Tätigwerdens privater Sicherheitsdienste durch andere
Strukturprinzipien.................................................................................................77
(1) Sozialstaatsprinzip...................................................................................77
(2) Demokratieprinzip...................................................................................82
(3) Subsidiaritätsprinzip................................................................................86
(4) Beamtenvorbehalt....................................................................................88
cc) Vereinbarkeit des Tätigwerdens privater Sicherheitsdienste mit den
Grundrechten........................................................................................................93
b) Ergebnis............................................................................................................95
3. Gewerberechtliche Grundlagen des privaten Sicherheitsgewerbes......................96
a) § 34
a GewO
.....................................................................................................97
aa) Der Bewachungsbegriff und seine Abgrenzung von anderen Tätigkeiten...
..................................................................................................................97
(1) Bewachung als Gefahrenabwehr vor Ein- oder Angriff..........................98
(2) Schutz im Sinne personaler und aktiver Obhutstätigkeit.........................99
(3) Bewachung als Hauptleistungspflicht....................................................101
(4) Gewerbsmäßigkeit.................................................................................102
bb) Zugang zum Gewerbe: Bewachungserlaubnis als Tätigkeitsvoraussetzung
für Gewerbetreibende.........................................................................................102
(1) Zuverlässigkeit.......................................................................................104
(2) Erforderliche Mittel...............................................................................106
(3) Unterrichtungsverfahren........................................................................107
cc) Tätigkeitsvoraussetzungen für die Angestellten.....................................108
dd) Klarstellung der Befugnisse des Bewachungsgewerbes nach dem neu
eingeführten § 34
a
Abs. 5 GewO: Für den Gewerbetreibenden und seine
Beschäftigten......................................................................................................HO
ее)
Gewerbeüberwachung und Maßnahmen bei Verstößen gegen die
Gewerbeordnung................................................................................................112
(1) Auskunft und Nachschau.......................................................................112
XI
(2)
Buchführungs-
und Aufbewahrungspflicht...........................................113
(3) Erlaubnisrücknahme und -widerruf bei Unzuverlässigkeit...................113
(4) Sonstige Maßnahmen der Behörde gegen Verstöße der Gewerbeordnung.
...............................................................................................................115
(5) Ist die Gewerbeüberwachung ausreichend?...........................................116
b) Die Verordnung über das Bewachungsgewerbe.............................................117
aa) Das Unterrichtungsverfahren: §§ 1 bis 5 BewachVO............................117
bb) Sachkundeprüfung: §§ 5
a
bis 5
d
BewachVO.......................................118
cc) Haftpflichtversicherung, Haftungsbeschränkung: §§ 6 und 7 BewachVO..
................................................................................................................118
dd) Verpflichtungen bei der Ausübung des Gewerbes: §§ 8 bis 15 BewachVO
................................................................................................................119
(1) Datenschutz, Wahrung von Geschäftsgeheimnissen: § 8 BewachVO .. 119
(2) Beschäftigte: § 9 BewachVO.................................................................119
(3) Dienstanweisung: § 10 BewachVO.......................................................120
(4) Ausweis: § 11 BewachVO.....................................................................120
(5) Dienstkleidung: § 12 BewachVO..........................................................120
(6) Behandlung der Waffen und Anzeigepflicht nach Waffengebrauch: § 13
BewachVO.....................................................................................................121
(7) Unterrichtung der Gewerbeämter: § 15 BewachVO..............................121
ее)
Ordnungswidrigkeiten: § 16 BewachVO...............................................121
4. Not- und Jedermannrechte als Handlungsgrundlagen des privaten
Sicherheitsgewerbes...................................................................................................122
a) Ausübung der Not- und Jedermannrechte durch private Sicherheitsdienste und
die Frage ihrer sog. professionellen Nothilfe....................................,....................122
b) Gesetzliche Grundlagen.................................................................................126
aa) Notwehr und Nothilfe gem. § 32 StGB, § 227 BGB und § 15
OWÍG...126
bb) Selbsthilferechte.....................................................................................128
(
I
) Selbsthilfe des Besitzers und des Besitzdieners gem. §§ 859, 860 BGB ....
...............................................................................................................128
(2) Selbsthilfe des Anspruchsinhabers gem. §§ 229 ff. BGB......................129
cc) Notstandsrechte......................................................................................131
(1) Rechtfertigender Notstand gem. § 34 StGB und § 16OWiG................131
(2) Zivilrechtliche Notstandsvorschriften gem. §§ 228 und 904 BGB.......132
(3) Die Angemessenheitsprüfung bei den Notstandsrechten.......................133
dd) Hausrecht...........................................................................
Ј34
(1) Das privatrechtliche Hausrecht..............................................................134
(2) Das öffentlich-rechtliche Hausrecht......................................................136
ее)
Festnahmerecht gem. § 127 Abs. 1 StPO...............................................136
ХП
5. Waffenrechtliche Regelungen............................................................................138
II.
Spezielle Rechtsgrundlagen: Wahrnehmung von Hoheitsaufgaben aufgrund
gesetzlicher Beleihungstatbestände................................................................................142
1. § 5 Abs. 5 LuftSiG.............................................................................................143
2. Bewachung von Bundeswehreinrichtungen.......................................................144
3. Verkehrsüberwachung........................................................................................145
4. Beleihung für Werkfeuerwehren........................................................................146
E) Zusammenarbeit zwischen Privaten (privatem Sicherheitsgewerbe) und Staat (Polizei)
....................................................................................................................................146
3. Teil: Das private Sicherheitsgewerbe in Südkorea__.____.__________153
A) Rechtstatsächliche und rechtspolitische Entwicklung des privaten Sicherheitsgewerbes
....................................................................................................................................154
I.
Historische Entwicklung........................................................................................154
1. Geschichtlicher Hintergrund des privaten Bewachungssystems........................154
2. Private Bewachung im modernen Sinne............................................................155
II.
Das private Sicherheitsgewerbe heute und die innere Sicherheit in Südkorea......160
1. Der Sicherheitsmarkt und das private Sicherheitsgewerbe heute.......................160
2. Politik der inneren Sicherheit und das staatliche Sicherheitsorgan....................162
3. Gründe für die Heranziehung des privaten Sicherheitsgewerbes zur inneren
Sicherheit....................................................................................................................164
a) Steigende Kriminalität durch Industrialisierung und Verstädterung..............164
b) Überlastung der Polizei als Grenze der polizeilichen Fähigkeiten.................165
c) Verändertes Sicherheitsbewusstsein der Bevölkerung...................................¡66
d) Übertragung von staatlichen Aufgaben als Privatisierungstendenz...............167
e) Zusammenfassung..........................................................................................167
B) Aufgaben und Tätigkeitsfelder des privaten Sicherheitsgewerbes............................./68
C) Überblick über die Erscheinungsformen bzw. die rechtlichen Grundformen
„Privater im Rahmen der Gefahrenabwehr.....................................................................172
I.
Eigenständiges Tätigwerden Privater im Rahmen von Aufgaben der
Gefahrenabwehr unter Ausübung privater Not- und Jedermannrecntebefugnisse aufgrund
staatlicher Zulassung nach dem Bewachungsgewerbegesetz.........................................173
II.
Staatliche Übertragung von Aufgaben der Gefahrenabwehr auf Private aufgrund des
Gesetzes über auftragsgebundene private Polizeidienste (PPDG) und staatliche
Veranlassung von Aufgaben der Gefahrenabwehr auf Private gem. § 14 Abs. 4 und § 15
Abs. 3 KLuftSiG.............................................................................................................173
D) Gesetzliche Regelungen..........................................................................................175
ХШ
I.
Verfassungsrechtliche Grundlagen des Tätigwerdens privater Sicherheitsdienste 175
1. Verfassungsrechtliche Strukturprinzipien..........................................................178
a) Rechtsstaatsprinzip und staatliches Gewaltmonopol als Grenze privater
Eingriffsbefugnisse.................................................................................................178
b) Sozialstaatsprinzip..........................................................................................179
c) Demokratieprinzip..........................................................................................181
d) Sonstige Strukturprinzipien und verfassungsrechtliche Vorgaben.................181
2. Die einzelnen Grundrechte mit den dazu gehörigen Wirtschaftsfreiheiten:
Grundrechtsschutz des Bewachungsgewerbes...........................................................183
a) Freiheit der Berufswahl gem. Art. 15 KV......................................................183
b) Eigentumsgarantie gem. Art. 23 KV..............................................................185
c) Koalitionsfreiheit gem. Art. 33 KV und die allgemeine Vereinigungsfreiheit
gem. Art. 21 Abs. 1 KV..........................................................................................186
d) Wirtschaftliche Freiheiten des Unternehmens gem. Art. 119 Abs. 1 KV und
Private Unternehmen gem. Art. 126 KV................................................................186
e) Gleichheitssatz gem. Art. 11 Abs. 1 KV........................................................187
3. Zusammenfassung..............................................................................................187
II.
Gewerberechtliche Regelungen des privaten Bewachungsgewerbes nach dem
Bewachungsgewerbegesetz............................................................................................188
1. Begriff des Bewachungsgewerbes......................................................................189
2. Zugang zum Gewerbe........................................................................................189
a) Erlaubnispflicht..............................................................................................189
b) Erlaubnisvoraussetzungen..............................................................................190
c) Disqualifikationsgründe für Vorstandsmitglieder im Bewachungsgewerbe.. 190
d) Gültigkeitsdauer der Erlaubnis.......................................................................191
3. Verpflichtungen des Bewachungsgewerbetreibenden bei der Ausübung des
Gewerbes....................................................................................................................191
4. Verpflichtungen der Bewachungskräfte.............................................................192
5. Dienstkleidung und Ausstattung der Bewachungskräfte....................................193
6. Bewachungsleiter und Bewachungskräfte..........................................................194
a) Bewachungsleitersystem
(Security Educator
System)...................................195
b)
Bewachungskräfte und ihre Ausbildung........................................................195
7. Maßnahmen bei Verstößen gegen das Bewachungsgewerbegesetz...................196
a) Verwaltungsverfügungen...............................................................................196
b) Strafrechtliche Verantwortlichkeit.................................................................198
c) Haftung...........................................................................................................198
8. Polizeiliche Aufsicht über das Bewachungsgewerbe und polizeiliche
Sicherheitsdirektion sowie Überwachung des speziellen
Bewachungsgewerbetreibenden............................................................................198
XIV
III.
Not- und Jedermannrechte als Handlungsgrundlagen des privaten
Bewachungsgewerbes....................................................................................................199
1. Anwendbarkeit der Not- und Jedermannrechte auf das private
Bewachungsgewerbe..................................................................................................199
2. Gesetzliche Grundlagen.....................................................................................201
a) Notwehr und Nothilfe gem. § 21 KStGB.......................................................201
aa) Notwehr-und Nothilfelage.....................................................................203
bb) Notwehr- und Nothilfehandlung und Verteidigungswille......................204
b) Notstand gem. § 22 KStGB............................................................................205
c) Selbsthilfe gem. § 23 KStGB.........................................................................207
d) Festnahmerecht gem. § 212 KStPO...............................................................208
e) Zusammenfassung..........................................................................................210
IV.
Waffenrechtliche Regelungen............................................................................210
1. Die Bewaffnung der „allgemeinen Bewachungskräfte.....................................211
2. Die Bewaffnung der „speziellen Bewachungskräfte........................................211
V.
Wahrnehmung von Hoheitsaufgaben aufgrund gesetzlicher Beleihungstatbestände
nach dem Gesetz über auftragsgebundene private Polizeidienste (PPDG)....................212
VI.
Zusammenfassung..............................................................................................216
E) Zusammenarbeit zwischen privatem Bewachungsgewerbe und Polizei bzw. privaten
Polizeidiensten....................................................................................................................217
4. Teil: Rechtsvergleichung.....___.___.__...________........___.....__.______221
A) Rechtstatsächliche und rechtspolitische Entwicklung des privaten Sicherheitsgewerbes
....................................................................................................................................221
I.
Historische Entwicklung........................................................................................221
II.
Das private Sicherheitsgewerbe heute und die innere Sicherheit in Deutschland und
Südkorea.........................................................................................................................224
SI
Aufgaben und Tätigkeitsfelder des privaten Sicherheitsgewerbes.............................227
C) Erscheinungsformen bzw. rechtliche Grundformen „Privater im Rahmen der
Gefahrenabwehr zur inneren Sicherheit............................................................................230
D) Gesetzliche Regelungen..........................................................................................232
I.
Verfassungsrechtliche Grundlagen für das Tätigwerden privater Sicherheitsdienste..
................................................................................................................................232
1. Vereinbarkeit mit verfassungsrechtlichen Strukturprinzipien............................233
2. Vereinbarkeit mit den Grundrechten..................................................................236
3. Zusammenfassung..............................................................................................236
П.
Gewerberechffiche Regelungen..............................................................................237
XV
1. Zugang zum Gewerbe bzw. Tätigkeitsvoraussetzungen....................................239
2. Verpflichtungen des Personals bei der Ausübung der Bewachungstätigkeit.....242
a) Bewachungsgewerbetreibende.......................................................................242
b) Bewachungskräfte..........................................................................................243
3. Ausbildung.........................................................................................................243
4. Gewerbeüberwachung und
-kontrolié
................................................................247
5. Maßnahme bei Verstößen gegen das Bewachungsgewerberecht.......................249
6. Zusammenfassung..............................................................................................250
III.
Not- und Jedermannrechte als Handlungsgrundlagen des privaten
Sicherheitsgewerbes.......................................................................................................252
1. Anwendbarkeit der Not- und Jedermannrechte auf das private Sicherheitsgewerbe
und die Frage der professionellen Nothilfe................................................................252
2. Gesetzliche Grundlagen der Not-und Jedermannrechte....................................253
a) Notwehr und Nothilfe.....................................................................................255
b) Selbsthilferecht...............................................................................................255
c) Notstand..........................................................................................................256
d) Festnahmerecht...............................................................................................257
e) Weitere Not-und Jedermannrechte................................................................257
3. Zusammenfassung..............................................................................................258
IV.
Waffenrechtliche Regelungen............................................................................259
V.
Zusammenfassung..................................................................................................262
E) Wahrnehmung von Hoheitsaufgaben aufgrund der speziellen Rechtsgrundlagen.... 263
F) Zusammenarbeit zwischen Privaten (privatem Sicherheitsgewerbe) und Staat (Polizei)
....................................................................................................................................264
G) Zusammenfassung..................................................................................................269
5. Teil: Zusammenfassung der Ergebnisse in Thesen...................................... 274
Abkürzungsverzeichnis...__.....___.____........................____................................281
Literaturverzeichnis_____.____.______.......___.___...........___........„„..„...„..„. 287
Elektronische Datenquellen..................................................................................... 339
XVI
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