Die versammlungsrechtliche Auflage: Praxis und rechtliche Bewertung
Gespeichert in:
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Hamburg
Kovač
2009
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| Schriftenreihe: | Studien zum Verwaltungsrecht
31 |
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Autor: Jenssen, Katharina
Jahr: 2009
Gliederung
LITERATURVERZEICHNIS XV
A. EINLEITUNG - GANG UND ZIEL DER UNTERSUCHUNG 1
B. GRUNDLAGEN DER VERSAMMLUNGSFREIHEIT 3
I. Art. 8 GG als Kommunikationsgrundrecht und der
Zusammenhang zwischen Demokratie und öffentlicher
Meinungsbildung 3
n. Versammlungsbegriff 5
/. Mehrheit von Personen 6
2. Ort und Zeitraum 6
3. Verfolgung eines gemeinsamen Zwecks 7
4. Friedlich und ohne Waffen 10
II. Verhältnis von Art. 8 GG zu anderen Grundrechten 12
/. Meinungsfreiheit 13
a) Schutzbereich des Art. 5 GG 13
b) Lösung des Konkurrenzverhältnisses und Folgen für die materiell¬
rechtliche Überprüfung einzelner versammlungsrechtlicher
Auflagen 14
2. Sonstige Grundrechte 17
III. Die öffentliche Versammlung 18
/. Definition 18
2. Die öffentliche Versammlung als Teil der allgemeinen Öffentlichkeit.. 19
a) Zulässigkeit und Grenzen der Inanspruchnahme des
öffentlichen Straßenraumes 20
b) Duldungspflicht der Öffentlichkeit 21
c) Selbstbestimmungsrecht des Veranstalters - Gestaltungsfreiheit
für die Darstellung in der Öffentlichkeit 23
d) Ermöglichung der Darstellung durch Versammlungsbehörden
und Polizei 27
VI. Zusammenfassung Teil B 31
C. MATERIELLRECHTLICfiE UNTERSUCHUNG
DER AUFLAGEN 33
I. Rechtsnatur der Auflage 33
II. Abgrenzung zur Mabgabe, zum Verbot und sog. Hinweisen
auf die Rechtslage 34
III. Zeitpunkt des Erlasses 38
IV. Formelle Wirksamkeitsvoraussetzungen der
versammlungsrechtlichen Auflage 41
1. Zuständigkeit 41
2. Verfahren 42
3. Form 43
v. Bedeutung des Kooperationsprinzips für die Rechtmäbigkeit
einer Auflage 45
1. Begriff, Herleitung und Grundsatz 45
2. Zwischen Pflicht und Freiwilligkeit - Inhalt und Umfang
des Kooperationsprinzips 46
a) Versammlungsbehörde 46
b) Veranstalter 48
3. Praktische Relevanz für die Auflagenerteilung und
Einflussmöglichkeit der Kooperation auf das Ermessen der Behörde... 50
VI. Voraussetzungennach § 15 VersG 54
1. Unmittelbare Gefahr 55
2. Begriff der Gefahrenprognose und grundsätzliche Anforderungen an
die Begründung 56
3. Öffentliche Sicherheit 58
4. Öffentliche Ordnung 59
a) Begriff 59
b) Kritik und Bedeutung für die Rechtmäßigkeitsanforderungen
einer Auflage 60
aa) Per se Gefahr für die öffentliche Ordnung bei
rechtsextremen Versammlungen 60
(1) Umfassendes Verständnis 60
(2) Eingeschränktes Verständnis 62
(3) Kritische Würdigung mit Blick auf die Wirkung
im öffentlichen Raum 63
bb) Sperrwirkung des „Meinungsstrafrechts gegenüber der
öffentlichen Ordnung i.S.d. § 15 VersG bei den Inhalt betreffenden
Auflagen? 66
rm
cc) Differenzierung zwischen Auflage und Verbot bei Gefahren für die
öffentliche Ordnung? 70
5. Zusätzliche Beschränkungsmöglichkeit nach § 15II VersG n.F. 77
a) Gedenkstätten von historisch herausragender,
überregionaler Bedeutung 77
aa) Festlegung durch den Bund 77
bb) Festlegung durch die Länder 78
b) Beeinträchtigung der Würde der Opfer durch konkret feststellbare
Umstände 81
c) Verfassungsmäßigkeit des Änderungsgesetzes 81
d) Auswirkungen auf die praktische Anwendung durch die
gesetzlichen Änderungen 83
e) Konsequenzen für die Rechtsanwendung in Bezug auf die
öffentliche Ordnung 84
VII. Kann die versammlungsrechtliche Auflage selbst eine
Grundlage für weitere staatlichen MAßNAHMEN begründen? -89
VIII. Prüfung typischer versammlungsrechtlicher Auflagen 91
1. Die Vorbereitung der Versammlung betreffende A uflagen 92
a) Verpflichtung zur Haftungsübernahme durch den Veranstalter 92
b) Sicherung der medizinischen Versorgung 95
c) Bereitstellung von Ordnern 96
aa) Anzahl von Ordnern 97
bb) Verpflichtung der Ordner sich auszuweisen bzw.
Personalienangabe durch den Veranstalter 98
cc) Anforderungen an die Zuverlässigkeit von Ordnern 102
dd) Verpflichtung zur Einweisung der Ordner in Anwesenheit der
Polizei? 105
d) Bereitstellung von Infrastruktur 106
aa) Funktionale Notwendigkeit und Entscheidungsbefugnisse der
Versammlungsbehörde 107
bb) Informationsstände 109
cc) Verkauf von Druckerzeugnissen 110
dd) Sitzgelegenheiten 110
ee) Zelt, Pavillon oder sonstige mobile Unterstellmöglichkeiten 110
ff) Verpflegung der Versammlungsteilnehmer mit Essen und
{ IX
Getränken 112
gg) Toiletten 113
hh) Abfallcontainer 114
e) Benennung der auftretenden Redner 116
f) Begrenzung der Teilnehmerzahl und Pflicht des Veranstalters,
bestimmte Personen von der Teilnahme abzuhalten 117
g) Art der Anreise 118
h) Vorherige Durchsuchung der Versammlungsteilnehmer und
Registrierung 119
i) Begründung einer Reinigungs- und Kostenerstattungspflicht 120
j) Bestimmung von Pflichten des Versammlungsleiters 122
2. Den Ort bzw. Zeitpunkt der Versammlung betreffende Auflagen 123
a) Verschiebung des Ortes einer Versammlung 123
aa) Recht auf größtmögliche Öffentlichkeitswirkung? 124
bb) Erreichbarkeit des Protestadressaten 125
(1) Örtlicher Schutz der Gesetzgebungsorgane und
ihrer Mitglieder 126
(2) Schutz der Privatsphäre als Grund für örtliche
Beschränkungen 127
cc) Symbolgehalt und Symbolschutz bestimmter Orte 133
dd) Provokation durch Ortswahl als Grund für Beschränkungen 136
ee) Die verbotsgleiche Auflage - rechtliche Qualifizierung und
Abgrenzung zum Verbot bei örtlicher Verschiebung 140
(1) Rechtliche Qualifizierung 140
(2) Erweitertes Auswahlermessen bei der Auflage mit
Verbotswirkung - Ist auch die Auflage mit Verbotswirkung
i.S.d. Verhältnismäßigkeitsgrundsatzes milder
als ein Verbot? 143
ff) Das Prioritätsprinzip und mögliche Ausnahmen 145
(1) Begriff und herkömmliche Anwendung 146
(2) Ausnahmen vom Grundsatz der ersten Anmeldung 147
(3) Fallgruppen 150
(4) Zwischenergebnis 153
b) Verschiebung des Zeitpunktes einer Versammlung 154
aa) Die verbotsgleiche Auflage bei zeitlicher Verschiebung 155
bb) Zeitliche Verschiebung und öffentliche Sicherheit 156
¦v
(1) Bei Gefahren für die Sicherheit und Leichtigkeit des
Straßenverkehrs 156
(2) Zum Schutz der Sonntagsruhe und staatlich anerkannter
Feiertage 157
(3) Aufgrund polizeilichen Notstandes 161
cc) Zeitliche Verschiebung und öffentliche Ordnung 161
(1) Symbolträchtige Daten - die Entscheidung des
Bundesverfassungsgerichts zum Holocaust-Gedenktag und die
Folgen 162
(2) Auseinandersetzung mit kritischen Anmerkungen von Seiten
der Literatur 168
3. Die Kleidung betreffende Auflagen 172
a) Uniformen, Uniformteile oder gleichartige Kleidungstücke 172
b) Tragen von Emblemen, Zeigen von Tätowierungen 179
4. Die visuelle bzw. akustische Wahrnehmbarkeit betreffende Auflagen 182
a) Beschränkung bei der Benutzung von Fahnen 182
aa) Länge der Fahnenstöcke - Verstoß gegen § 2 VersG ? 182
bb) Art der Fahnen 185
cc) Anzahl der Fahnen 195
b) Art und Weise der Benutzung von Transparenten oder Plakaten.... 199
c) Benutzung von Fackeln 203
d) Benutzung von Trommeln und vergleichbaren
Schlaginstrumenten 208
e) Beschränkung der Anzahl, Nutzungsdauer und Anwendungsweise
von Lautsprechern 211
f) Marschieren in Blöcken, Zügen, Reihen und Rotten 216
5. Den Inhalt von Kundgaben betreffende Auflagen 219
a) Schranken von Art. 5IIGG 219
b) Vorlage von Vortragstexten oder Plakattexten 221
aa) Rechtsgrundlage im VersG oder aus dem
Kooperationsgedanken? 221
bb) Zensurverbot aus Art. 51 S.3 GG 222
cc) Verstoß gegen Anmelde- und Erlaubnisfreiheit als Schranken-
Schranke des Art. 8 GG 225
c) Verbot bestimmter Redner 228
d) Keine Aussagen zu verbotenen Parteien oder Gruppierungen 232
XI
e) Inhaltliche Beschränkung von Musikbeiträgen 232
f) Verbot bestimmte Parolen zu skandieren 238
g) Verbot möglichen strafbaren Inhalts von Transparenten etc 248
6. Sonstige Auflagen 248
a) Freihaltung von Rettungswegen als Grund für örtliche
Beschränkungen; Aufforderung, Einsatzfahrzeugen Platz zu machen
und Anweisungen, der Polizei Folge zu leisten 248
b) Bekanntgabe der Auflagen 249
c) Verpflichtung aller Teilnehmer, ihren Personalausweis mit sich zu
fuhren 250
d) Vorbehalt von ergänzenden Auflagen 251
IX. Folgen der Nichtbeachtung von Auflagen 251
1. Unterscheidung zwischen Auflagen nach § 151, II VersG
und Minusmaßnahmen? 251
2. Auflösung nach § 15III VersG 253
3. Strafbarkeit nach § 25 Nr. 2 VersG 255
4. Ordnungswidrigkeit nach § 291 Nr. 3 VersG 255
X. Kostenerhebung für die Festsetzung von Auflagen
nach§ 15 VersG? 256
XI. Zusammenfassung Teil C 261
D. PROZESSRECHTLICHE UNTERSUCHUNG
DER AUFLAGEN 269
I. Bedeutung des Eilverfahrens im Versammlungsrecht 269
II. Beschränkungen für die Durchführung einer Versammlung im
einstweiligen Rechtschutz 271
/. Funktion von Auflagen bzw. Maßgaben im Eilrechtschutz 271
a) Materielle Kriterien der Entscheidung nach § 80 V VwGO 271
aa) Rechtmäßigkeit der Vollziehungsanordnung 272
bb)Interessenabwägung 272
cc) Erlass von Auflagen nach § 80 V S. 4 VwGO 274
b) Materielle Kriterien der Entscheidung nach § 32 I BVerfGG 278
aa) Der „schwere Nachteil i.S.d. § 32 I BVerfGG bei Erlass einer
versammlungsrechtlichen Auflage 280
(1) Kammerrechtsprechung der Jahre 2000-2006 280
(2) Bewertung 285
bb) „Zum gemeinen Wohl dringend geboten - Folgenabwägung
unter Berücksichtigung der versammlungsrechtlichen
Besonderheiten 288
cc) Erlass verfassungsgerichtlicher Maßgaben im
Versammlungsrecht 289
2. Grenzen des gerichtlichen Ermessens bei Erlass von Auflagen bzw.
Maßgaben 294
III. Bindungswirkung für die Versammlungsbehörde durch die
MATERIELLE RECHTSKRAFT EINER GERICHTLICHEN ENTSCHEIDUNG ....298
IV. Zusammenfassung Teil D 303
E. ZUSAMMENFASSUNG DER WESENTLICHEN
ERGEBNISSE 305
XIII
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