Die sozialrechtliche Auf- und Verrechnung der Sozialleistungsträger im Insolvenzverfahren:
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Hamburg
Kovač
2008
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| Schriftenreihe: | Schriftenreihe Insolvenzrecht in Forschung und Praxis
27 |
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Seite
A. Einführung 1
I. Auswirkungen der Insolvenzverfahren auf die Sozialleistungs- 1
träger
II. Bedeutung der Aufrechnung für die Sozialleistungsträger 3
III. Die Verrechnung als ungelöstes Problem 5
B. Allgemeiner Überblick 7
I. Rechtliche Grundlagen im Sozialrecht 7
II. Rechtliche Grundlagen im Insolvenzrecht 8
III. Funktion und Ablauf des Insolvenzverfahrens 9
1. Verfahrensrechtliche Funktion 9
2. materiell-rechtliche Funktion 10
3. Ablauf des Insolvenzverfahrens 11
IV. Funktion des Sozialrechts 13
1. Begriff des Sozialrechts 13
2. Begriff und Funktion des Sozialleistungsträgers 14
V. Entwicklung der Aufrechnungsvorschriften im Sozialrecht 15
1. Rechtsgrundlagen im Angestelltenversicherungsgesetz 15
(AVG) bzw. der Reichsversicherungsordnung (RVO)
2. Die Aufrechnungsvorschrift des § 51 SGB I als Grundnorm 15
3. spezielle Aufrechnungsvorschriften des Sozialrechts 17
4. Die Verrechnung im SGB I und IV 20
VI. Entwicklung der Aufrechnungsvorschriften im Insolvenzrecht 21
1. Die Aufrechnung unter Geltung der Konkursordnung 21
2. Die Aufrechnung unter Geltung der Insolvenzordnung 22
VII. Auswirkungendes Insolvenzverfahrens auf das Sozialrecht 24
(Problemaufriss)
1. Soziale Absicherung ohne reale Beitragsentrichtung 24
2. Insolvenzrisiko in umlagefinanzierten Systemen der sozialen 26
Sicherung
3. Überzahlung von Sozialleistungen 26
4. Bedeutung der Aufrechnung für die Finanzierung der Sozial- 27
Versicherung
VII
5. Kollision der sozialrechtlichen Aufrechnung mit den Zielen 28
und Prinzipien der Insolvenzordnung
VIII. Zusammenfassung 29
C. Die allgemeinen Vorraussetzungen der Auf- bzw. Verrechnung 31
durch die Sozialleistungsträger
I. Der Rückgriff auf die Aufrechnungsdefinition des BGB 31
II. Die Verrechnung durch die Sozialleistungsträger als Sonderfall 31
der Aufrechnung
III. Die allgemeinen Voraussetzungen der Auf- bzw. Verrechnung 32
1. Die Aufrechnungsdefinition des BGB 32
2. Die Aufrechnungsvoraussetzungen des § 387 BGB unter Be- 33
rücksichtigung der sozial- und insolvenzrechtlichen Beson¬
derheiten
2.1 Die Gegenseitigkeit der Forderungen (Personenidentität) 34
2.1.1 Personenidentität beim Sozialleistungsträger 34
2.1.2 Personenidentität beim Leistungsempfänger 35
2.1.3 Gläubiger-/Schuldneridentität nach dem Handels- und Ge- 36
seilschaftsrecht
2.1.4 Personenidentität aufgrund zivilrechtlicher Haftungsnormen 38
2.1.5 Folgen für die sozialrechtliche Aufrechnung 38
2.2 Die Gleichartigkeit der Forderungen 39
2.3 Die Aufrechnungsfähigkeit der Gegenforderung 40
2.4 Entstehung und Fälligkeit von Ansprüchen der Sozialversi- 40
cherungsträger
2.4.1 Entstehung und Fälligkeit unmittelbar kraft Gesetzes 41
2.4.2 Entstehung und Fälligkeit durch Verwaltungsakt 43
2.4.3 Entstehung und Fälligkeit der Ansprüche beim gesetzlichen 44
Forderungsübergang
2.5 Die volle Wirksamkeit der Forderung gemäß § 387 BGB und 44
die aufschiebende Wirkung von Rechtsbehelfen
2.5.1. Die aufschiebende Wirkung nach der Theorie der Vollzieh- 45
barkeitshemmung
2.5.2. Die aufschiebende Wirkung nach der Theorie der Wirksam- 49
keitshemmung
2.5.3. vermittelnde Auffassung 51
VIII
2.5.4. Die praktischen Auswirkungen des Meinungsstreites 52
a) Feststellende Verwaltungsakte 53
b) Konkretisierende Verwaltungsakte 53
c) Rechtsgestaltende Verwaltungsakte 54
2.5.5. Zwischenergebnis 56
2.5.6. Eigene Lösung 56
a) Vergleichbarkeit der Ausgangssituation im Zivil- und Öf- 56
fentlichen Recht
b) Die Suspendierung der Regelungsfunktion des Verwal- 58
tungsaktes
aa) Regelungsfunktion eines Aufhebungs- oder Rück- 59
nahmebescheides
aaa) Geltungsdauer des aufgehobenen bzw. zu- 59
rückgenommenen Verwaltungsaktes
bbb) Zwischenergebnis 62
bb) Regelungsfunktion eines Forderungsbescheides 63
aaa) Die aufschiebende Wirkung als umfassendes 64
Vollzugshindernis
bbb) Der Einfluss der aufschiebenden Wirkung auf 65
die Fälligkeit der Forderung
cc) Regelungsfunktion einer Aufrechnungserklärung 67
bzw. eines Aufrechnungsbescheides
aaa) Die Rechtsnatur der Aufrechnungserklärung 67
bbb) Die sozialrechtliche Aufrechnungserklärung 70
als Verwaltungsakt
ccc) Die Aufrechnungserklärung als „Regelung 72
über die Art und Weise der Erfüllung der
Forderung
ddd) Argumente gegen die Einordnung der Auf- 74
rechnungserklärung als Verwaltungsakt
eee) Zwischenergebnis 75
fff) Die suspendierte Regelung des Rechtsbehelfs 76
gegen den Aufrechnungsverwaltungsakt
dd) Ergebnis 77
2.6. Die Auf- bzw. Verrechnungsfähigkeit der Hauptforderung 78
rx
2.6.1 Die Erfüllbarkeit sozialer Rechte / Ansprüche als Aufrech- 78
nungsvoraussetzung
2.6.2 Die Erfüllbarkeit als Aufrechnungsvoraussetzung bei künfti- 80
gen bzw. wiederkehrenden Sozialleistungen
a) Die „Erfüllbarkeit bei Dauerschuldverhältnissen aus zi- 80
vil- und sozialrechtlicher Sicht
b) Die Rechtsprechung der Zivil- und Arbeitsgerichte 81
c) Die Rechtsprechung des BSG 83
d) Rechtsfolgen für die Aufrechnung im Insolvenzverfahren 84
e) Zwischenergebnis 84
f) eigene Lösung 85
2.6.3 Die besonderen sozialrechtlichen Voraussetzungen für die 87
Erfüllbarkeit
a) Das Antragserfordernis als Erfüllbarkeitsbedingung am 88
Beispiel des Rentenantrages
b) Die Erfüllbarkeit beim Ruhen bzw. bei Nichtleistung von 91
Sozialleistungen
c) Die Erfüllbarkeit bei fehlender Mitwirkung des An- 93
spruchsberechtigten
d) Zusammenfassung 94
IV. Die Auf- bzw. Verrechnung durch den Träger in der Sozialversi- 95
cherung
1. Die Auf-/Verrechnung gegen Ansprüche auf Sozialleistungen 95
2. Die Auf-/Verrechnung gegen sonstige Ansprüche 97
V. Zusammenfassung 98
D. Die Aufrechnung nach der Insolvenzordnung 101
I. Die Grundsätze der Auf- bzw. Verrechnung nach der Insolvenz- 101
Ordnung
1. Die Anwendbarkeit der insolvenzrechtlichen Aufrechnungs- 102
Vorschriften
2. Das Aufrechnungsverbot des § 394 BGB im Eröffhungsver- 102
fahren
2.1 Die Rechtsprechung des BGH zu § 2 Abs. 4 GesO 102
2.2 Die Rechtsprechung des BGH nach Inkrafttreten der InsO 104
X
2.3 Auswirkungen der Rechtsprechung auf die sozialrechtliche 104
Aufrechnung
3. Die Aufrechnung im eröffneten Insolvenzverfahren 106
4. Die Aufrechnung im Verfahren zur Restschuldbefreiung 108
II. Die insolvenzrechtliche Aufrechnung im Bezug auf die Sozial- 109
Versicherung
1. Der Grundsatz des § 94 InsO 109
2. Die Sozialversicherungsträger als Insolvenzgläubiger 110
3. Die Berechtigung zur Aufrechnung kraft Gesetzes oder Ver- 110
einbarung
4. Die Aufrechnung mit bestrittenen Forderungen und die Ver- 113
fahrensunterbrechung gemäß § 240 ZPO bei Insolvenzeröff¬
nung
III. Die vom Insolvenzverfahren betroffenen Forderungen 114
1. Einteilung in pfändbare / unpfändbare Forderungen 114
2. Einteilung der Forderungen nach Gläubigergruppen 117
IV. Das Verhältnis der allgemeinen Aufrechnungsvorschriften 119
(§§ 387 ff BGB) und der Aufrechnungsvorschriften der InsO
und des Sozialrechts zueinander
1. Der Regelungszweck der insolvenzrechtlichen und der sozial- 121
rechtlichen Aufrechnungsvorschriften
1.1 Die Rechtsnatur der Aufrechnung 121
1.2 Die Aufrechnung aus Sicht der Insolvenzbeteiligten 122
1.3 Die Aufrechnung aus Sicht der Beteiligten im Sozialverwal- 125
tungsverfahren
1.4 Zwischenergebnis 126
2. Der generelle Ausschluss der sonstigen (sozialrechtlichen) 127
Aufrechnungsbefugnisse im Insolvenzverfahren?
3. Der generelle Vorrang insolvenzrechtlicher Vorschriften ge- 129
maß § 87 InsO
4. Die Aufrechnung als Vollstreckungssurrogat und das Voll- 131
Streckungsverbot der §§ 89, 294 InsO
4.1 Die Aufrechnung als zwangsvollstreckungsähnliche Hand- 131
hing
4.2 Die Aufrechnung und das Vollstreckungsverbot bezüglich 133
des sonstigen Schuldnervermögens
XI
4.3 Die Aufrechnung als Sondervorteil i.S.d. § 294 Abs. 2 InsO 135
5. Das Verbot abweichender Vereinbarungen gemäß § 287 136
Abs. 3 InsO
6. Der Grundsatz der Gleichbehandlung der Insolvenzgläubiger 137
7. Der Zugriff des Sozialleistungsträgers auf unpfändbare Be- 139
träge im Rahmen der sozialrechtlichen Aufrechnung
V. Zusammenfassung 140
E. Besonderheiten der sozialrechtlichen Aufrechnung im Insol- 143
venzverfahren
I. Der Schutz der bei Verfahrenseröffnung bestehenden Aufrech- 143
nungsbefugnis
II. Der Eintritt der Aufrechnungslage im Insolvenzverfahren 144
III. Der Aufrechnungsausschluss gemäß § 95 Abs. 1 S. 3 InsO 145
IV. Sozialrechtliche Aufrechnungsbefugnisse und die Aufrech- 149
nungsverbote gemäß § 96 Abs. 1 InsO
1. Der Aufrechnungsausschluss gemäß § 96 Abs. 1 Nr. 1 InsO 149
1.1 Besondere Fallkonstellationen des Sozialrechts 151
1.2 Eintritt der Leistungspflicht aufgrund eines Vergleichs 153
1.3 Ausschluss der Aufrechnung bei Kapitalisierung einer Sozial- 154
leistung ?
1.4 praktische Auswirkungen der Auslegung des § 96 Abs. 1 158
Nr. 1 InsO
2. Der Aufrechnungsausschluss gemäß § 96 Abs. 1 Nr. 2 InsO 159
2.1 Die Vorleistungspflicht der Sozialversicherungsträger und 160
der Forderungsübergang kraft Gesetzes
2.2 Ideologische Reduktion des § 96 Abs. 1 Nr. 2 InsO 161
2.3 Die einzelnen Möglichkeiten des gesetzlichen Forderungser- 163
werbs im Sozialrecht
a) Forderungsübergang durch Überleitungsanzeige des Trä- 163
gers
b) Forderungsübergang kraft Gesetzes 164
c) Forderungsübergang bei Schadenersatzansprüchen 165
d) Forderungserwerb in sonstiger Weise (Abtretung, Ver- 167
pfändung, Pfändung)
e) Ergebnis 169
XII
3. Der Aufrechnungsausschluss gemäß § 96 Abs. 1 Nr. 3 insO 169
3.1 Anfechtbarer Beitragseinzug der Sozialleistungsträger 170
3.2 Anfechtbarkeit durch Wiederaufleben der ursprünglichen 170
Forderung
3.3 Anfechtbarer Forderungserwerb bei Überleitungsanzeige 172
4. Der Aufrechnungsausschluss gemäß § 96 Abs. 1 Nr. 4 InsO 174
V. Die Aufrechnung mit nachrangigen Insolvenzforderungen 175
1. Säumniszuschläge als nachrangige Insolvenzforderungen 175
2. Die Behandlung von Säumniszuschlägen unter Geltung der 177
Konkursordnung
3. Die Behandlung von Säumniszuschlägen unter Geltung der 178
Insolvenzordnung
4. Konsequenzen für die Aufrechnung 179
VI. Erweiterung und Beschränkung der Aufrechnung gemäß § 114 181
InsO
1. Die Aufrechnung gegen den pfändbaren Teil einer wieder- 181
kehrenden Sozialleistungen während des Insolvenzverfahrens
2. Die Aufrechnung mit dem unpfändbaren Teil der Sozialleis- 182
tung während des Insolvenzverfahrens über den in § 114
Abs. 2 InsO festgelegten Zeitraum hinaus
VII. Adressat der Aufrechnungserklärung 184
1. Aufrechnungsverwaltungsakt vor Eröffnung des Insolvenz- 185
Verfahrens
2. Aufrechnungsverwaltungsakt nach Eröffnung des Insolvenz- 186
Verfahrens
3. Aufrechnung durch öffentlich-rechtliche Willenserklärung 188
VIII. Zusammenfassung 189
F. Rechtsfolgen für die sozialrechtliche Aufrechnung im Insol- 191
venzverfahren
I. Der Umfang der Aufrechnung bei Geldleistungen 191
1. Die Aufrechnung gegen Geldleistungen gemäß § 51 Abs. 1 191
SGBI
2. Die Aufrechnung gegen Geldleistungen gemäß § 51 Abs. 2 192
SGBI
XIII
3. Die Aufrechnung gegen Geldleistungen gemäß § 333 Abs. 1 194
und 2 SGB III
4. Die Aufrechnung gegen Geldleistungen gemäß § 43 SGB II 195
und § 26 Abs. 2 SGB XII
II. Der Umfang der Aufrechnung bei sonstigen Ansprüchen 196
1. Die Aufrechnung gegen Ansprüche auf Beitragserstattung 196
2. Die Aufrechnung gegen Honorarforderungen der Leistungs- 200
erbringer
3. Die Aufrechnung gegen Kostenerstattungsansprüche des 201
Schuldners
III. Die Wirkung der Aufrechnungserklärung des Sozialleistungsträ- 201
gers
IV. Zusammenfassung 203
G. Die Verrechnung 205
I. Das Rechtsinstitut der Verrechnung und seine Entstehung 205
II. Die Rechtsprechung zur sozialrechtlichen Verrechnung während 207
des Insolvenzverfahrens
1. Die Rechtsprechung der Sozialgerichte 208
2. Die Rechtsprechung der Zivilgerichte 210
3. Die Rechtsprechung der Finanzgerichte zu § 226 AO 211
III. Stand der Literatur 212
IV. Unvereinbarkeit des insolvenzrechtlichen Prinzips der Gleichbe- 213
handlung der Gläubiger (§ 1 InsO) mit dem sozialrechtlichen
Grundsatz der Einheit der Sozialversicherungsträger (§ 52
SGB I)?
1. Sinn und Zweck der Verrechnungsvorschriften 213
2. Die Gleichbehandlung als allgemeingültiger Grundsatz des 215
Insolvenzrechts?
3. Die Verankerung der Gläubigergleichbehandlung in der In- 217
Solvenzordnung
V. Rechtliche Konstruktion und Einordnung des Rechtsinstituts der 219
Verrechnung
1. Die Verrechnungsermächtigung als Vollmachterteilung zur 221
Stellvertretung
2. Die Verrechnungsennächtigung als Inkassozession 222
XIV
3. Die Verrechnungsermächtigung als Einziehungsermächti- 223
gung
VI. Konsequenz für die Verrechnung im Insolvenzverfahren 226
1. Die Rechtsprechung der Zivilgerichte zu Konzernverrech- 226
nungsklauseln
2. Argumente für die Zulässigkeit der Verrechnung 229
2.1 Schutz von Aufrechnungsvereinbarungen gemäß § 94 InsO 229
2.2 Fortbestand materieller Rechte 230
2.3 „Finanzierung von Insolvenzverfahren ist nicht Aufgabe der 232
Solidargemeinschaft
2.4 Benachteiligung der Sozialleistungsträger gegenüber privaten 233
Versicherungsunternehmen
3. Argumente gegen die generelle Zulässigkeit der Verrechnung 235
3.1 Verrechnung keine Aufrechnung i.S.d. §§94 ff InsO 235
3.2 Kompensationszusammenhang als ungeschriebenes Tatbe- 236
Standsmerkmal der Aufrechnung
3.3 Die Verrechnung als unzulässige Privilegierung der Sozial- 237
leistungsträger
3.4 Verrechnung als Akt der Zwangsvollstreckung 238
4. Ergebnis 238
5. Die sozialrechtlichen Verrechnungsvorschriften im Einzelnen 239
5.1 Die Verrechnung gemäß § 52 SGB I 239
5.2 Die Verrechnung gemäß § 28 Nr. 1 SGB IV 240
5.3 Die Drittaufrechnung gemäß § 333 Abs. 3 SGB III 241
6. Die Einschränkung der Verrechnungsbefugnis im Insolvenz- 242
verfahren
6.1 Der Eintritt der Verrechnungslage nach Verfahrenseröffhung 243
6.2 Der Ausschluss der Verrechnung gemäß § 96 Abs. 1 Nr. 1 244
InsO
6.3 Der Ausschluss der Verrechnung gemäß § 96 Abs. 1 Nr. 2 246
InsO
a) Tatbestandsmerkmal „Insolvenzgläubiger 247
b) Tatbestandsmerkmal „erwirbt 250
6.4 Der Ausschluss der Verrechnung gemäß § 96 Abs. 1 Nr. 3 253
InsO
XV
a) Die Verrechnungsermächtigung als anfechtbare Rechts- 253
handlung
b) Anfechtbarkeit bei kongruenter Deckung 255
c) Anfechtbarkeit bei inkongruenter Deckung 256
6.5 Der Ausschluss der Verrechnung gemäß § 96 Abs. 1 Nr. 4 In- 257
sO
6.6 Der Ausschluss der Verrechnung gemäß § 114 Abs. 2 InsO 258
VII. Zusammenfassung 259
H. Überblick über die Aufrechnungsvorschriften nach internatio- 261
nalem Insolvenzrecht
I. Zusammenfassung / Thesen 263
Anhang: Literaturverzeichnis 267
Der Wortlaut der angegebenen Normen zum 31.03.2008 278
YVI
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