Die Abgrenzung der Bankenaufsichtszuständigkeiten zwischen der Bundesbank und der Bundesregierung:
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| adam_text | Inhaltverzeichnis
Abkürzungsverzeichnis......................................................................................XIII
Kapitel 1 Einleitung - Vergangenheit der Bundesbank...................................1
A. Die Entwicklung der Zentralbank vor dem zweiten Krieg.......................1
B. Die Entwicklung der Notenbank nach dem zweiten Weltkrieg................6
I.
Das Währungs- und Banksystem der Besatzungszeit.........................6
1. Die frühere Zeit der Besatzung......................................................6
2. Die interalliierten Verhandlungen und der Aufbau der
Landeszentralbanken...........................................................................7
3. Die Bank deutscher Länder als Notenbank der
Landeszentralbanken...........................................................................9
П.
Die Entstehung und der Aufbau der Bundesbank...........................10
ΠΙ.
Die Verfassung des Bundesbankgesetzes.......................................13
1. Die Rolle der Bundesbank..........................................................13
2. Das Organ der Bundesbank.........................................................14
3. Die Aufgaben der Bundesbank und das Verhältnis zwischen
Bundesbank und Bundesregierung.................................................16
4. Die Aufgaben und die Instrumente............................................18
5. Exkurs: Die Mitwirkung der Bundesbank an der
Bankenaufsicht.................................................................................19
IV.
Zusammenfassung.............................................................................19
Kapitel 2 Die Bundesbank als nationale Zentralbank im Europäischen
System der Zentralbanken...................................................................................20
A. Die Bundesbank als nationale Zentralbank im Europäischen System der
Zentralbanken....................................................................................................21
I.
Entstehung des Europäischen Systems der Zentralbanken bzw. der
Europäischen Zentralbank.......................................................................21
1. Realisierung der Europäischen Wirtschafts- und
Währungsunion (WWU)in drei Stufen.........................................21
2. Die Vorbereitung auf der dritten Stufe......................................22
3. Eintritt in die dritte Stufe.............................................................24
a). Der Zeitplan und die Voraussetzung für den Eintritt in die
dritte Stufe.................................................................................24
b). Die Erfüllung der Voraussetzungen und die Entscheidung
des Rates am 3. Mai 1998........................................................26
II.
Ait.
88 S. 2 GG und die Beziehung zwischen der Bundesbank und
dem Europäischen System der Zentralbanken (ESZB).......................30
1. Die Unabhängigkeitsklausel im EGV........................................30
vu
2. Die Verfassungsänderung...........................................................
3
1
a). Die
Entstehung des Artikels der europäischen Einigung
.....................................................................................................31
b). Einfügung des Art. 88 S. 2 GG.........................................32
3. Die Deutsche Bundesbank als Bestandteil des ESZB.............34
a). Die Änderung des Bundesbankgesetzes...........................34
b). Die Beziehung zwischen Bundesbank und ESZB..........35
Ш.
Die rechtliche Stellung der Europäischen Zentralbank und des
Europäischen Systems der Zentralbanken.............................................38
1. Die EZB als Bestandteil des ESZB............................................38
2. Die Rechtsstellung der EZB........................................................39
3. Die Unabhängigkeit der EZB.....................................................41
a). Unabhängigkeit als deutsche Forderung..........................41
b). Art. 108 EGV......................................................................43
B. Die Aufgaben und Organe der neuen Zentralbanken..............................46
I.
Die Aufgaben und Organe des ESZB.................................................46
1. Die Ziele und Aufgaben des ESZB............................................46
2. Die Organe des ESZB..................................................................47
a). Der EZB-Rat........................................................................47
b). Das Direktorium..................................................................48
c). Der erweiterte Rat...............................................................48
II.
Die Aufgaben und Organe der neuen Bundesbank.........................49
1. Die verbleibenden Aufgaben der Bundesbank.........................49
2. Die Organe der neuen Bundesbank............................................49
III.
Resümee..............................................................................................50
C. Fazit: Die verbleidende wichtigste Aufgabe - Bankenaufsicht.............50
Kapitel 3 Kreditwesengesetz als Regelungsgrundlage für die
Bankenaufsicht........................................................................................................52
A. Die Einführung der Bankenaufsicht.........................................................52
I.
Die Geschichte der deutschen Bankenaufsicht.................................52
1. Die Vorgeschichte........................................................................52
2. Die Notveroidnung von 1931.....................................................54
3. Das Kreditwesengesetz von 1934..............................................55
4. Das Kreditwesengesetz von 1939..............................................56
5. Nach dem zweiten Weltkrieg......................................................57
6. Das Kreditwesengesetz von 1961..............................................58
II.
Die Grundlage der Bankenaufsicht...................................................59
1. Begriffsbestimmung.....................................................................59
2. Die Funktion der Aufsicht...........................................................62
VILI
3. Die Arten und Instrumente der Bank
enaufsichí
.......................64
III. Die
Organisation der Bankenaufsicht..............................................66
1. Die Errichtung der Bundesanstalt für
Finanzdienstleistungsaufsicht (BaFin)...........................................66
2. Die Rechtstellung der Bundesanstalt für
Finanzdienstleistungsaufsicht.........................................................67
3. Die Organe der Bundesanstalt für
Finanzdienstleistungsaufsicht.........................................................69
a). Der Präsident.......................................................................69
b). Der Verwaltungsrat............................................................71
c). Erster Direktor und Fachbeirat..........................................74
4. Resümee........................................................................................76
B. Die Zuständigkeitsabgrenzung zwischen der BaFin und der Bundesbank
.............................................................................................................................76
I.
Allgemeine Zusammenarbeit und der Erlass der Rechtsgrundlage
.....................................................................................................................77
1. Einführung.....................................................................................77
2. Der Erlass der Rechtsgrundlage.................................................78
3. Zusammenfassung........................................................................80
II.
Die laufende Überwachung durch die Bundesbank........................81
1. Einführung.....................................................................................81
a). Die Gegenstände der laufenden Überwachung...............81
b). Die laufende Aufsicht und die laufende Überwachung
.....................................................................................................81
2. Die Tätigkeit der laufenden Überwachung...............................82
a). Auswertung der von den Instituten eingereichten
Unterlagen.................................................................................83
b). Auswertung des Prüfungsberichts nach § 26 KWG und
der Jahresabschlussunteriagen................................................85
c). Durchführung und Auswertung der bankgeschäftlichen
Prüfungen...................................................................................85
d). Bewerten von Prüfungsfeststellungen und weiterer
Prüfungen...................................................................................86
III.
Aufsichtsmaßnahmen........................................................................87
IV.
Fazit.....................................................................................................88
Tabelle 1 über die Zusammenarbeit zwischen der BaFin und der
Bundesbank im KWG......................................................................................89
ix
Kapitel
4 Die Verfassungsgebote der Bankenaufsicht...................................92
A. Einleitung - Die Rolle der Länder in der Verwaltung............................92
B. Die Kompetenzverteilung zwischen dem Bund und Ländern............... 92
I.
Das Recht der Gesetzgebung der Bankenaufsicht in der Verfassung
.....................................................................................................................93
II.
Die Vollzugsbefugnisse zwischen dem Bund und Ländern...........94
1. Die Länder als wichtigste Ausführungsorgane des
Bundesgesetzes.................................................................................94
2. Selbstständige Bundesoberbehörden und neue
bundesunmittelbare Körperschaften und Anstalten des
öffentlichen Rechtes.........................................................................94
a). Bundeseigenen Verwaltung.................................................95
b). Bundesoberbehörde............................................................95
c). Bundesunmittelbare Körperschaften des öffentlichen
Rechtes.......................................................................................96
d). Bundesunmittelbare Anstalten des öffentlichen Rechtes
................................................................................................... 98
3. Die Errichtung bundeseigener Mittel- und Unterbehörden.....99
a). Erwachsen neuer Aufgaben.............................................100
b). Dringender Bedarf............................................................101
c). Die Zustimmung des Bundesrates und die Mehrheit der
Mitglieder des Bundestages...................................................101
4. Fazit..............................................................................................101
C. Die Errichtung derBaFin.........................................................................102
I.
Die Zuständigkeit für die Bankenaufsicht.......................................102
II.
Die Zusammenarbeit und Amtshilfe...............................................103
III.
Zusammenarbeit mit der Bundsbank und das Urteil des
Bundesverfassungsgerichts vom 24. 07. 1962....................................104
1. Art. 88 GG als
lex
speciális......................................................
104
2. Doppelrolle der Bundesbank.....................................................106
3. Die offene Frage.........................................................................107
a). Eintritt in die Europäischen Währungsunion.................107
b). Art. 87 Abs. 3 GG.............................................................108
c). Die Statthaftigkeit eines Verwaltungsunterbaus bei
mittelbarer Bund es Verwaltung?............................................109
D. Ministerialfreiheit......................................................................................110
E. Fazit.............................................................................................................113
χ
Kapitel
5 Gewährleistungsstaat und Bankenaufsicht..................................115
Α.
Gewährleistungsstaat und Gewährleistungsverantwortung.................115
I.
Die Entstehung und der Begriffdes Gewährleistungsstaates........115
Π.
Gewährleistungsverantwortung.......................................................116
III.
Der Gewährleistungsstaat und Regulierung.................................121
1. Zentrale Aufgaben des Gewährleistungsstaates.....................121
2. Regulierung und Regulierungsrecht........................................123
a). Der Begriff der Regulierang............................................123
b). Regulierungsrecht als Regulierungsmittel.....................124
c). Regulierungstypen im Gewährleistungsstaat................126
IV.
Zusammenfassung- Bankenaufsicht als Gewährleistungsaufsicht
...................................................................................................................128
1. Bankwesen als ein Teil der Infrastruktur................................128
2. Die Eigenschaft der Bankenaufsicht........................................130
a). Regulierungsaufsicht als Scharnier der Privatisierung. 130
b). Eigenüberwachung im gesellschaftlichen Bereich.......131
c). Graphik der Gewährleistungsaufsicht............................131
3. Exkurs: Der internationale Einfluss der Bankenaufsicht -
Basein.............................................................................................133
B. Privatisierung und Bankenaufsicht.........................................................135
I.
Der Begriff und die Art der Privatisierung......................................135
1. Der Begriff der Privatisierung..................................................135
2. Motive und Zielen der Privatisierung......................................137
3. Erscheinungsformen der Privatisierung..................................139
a). Formelle und materielle Privatisierung..........................139
b). Aufgabenprivatisierung....................................................141
c). Funktionelle Privatisierung und ihre Erscheinungsformen
...................................................................................................142
d).
Organisations-
und Vermögensprivatisierang...............144
e). Andere Erscheinungsformen...........................................145
4. Zusammenfassung......................................................................145
Π.
Regulierung und Privatisieiung.......................................................146
1. Verantwortungsteilung und Privatisierung.............................146
2. Die Grenze der Privatisierung..................................................147
3. Resümee......................................................................................149
III.
Zusammenfassung: Die Möglichkeit der Privatisieiung der
Bankenaufsicht.......................................................................................150
xi
Kapitel
6 Zusammenfassung..............................................................................151
A.
Bilanz der Bundesbank.............................................................................151
I. Die
wichtigsten verbleibenden Aufgaben der Bundesbank...........151
II.
Der Zweifel der geltenden Instanzen der Bankenaufsicht...........152
B. Eine vernünftige Bankenaufsicht............................................................154
I.
Die Verwaltung im Wandel...............................................................154
II.
Die Versuche derBankenaufsichtsprivatisieiung..........................155
ΙΠ.
FSA
als ein mögliches Beispiel für funktionelle Privatisierung der
Bankenaufsichtsprivatisierung..............................................................156
IV.
Privatisierungspaket........................................................................157
V.
Die neue Rolle der Bundesbank......................................................158
Tabelle 2 über die Zusammenarbeit (BaFin als eine GmbH)...................160
Literaturverzeichnis.............................................................................................163
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