Polityka europejska Bawarii na przełomie XX i XXI wieku:
Gespeichert in:
| 1. Verfasser: | |
|---|---|
| Format: | Buch |
| Sprache: | Polish |
| Veröffentlicht: |
Wrocław
Wydaw. Uniw. Wroclawskiego
2007
|
| Schriftenreihe: | Acta Universitatis Wratislaviensis
2955 |
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis Abstract |
| Beschreibung: | Zsfassung in dt. Sprache u.d.T.: Die Europapolitik Bayerns an der Wende zum 21. Jahrhundert Literaturverz. S. [176] - 183 |
| Beschreibung: | 190 S. graph. Darst. 24 cm |
| ISBN: | 9788322928172 |
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tresei
Wykaz skrótów
......................................... 7
Wstęp
.............................................. 9
Rozdział I. Ogólna charakterystyka kraju związkowego Bawarii
............... 19
1.1.
Położenie
...................................... 19
1.2.
Ludność
....................................... 20
1.3.
Przemysł
...................................... 21
1.4.
Gospodarka
..................................... 22
1.5.
Rolnictwo
...................................... 23
1.6.
System polityczny
................................. 24
1.6.1.
Bawarska konstytucja
............................ 24
1.6.2.
Konstytucyjne organy władzy
........................ 27
1.6.3.
Partie polityczne
............................... 29
Rozdział
II.
Bawaria wobec rozszerzenia Unii Europejskiej na Wschód
........... 34
2.1.
Korzyści Bawarii z rozszerzenia UE
........................ 34
2.2.
Negatywne skutki rozszerzenia UE
......................... 37
2.2.1.
Migracja siły roboczej
............................ 37
2.2.2.
Przepływ usług i towarów
.......................... 41
2.2.3.
Rolnictwo
.................................. 44
2.2.4.
Napływ przestępczości zorganizowanej
................... 48
2.3.
Rola wypędzonych w kształtowaniu stanowiska Bawarii wobec rozszerzenia UE
. . 50
2.4.
Rozszerzenie UE w programie Edmunda Stoibera jako kandydata
ČDU/CSU
nakanclerza
..................................... 58
2.5.
Stanowisko bawarskich partii opozycyjnych wobec rozszerzenia UE
....... 64
2.5.1. SPD..................................... 64
2.5.2.
Zieloni
.................................... 67
2.6.
Bawarska strategia rozszerzenia. Wnioski
..................... 68
Rozdział III. Myśl regionalna w polityce europejskiej Bawarii
................ 73
3.1.
Bawarskie ujęcie
federalizmu
europejskiego przed traktatem z
Maastricht .... 74
3.2.
Możliwości udziału niemieckich landów w sprawach UE
............. 77
3.2.1.
Przebieg procesu rozszerzania europejskich kompetencji landów
..... 77
3.2.2.
Środki oddziaływania na politykę europejską RFN
............. 82
3.2.3.
Struktury koordynacji polityki europejskiej landów
............ 87
3.3.
Znaczenie i rola regionów w polityce europejskiej rządów Edmunda Stoibera
. . 94
3.3.1.
Założenia ogólne
............................... 94
3.3.2.
Podział kompetencji na linii Wspólnota-państwo członkowskie-region
. . 96
3.3.3.
Obrona tożsamości regionalnej
....................... 99
Spis treści
3.3.4.
Intensyfikacja współpracy z regionami przygranicznymi Unii Europej¬
skiej
..................................... 100
3.4.
Wnioski
....................................... 102
Rozdział
IV.
Bawaria wobec pogłębienia Unii Europejskiej
................. 105
4.1.
Reforma systemu instytucjonalnego UE
...................... 106
4.1.1.
Rola Bawarii w kształtowaniu stanowiska landów wobec reformy instytu¬
cjonalnej UE przed Konferencją Międzyrządową
1996 .......... 107
4.1.2.
Ustalenia Konferencji Międzyrządowej
1996
w sprawie reformy instytu¬
cjonalnej UE
................................. 112
4.1.3.
Postanowienia traktatu amsterdamskiego w ocenie rządu Bawarii
..... 113
4.1.4.
Reforma instytucjonalna UE w programie polityki europejskiej Bawarii
na Konferencję Międzyrządową
2000.................... 114
4.1.5.
Bawarskie postulaty przed Konferencją Międzyrządową
2003/2004 . ... 118
4.1.6.
Traktat konstytucyjny w ocenie CSU i rządu Bawarii
............ 124
4.2.
Ugruntowanie zasady elastyczności
........................ 127
4.3.
Reforma Wspólnej Polityki Zagranicznej i Bezpieczeństwa
............ 131
4.4.
Stanowisko Bawarii w kwestii wprowadzenia wspólnej waluty europejskiej
. . . 135
4.5.
Reforma systemu finansowania budżetu UE
.................... 144
4.6.
Wnioski
....................................... 147
Zakończenie
.......................................... 151
Aneksy
............................................. 159
Bibliografia
........................................... 176
Zusammenfassung....................................... 184
Indeks nazwisk
......................................... 188
Die Europapolitik Bayerns
an der Wende zum 21. Jahrhundert
Zusammenfassung
Auf Grund des wirtschaftlichen und demographischen Potentials sowie der starken Position
der regierenden Partei (Christlich-Soziale Union) in der Region und den Strukturen des Bundes,
wird der Freistaat Bayern zu den einflussreichsten Bundesländern gezählt. Dank der hohen Aktivität
im Bereich der europäischen Angelegenheiten und der Effektivität dieser Handlungen wurde Bayern
zu einem bedeutenden regionalen Akteur in der Europäischen Union.
Mit der Unterzeichnung des EU-Vertrags von Maastricht am 7. Februar 1992 bot sich Bayern
und anderen regionalen Akteuren eine reale Möglichkeit, sich in europäischen Angelegenheiten ak¬
tiver zu engagieren. Von ausschlaggebender Bedeutung für europäische Interessen der Regionen,
darunter auch der deutschen Bundesländer, war die Errichtung des Ausschusses der Regionen, der
kraft des EU-Vertrags ins Leben gerufen wurde, sowie die Anerkennung des Subsidiaritätsprinzips
durch die Europäische Union. Die im deutschen Grundgesetz vorgenommenen Änderungen (Artikel
23) sowie die Verabschiedung des Gesetzes über die Mitwirkung des Bundes und der Länder bei
EU-Fragen, die Errichtung von solchen Institutionen wie die Ministerkonferenz für europäische
Angelegenheiten sowie die Europakammer des Bundesrates sollten zur Erhöhung der Handlungs¬
fähigkeit der Bundesländer im Bereich der Europapolitik beitragen. Zur Realisierung und Koordinie¬
rung der Europapolitik auf Länderebene wurden entsprechende Strukturen geschaffen: Ministerien
für Bundes- und Europaangelegenheiten, Vertretungen der Bundesländer in Brüssel und Berlin, die
Ministerkonferenz für europäische Angelegenheiten sowie Ausschüsse für Europaangelegenheiten
der einzelnen Landtage.
Die Vielfalt der Mittel und Strukturen, mit deren Hilfe die deutschen Bundesländer ihr Recht
auf die Teilnahme an den Angelegenheiten der Europäischen Union verwirklichen, legt die Feststel¬
lung nahe,
dass
die Bundesländer in den 90er Jahren zu Akteuren wurden, die die Europapolitik der
Bundesrepublik Deutschland erfolgreich beeinflussen und ihren eigenen Beitrag zur europäischen
Integration leisten können.
In der vorliegenden Arbeit versucht der Verfasser die Frage zu beantworten, aufweiche Weise
der Freistaat Bayern von den durch die Europäische Union und die deutschen Bundesbehörden
geschaffenen Möglichkeiten Gebrauch macht, um europäische Politik zu betreiben. Auf Grund der
Analyse der einschlägigen Literatur zur deutschen und bayerischen Europapolitik sowie der von
bayerischen Regierungseinrichtungen erstellten Dokumente und der im Laufe des Projektes durch¬
geführten Interviews kann folgendes festgestellt werden: 1) die Europapolitik stellt einen äußerst
wichtigen Teil des Freistaates Bayern dar; 2) sie stellt ein konsequent realisiertes, in sich kohärentes
Programm dar, das keinen größeren Änderungen unterliegt; 3) das Hauptziel der bayerischen Euro¬
papolitik ist die Wahrung der regionalen Identität des Freistaates im sich vereinenden Europa.
Der wichtigste Punkt im Programm der bayerischen Europapolitik ist die Anerkennung der
vorrangigen Bedeutung der Nationalstaaten und der Regionen im Prozess der europäischen Integra¬
tion. Besonders große Bedeutung wird der Rolle der Regionen, die als „bürgernahe Einheiten und
Zusammenfassung 185
die wichtigsten Identitätsträger in Europa anzusehen sind, beigemessen. Den gegenüberliegenden
Pol stellen europäische Einrichtungen dar, denen ein allzu starker Eingriff in die Politik der EU-Mit¬
gliedstaaten und der lokalen Gemeinschanen, mangelnde Transparenz der Entscheidungsprozesse
sowie mangelnde demokratische Legitimation und allzu stark ausgebaute Bürokratie vorgeworfen
werden.
In den 70er und 80er Jahren des 20. Jahrhunderts manifestierte sich die europapolitische Akti¬
vität Bayerns in der Vertiefung der Beziehungen zu anderen Bundesländern sowie im Aufbau einer
Zusammenarbeitsplattform, die den Bundesländern die Erweiterung ihrer Beteiligung an den Ange¬
legenheiten der Gemeinschaft ermöglichen sollte. Ein anderes Aktivitätsfeld, das allerdings mit der
Frage der politischen Unabhängigkeit deutscher Bundesländer im engen Zusammenhang stand, war
die Förderang der Idee eines „Europa der Regionen sowie des europäischen Föderalismus als ein
System, das die Gleichberechtigung der niedrigeren Behördenstufen in der Union gewährleistete.
Um die Diskussion über die Rolle der Regionen im Prozess der europäischen Integration öffent¬
lich machen und auf die breite Unterstützung der durch die Landesregierung vertretenen Ansichten
hinweisen zu können, begann Bayern mit dem Aufbau einer Koalition von regionalen europäischen
Partnern, die die Verankerung des Subsidiaritätsprinzips in der Gesetzgebung der Gemeinschaft so¬
wie die Gründung eines die Interessen der Regionen vertretenden europäischen Organs unterstützen
sollten.
Zu Beginn der 90er Jahre vollzogen sich Änderungen, die für die Interessen der Regionen von
ausschlaggebender Bedeutung waren. Sie ermöglichten den Regionen eine aktivere Beteiligung an
europäischen Angelegenheiten. Die kraft des Maastricht-Vertrages ins Leben gerufene Europäische
Union kam den Erwartungen der Regionen entgegen und erhob das Subsidiaritätsprinzip in den
Rang eines Rechtsprinzips der EU. Zugleich wurde auch der Beschluss über die Einrichtung des
Ausschusses der Regionen gefasst. Gleichzeitig bot die Bundesregierung den Ländern zusätzliche
Möglichkeiten der Einflussnahme auf die deutsche Europapolitik über den Bundesrat, indem sie die
Änderungen im Artikel 23 des Grundgesetztes bewilligte.
Die erklärte Unterstützung der Idee einer breiteren Einbindung der Regionen in den Prozess
der europäischen Integration und in die Entscheidungsstrukturen sowie die Förderang der Selbst¬
ständigkeit der niedrigeren politischen Ebenen hatte nach der Machtübernahme in Bayern durch
Edmund Stoiber nicht nachgelassen. Ähnlich wie seine Vorgänger kam Stoiber zur Einsicht,
dass
die Entwicklung des Regionarisierungsprozesses in Europa die Wahrung der regionalen Identität im
unifizierten Umfeld garantiert, dem Freistaat eine wichtige Position in den Strukturen der zentra¬
lisierten Gemeinschaft sichert sowie die Rolle Bayerns als eines unabhängigen und selbständigen
regionalen Akteurs in der EU stärkt.
Eine Neuheit in dem nach 1993 präsentierten Programm der bayerischen Europapolitik war
jedoch die Abwendung (zumindest im rhetorischen Bereich) von der Auffassung der europäischen
Integration ausschließlich unter dem Gesichtspunkt der engen regionalen Interessen. Die CSU und
die bayerische Regierung Edmund Stoibers betonten, man solle sich in der Zusammenarbeit bei
der Vereinigung Europas nicht nur auf die Vitalität und die Mannigfaltigkeit der Regionen, sondern
auch auf die sich im Rahmen der Nation und des Staates herausbildende Identität stützen. Aus der
Sicht des Freistaates war die Einfuhrung einer klaren Kompetenzteilung zwischen den einzelnen
„Ebenen der Gemeinschaft, d.h. die Anerkennung der regionalen und der staatlichen Ebene als der
gegenüber der europäischen Zentrale gleichberechtigten Behördenstufen, die rationalste Methode,
um das Potential der Regionen und der Staaten auszunutzen. Indem die bayerischen Behörden sich
für die Aufnahme der obigen Lösungen einsetzten, versuchten sie nicht nur im Namen der Bayern
zu sprechen, sondern auch all diejenigen Bürger der Union zu vertreten, die sich für die Stärkung
der europäischen Kompetenzen der Staaten und der Regionen sowie für die Übergabe der Macht an
die Politiker, die die Probleme der lokalen Gemeinschaften kennen und lösen können, aussprechen.
Priorität der Europapolitik Bayerns hat jedoch in der Praxis nach wie vor die Realisierung der
bayerischen und der deutschen Interessen in der Europäischen Union. Von der Rangerhöhung der
186 Zusammenfassung
Regionen zu einem gegenüber der „Zentrale und den Mitgliedstaaten gleichberechtigten Akteur
im dreistufigen EU-Modell wird Bayern zumindest ebenso viel profitieren wie andere Regionen:
der Freistaat Bayern wird breitere Möglichkeiten zur Beteiligung an europäischen Angelegenheiten
ohne Vermittlung durch den Bundesrat bekommen; darüber hinaus wird der Anwendungsbereich
des Subsidiaritätsprinzips erweitert sowie der Eingriff Brüssels in die inneren Angelegenheiten
des Landes begrenzt. Die Forderung nach der Ausstattung der EU-Mitgliedstaaten mit wirksamen
Mitteln zur Beeinflussung des europäischen Integrationsprozesses ist, meiner Meinung nach, als
ein Hinweis auf die Notwendigkeit der Stärkung der Position des vereinten Deutschland in der
Europäischen Union anzusehen. Der Freistaat Bayern ist sich dessen bewusst,
dass
nur ein starkes
Deutschland, das zugleich die Rolle des „festen Kerns Europas spielt, im Stande ist, die Interessen
der Bundesländer in der Union zu wahren, und in weiterer Zukunft die Verwandlung Europas in
einen Superstaat zu verhindern.
Das Verhältnis Bayerns zur EU-Osterweiterung und zur Vertiefung der europäischen Zu¬
sammenarbeit wurde durch die von Bayern angenommene Priorität seiner Europapolitik, d.h. die
Wahrung der regionalen Identität, bestimmt. Auf rhetorischer Ebene unterstützte stark die Idee der
Verwirklichung der inneren Reform (die sog. Vertiefung) sowie die Erweiterung der Europäischen
Union. In der Praxis wurde jedoch die Methode
„a la carte
angewendet, d.h. es wurden nur solche
Reformen unterstützt, deren Verwirklichung den Interessen Bayerns nicht widersprachen und be¬
stimmte Vorteile bringen sollten.
Die bayerische Unterstützung der Osterweiterung der Europäischen Union hatte einen deut¬
lich bedingten Charakter. Einerseits betonte Bayern, die Aufnahme der
mittel-
und osteuropäischen
Staaten in die Union wäre ein Akt der historischen Gerechtigkeit und trüge zur Stärkung der euro¬
päischen Sicherheit bei. Es wurde auch daraufhingewiesen,
dass
die Osterweiterung aus folgenden
Gründen im strategischen Interesse Bayerns liegt: 1) durch die Osterweiterung rückt der Freistaat
Bayern wieder ins Zentrum der Europäischen Union, nachdem er jahrzehntelang an deren Grenze
lag; 2) wirtschaftliche Vorteile infolge der Erstreckung des Binnenmarktes der EU auf die neuen
EU-Mitgliedstaaten sowie eine erwartete Intensivierung der Handelskontakte mit dem Osten; 3)
eine Verstärkung der europäischen Gemeinschaft der Werte, die durch den Globalisierungsprozess
und die kulturelle Marginalisierung Europas gefährdet ist; 4) die Erhöhung der Wahrscheinlich¬
keit der Umgestaltung der Union in die „Union der europäischen Staaten und Regionen . Bayern
war nämlich davon überzeugt,
dass
es der über zwanzig Mitglieder zählenden Europäischen Union
schwer fallen würde, die durch den Freistaat kritisierte zentralistische Regierungsweise aufrechtzu¬
erhalten.
In München wurde jedoch vor allem auf die mit der Osterweiterung verbundenen Gefahren
hingewiesen. Die Bayern fürchteten insbesondere einen unkontrollierten Zustrom der Arbeitskräfte
aus dem Osten, die Verschärfung der Konkurrenz auf dem einheimischen Dienstleistungsmarkt, den
Anstieg der organisierten Kriminalität sowie die Streichung bzw. Reduzierung der EU-Struktur¬
fondsmittel für die Verbesserang der Lebensverhältnisse im bayerisch-tschechischen Grenzraum.
Im Hinblick auf die potentielle Gefahrdung der Stabilität des bayerischen Arbeitsmarktes begann
der Freistaat die Bundesregierung zu drängen, eine siebenjährige Übergangsperiode für die Frei¬
zügigkeit der Arbeitskräfte sowie zeitliche Begrenzungen der Freizügigkeit der Waren und Dienst¬
leistungen auszuhandeln.
Die Frage der Osterweiterung wurde in Bayern nicht selten mit dem Problem der Vertreibung
der deutschen Bevölkerung aus Polen und aus der Tschechoslowakei verbunden. Die Regierung
des Freistaates, in dem nach dem Zweiten Weltkrieg ca. 2 Mio. Übersiedler Zuflucht fanden, hatte
deutlich daraufhingewiesen,
dass
eine volle moralische Wiedergutmachung für die Vertreibung und
insbesondere die Erklärung der
Beneš-
und Bierat-Dekrete für rechtswidrig, die Voraussetzung der
EU-Mitgliedschaft dieser Staaten sein sollte. Diese Fragen wurden jedoch nicht zum Schwerpunkt
des Wahlkampfes des CDU/CSU-Kanzlerkandidaten Edmund Stoiber im Jahre 2002; sie standen
eher im Hintergrund dieses Wahlkampfes.
Zusammenfassung 187
Im Bereich der Reform der Europäischen Union akzeptiert Bayern vor allem alle Initiativen,
die zur Stärkung der äußeren und der inneren Sicherheit der Union beitragen. Indem sich die Regie¬
rung des Freistaates mit dem Standpunkt der Anhänger der „Vergemeinschaftlichung der National¬
politiken identifiziert, spricht sie sich für die Erhöhung der Handlungsfähigkeit der Europäischen
Union auf dem Gebiet der Gemeinsamen Außen- und Sicherheitspolitik aus. Bayern hat ebenfalls
die Idee der Errichtung des Amtes des europäischen Außenministers befürwortet. Auf dem Gebiet
der inneren Sicherheit unterstützt der Freistaat dagegen die Erweiterung der Kompetenzbereiche
des Europäischen Polizeiamtes und plädiert für eine intensivere Zusammenarbeit auf diesem Gebiet
zwischen den einzelnen EU-Mitgliedstaaten und den Regionen der Europäischen Union.
Andere Vorschläge bezüglich der Vertiefung der Zusammenarbeit im Rahmen der Union wer¬
den dagegen von den bayerischen Behörden mit größter Vorsicht, manchmal sogar mit tiefer Be¬
unruhigung angesehen. Die Realisierung des Projektes der Währungs- und Wirtschaftsunion und
insbesondere die Einführung der gemeinsamen europäischen Währung EURO wurde zunächst als
ein strittiges, den bayerischen Interessen widersprechendes Projekt betrachtet. Die Entscheidung
über das Einverständnis für die Wirtschans- und Währungsunion wurde erst im März 1998, nach
einer langen und angespannten Diskussion sowie nach der Vorlegung der Ergebnisse des durch die
Bundesbank erarbeiteten Gutachtens, getroffen.
Die Analyse der in der vorliegenden Arbeit behandelten Fragen führt zu dem Schluss,
dass
die
Europapolitik des Freistaates Bayern keine Sammlung spontaner, nicht durchdachter und sich aus
der Notwendigkeit der Teilnahme an der Aktivität der Europäischen Union ergebenden Maßnahmen
ist. Sie besitzt vielmehr die Form eines rationalen politischen Programms, dessen Realisierung es
ermöglicht, klar formulierte Ziele zu erreichen. Die dabei angewendeten Mittel und Strukturen er¬
möglichen dem Freistaat die Beteiligung an den europäischen Angelegenheiten.
Übersetzt von
Jerzy Pasieka
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