Klimaschutz durch kommunale Versorgungseinrichtungen: rechtsvergleichende Untersuchung der kommunalen Kompetenzen in den einzelnen Bundesländern zur Einführung eines Anschluss- und Benutzungszwanges an Einrichtungen zur Versorgung mit Fernwärme "allein aus Gründen des globalen Klimaschutzes"
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Seite
l.Teil
Einleitung 1
A. Die Bedeutung des Klimaschutzes 1
B. Regelungen und Maßnahmen zum Klimaschutz 2
C. Die Bedeutung der Fernwärme für den Klimaschutz 4
D. Fernwärme in der kommunalen Klimapolitik - Problemstellung 6
2. Teil
Grundlagen und Auslegung der landesrechtlichen Ermächtigungsnormen im
Hinblick auf einen klimaschützenden Anschluss- und Benutzungszwang 8
A. Grundlagen für einen Anschluss- und Benutzungszwang für Fernwärme 8
I. Das Rechtsinstrument des Anschluss- und Benutzungszwanges 8
II. Die Voraussetzungen des Anschluss- und Benutzungszwanges an
Einrichtungen zur Versorgung mit Femwärme 10
1. Femwärmeversorgung als legitime öffentliche Einrichtung 11
a) Die Fernwärmeversorgung in den landesrechtlichen
Ermächtigungsgrundlagen 11
b) Der Begriff der Fern-/Nahwärmeversorgung 15
c) Andere zulässige Versorgungseinrichtungen 16
d) Die Fernwärmeversorgung als „öffentliche Einrichtung 20
2. Das öffentliche Bedürfnis 24
a) Auslegung des Begriffs „öffentliches Bedürfnis 24
aa) Auslegung anhand des Wortlautes und der systematischen Stellung 25
bb) Begrenzung des öffentlichen Bedürfnisses aufgrund historischer
Auslegung 26
cc) Notwendigkeit einer zwangsläufig ortsbezogenen Interpretation 27
dd) Art. 20 a GG i.V.m. der jeweiligen landesrechtlichen Vorschrift 32
ee) Ergebnis 32
IV
b) Das „dringende öffentliche Bedürfeis 33
B. Der Anschluss- und Benutzungszwang an Einrichtungen zur
Versorgung mit Fernwärme aus Gründen des globalen Klimaschutzes 34
I. Begriffsbestimmung des „globalen Klimaschutzes 34
II. Die Rechtsprechung zum Anschluss- und Benutzungszwang
bei Femwärmeanlagen 35
IH. Auslegung der landesrechtlichen Ermächtigungsgrundlagen 38
1. § 1 Abs. 2 GüRechtsbefBremen, § 8 Nr. 2 SachsAnhGO, § 19 HessGO,
§ 22 Abs. 1 SaarlKSVG: Legitimer Zweck: „Volksgesundheit 39
2. § 17 Abs. 2 SHGO und § 11 BWGO: Legitimer Zweck: „Gesundheitsschutz
und „Schutz der natürlichen Grundlagen des Lebens 41
a) Klimaschutz als Gesundheitsschutz 42
b) Begriff des Schutzes der natürlichen Grundlagen des Lebens 42
aa) Natürliche Lebensgrundlagen 42
bb) Begriffsbestimmung des „Schutzes 44
cc) Kumulative Verbindung der Gesetzesziele 46
3. § 26 RhPfGO, § 15 Abs. 1 MVKV, § 20 Abs. 2 Nr. 2 ThürKO,
§ 14 Abs. 2 SächsGO, § 8 Nr. 2 NdsGO: Legitimer Zweck: „Gemeinwohl 47
4. § 9 NWGO: Legitimer Zweck: „öffentliches Bedürfnis 49
5. Art. 24 Abs. 1 Nr. 3 BayGO:
Legitimer Zweck: „besondere städtebauliche Gründe oder
„Schutz vor schädlichen Umwelteinwirkungen 51
a) Der globale Klimaschutz als Ziel von „besonderen städtebaulichen
Gründen 52
b) Der globale KJimaschutz als Ziel des „Schutzes vor schädlichen
Umwelteinwirkungen 53
aa) Schädliche Umwelteinwirkungen im Sinne des BImschG 53
(1) Immission im Sinne des BImschG 54
(2) Schädlichkeit - Störqualität der Immission 55
bb) Schutz vor schädlichen Umwelteinwirkungen 56
(1) Die Rechtssprechung zu § 9 Abs. 1 Nr. 23 BauGB 57
V
(2) Auswirkungen der Gesetzesänderung des
§ 9 Abs. 1 Nr. 23 BauGB vom 1.1.1998 59
(3) § 9 Abs. 1 Nr. 23 als städtebauliche Vorschrift 60
cc) Ergebnis 61
6. § 8 BranLImschG: Legitimer Zweck: „Ziele des Gesetzes 62
7. § 4 HmbKHSchG: Legitimer Zweck: „Ziele des Gesetzes 63
8. § 23 BEnSpG: Legitimer Zweck: ,,Ziele und Grundsätze des Gesetzes 65
3. Teil
Verfassungsmäßigkeit der Auslegung der Ermächtigungsnormen 67
A. Verfassungsmäßigkeit der Auslegung im Hinblick auf die grundgesetzliche
Kompetenzverteilung 67
I. Gesetzgebungskompetenz des Landesgesetzgebers für einen klimaschützenden
Anschluss- und Benutzungszwang für Fernwärme 68
II. Legislative Doppelzugehörigkeit der Regelung 69
1. Gesetzgebundkompetenz auf dem Gebiet der Energiewirtschaft -
Art. 74 Abs. 1 Nr. 11 GG 70
2. Gesetzgebungskompetenz im Bereich des Kommunalrechts 70
3. Zuordnungskriterien und eigene Zuordnungsbewertung 71
III. Sperrwirkimg durch geltendes Bundesrecht 73
1. Energiewirtschaftsgesetz (ENWG) 74
2. Energieeinsparungsgesetz (ENEG) 74
3. Gesetz über den Vorrang erneuerbarer Energien (EEG) 75
4. Kraft-Wärme-Kopplungsgesetz (KWK) 75
5. Gewerbeordnung 75
6. Ergebnis 76
B. Vereinbarkeit der Auslegung der Ermächtigungsnormen
mit den Grundrechten 7?
I. Vereinbarkeit mit den Grundrechten der Grundstückseigentümer 78
1. Vereinbarkeit mit Art. 14 GG bei bestehender Bebauung 78
vr
a) Betroffenheit des Schutzbereichs von Art. 14 Abs. 1 S. 1 GG 78
b) Art des Eingriffs: Inhalts- und Schrankenbestimmung oder Enteignung 78
aa) Die Rechtsprechung zum Eingriff in Art. 14 GG bei
einem Anschluss- und Benutzungszwang 79
bb) Die Entwicklung der Rechtssprechung zu Art. 14 GG 80
cc) Anwendung der Rechtssprechung zu Art. 14 GG auf einen Anschluss-
und Benutzungszwang 82
2. Vereinbarkeit mit Art. 14 GG bei erst zu errichtender Bebauung 84
3. Verhältnismäßigkeit eines klimaschützenden Anschluss- und
Benutzungszwanges 84
a) Eignung eines Anschluss- und Benutzungszwanges an Einrichtungen
zur Versorgung mit Fernwärme zum globalen Klimaschutz 85
b) Erforderlichkeit eines Anschluss- und Benutzungszwanges an Einrichtungen
zur Versorgung mit Fernwärme zum globalen Klimaschutz 86
c) Angemessenheit eines Anschluss- und Benutzungszwanges zum
globalen Klimaschutz 87
d) Verhältnismäßigkeit bei Betreiben der Einrichtung durch einen Privaten 88
4. Zur Bestimmtheit der landesrechtlichen Ermächtigungsgrundlagen 89
5. Anforderung an die Bestimmtheit der Rechtsverordnung/Satzung 92
a) Schutzzweck der Satzung 93
b) Die Bereitstellung der Einrichtung zur öffentlichen Benutzung 94
c) Die Art des Anschlusses und der Benutzung 94
d) Der Kreis der zum Anschluss oder zur Benutzung Verpflichteten 94
e) Der räumliche und sachliche Geltungsbereich
6. Das Erfordernis von Ausgleichsregelungen und deren Bestimmtheit 95
a) Ausgleichsregelungen nach Art. 14 GG 95
aa) Anforderungen an Ausgleichsregelungen 96
bb) Die konkrete Ausgestaltung der Ausgleichsregelungen in den
landesrechtlichen Ermächtigungsgrundlagen 97
cc) Beispiele zur Anwendung der Ausgleichsregelungen aus der
Rechtssprechung 98
dd) Zur Bestimmtheit der Ausgleichsregehmgen in den
vn
Ermächtigungsgrundlagen 99
ee) Zur Ausgestaltung der Ausgleichsregelungen und deren
Bestimmtheit in der Satzung /Rechtsverordnung 101
ff) Exkurs: Entschädigungsklauseln 104
b) Ausnahmen nach § 3 i.V.m § 35 AVBFemwV 107
7. Verstoß gegen Art. 2 Abs. 1 GG 110
8. Verstoß gegen Art. 3 Abs. 1 GG 111
II. Vereinbarkeit mit den Grundrechten der Gewerbebetreiber aus
Art. 14 GG und Art. 12 GG 112
1. Vereinbarkeit mit Art. 14 GG 112
a) Persönlicher Schutzbereich — Grundrechtsfähigkeit der betroffenen
anderen Wärmelieferanten 113
b) Schutzgut des eingerichteten und ausgeübten Gewerbebetriebs 117
c) Betroffenheit von Art. 14 GG bei erst zu errichtender Bebauung 117
d) Betroffenheit von Art. 14 GG bei bestehender Bebauung 118
2. Vereinbarkeit mit Art. 12 GG 122
a) Schutzbereich des Art. 12 Abs. 1 GG 122
b) Betroffenheit des Schutzbereichs des Art. 12 GG 123
c) Verfassungsrechtliche Rechtfertigung des Eingriffs in die Berafsfreiheit 127
aa) Der Regelungsvorbehalt des Art 12 Abs. 1 S. 2 GG 127
bb) Der Verhältnismäßigkeitsgrundsatz 127
C Zulässigkeit des Anschluss- und Benutzungszwanges nach
europäischem Recht 128
I. Vereinbarkeit mit dem freien Warenverkehr 29
II. Vereinbarkeit mit dem europäischem Wettbewerbsrecht 131
1. Verstoß gegen das Kartellverbot 131
2. Verstoß gegen das Verbot einer marktbeherrschenden Stellung 132
Hl. Vereinbarkeit mit dem Beihilferecht I32
vra
4. Teil
Probleme des gerichtlichen Rechtsschutzes bezüglich des „öffentlichen
Bedürfnisses 134
A. Der Begriff des öffentlichen Bedürfnisses als voll justitiabler unbestimmter
Rechtsbegriff 134
B. Gerichtlich nur eingeschränkte Überprüflbarkeit
des „öffentlichen Bedürfnisses 136
C. Bewertung der Rechtsprechung: Dogmatischer Ansatzpunkt 138
I. Die Rechtsschutzgarantie des Art. 19 Abs. 4 GG 138
II. Die restriktive Haltung des Bundesverfassungsgerichts bezüglich
der Annahme von Beurteilungsspielräumen 140
III. Ausnahmen aufgrund normativer Ermächtigung 140
IV. Überprüfung der landesrechtlichen Ermächtigungsgrundlagen auf
potentielle normative Ermächtigungen 142
1. § 8 Nr. 2 NdsGO , § 1 Abs. 2 GüRechtsbefBremen,
§ 8 Nr. 2 SachsAnhGO 142
a) Auslegung nach dem Wortlaut 142
b) Entstehungsgeschichte des § 8 Nr. 2 NdsGO und
§ 1 Abs. 2 GüRechtsbefBremen 143
2. Die Regelungen der anderen Länder:
„wenn ein öffentliches Bedürfnis besteht 144
a) Die Beurteilung des öffentlichen Bedürfnisses als gremiengebundener
Beurteitungsspielraum 145
b) Das öffentliche Bedürfnis als Prognoseentscheidung 147
3. Grundrechtsrelevanz des Anschluss- und Benutzungszwanges 148
4. Bestimmung der Kontrolldichte 151
IX
5. Teil
A. Zusammenfassung in Thesen und Schlussbetrachtung 153
B. Erstellung einer Mustersatzung zum Anschluss- und Benutzungszwang
an Einrichtungen zur Versorgung mit Fernwärme aus Gründen des globalen
Klimaschutzes 155
C. Erstellung einer Musterermächtieungsnorm für einen Anschluss- und
Benutzungszwang an Einrichtungen zur Versorgung mit Fernwärme aus Gründen
des globalen Klimaschutzes 161
Anhang
Die Ermächtigungsnormen der Länder 162
Literaturverzeichnis 172
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| spelling | Tschakert, Sohre 1971- Verfasser (DE-588)135759331 aut Klimaschutz durch kommunale Versorgungseinrichtungen rechtsvergleichende Untersuchung der kommunalen Kompetenzen in den einzelnen Bundesländern zur Einführung eines Anschluss- und Benutzungszwanges an Einrichtungen zur Versorgung mit Fernwärme "allein aus Gründen des globalen Klimaschutzes" vorgelegt von Sohre Tschakert 2007 IX, 198 S. 21 cm txt rdacontent n rdamedia nc rdacarrier Kiel, Univ., Diss., 2007 Kommunaler Versorgungsbetrieb (DE-588)4208892-6 gnd rswk-swf Fernwärmeversorgung (DE-588)4130348-9 gnd rswk-swf Anschluss- und Benutzungszwang (DE-588)4219208-0 gnd rswk-swf Klimaschutz (DE-588)7547705-1 gnd rswk-swf Deutschland (DE-588)4011882-4 gnd rswk-swf (DE-588)4113937-9 Hochschulschrift gnd-content Deutschland (DE-588)4011882-4 g Kommunaler Versorgungsbetrieb (DE-588)4208892-6 s Fernwärmeversorgung (DE-588)4130348-9 s Anschluss- und Benutzungszwang (DE-588)4219208-0 s Klimaschutz (DE-588)7547705-1 s DE-604 HBZ Datenaustausch application/pdf http://bvbr.bib-bvb.de:8991/F?func=service&doc_library=BVB01&local_base=BVB01&doc_number=017030884&sequence=000002&line_number=0001&func_code=DB_RECORDS&service_type=MEDIA Inhaltsverzeichnis |
| spellingShingle | Tschakert, Sohre 1971- Klimaschutz durch kommunale Versorgungseinrichtungen rechtsvergleichende Untersuchung der kommunalen Kompetenzen in den einzelnen Bundesländern zur Einführung eines Anschluss- und Benutzungszwanges an Einrichtungen zur Versorgung mit Fernwärme "allein aus Gründen des globalen Klimaschutzes" Kommunaler Versorgungsbetrieb (DE-588)4208892-6 gnd Fernwärmeversorgung (DE-588)4130348-9 gnd Anschluss- und Benutzungszwang (DE-588)4219208-0 gnd Klimaschutz (DE-588)7547705-1 gnd |
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| title_short | Klimaschutz durch kommunale Versorgungseinrichtungen |
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