Das Selbstgestaltungsrecht der Gemeinde im baulichen Bereich:
Gespeichert in:
| 1. Verfasser: | |
|---|---|
| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Frankfurt am Main [u.a.]
Lang
2009
|
| Schriftenreihe: | Regensburger Beiträge zum Staats- und Verwaltungsrecht
11 |
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis Klappentext |
| Beschreibung: | 169 S. |
| ISBN: | 9783631577509 |
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|---|---|
| adam_text | Inhaltsverzeichnis
Abkürzungsverzeichnis.
Α.
Einleitung ________
I.
Problemstellung und Ziel der Arbeit.
II.
Zum Gang der Untersuchung_____
1. Erster Teil: Bisheriges Verständnis des Selbstgestaltungs¬
rechts __________________________________________
2. Zweiter Teil: Zur verfassungsrechtlichen Gewährleistung
des Selbstgestaltungsrechts_________________________
1. Teil: Bisheriges Verständnis des Selbstgestaltungsrechts der
Gemeinde - Darstellung der Entwicklung in Rechtsprechung und
Lehre________________________________________________
B. Gemeindliches Selbstgestaltungsrecht und staatliche
Ingerenzen
__
I.
Der Ausgangspunkt: „Halteverbot-Urteil des BVerwG_____
II.
Gemeindliche Interessen und staatliche Fachplanung________
1. System der Raumplanung___________________________
2. Gemeindliche Belange und Fachplanung.
3. Rechtsschutz der Gemeinde___________
a. Gemeindliche Planungshoheit _
aa. Entgegenstehende Planung der Gemeinde______
bb. Entzug wesentlicher Teile des Gemeindegebiets
der gemeindlichen Planungshoheit___________
cc. Rechtsfolge_____________________________
b. Sonstige Rechte aus Art. 28 Abs. 2 Satz 1GG.
с
Gemeindliches Eigentum________________
d. Beeinträchtigung öffentlicher oder privater Belange _
Ш.
Weitere Entwicklung des Selbstgestaltungsrechts in Recht¬
sprechung und Lehre_______________________________
1. Entscheidungen des Bayerischen Verwaltungsgerichtshofes _
a. BayVGH, Urteil vom 19. Dezember 1983 und Urteil
vom 23. April 1985_______________________________
b. BayVGH, Beschl. vom 19. November 1985___________
2. Die Konzeption des Selbstgestaltungsrechts bei Willi Blümel
3. Zwischenergebnis___________________________________
1. Grundrechtsberechtigung der Gemeinde.
2. Geltendmachung subjektiver Rechte der Gemeindeeinwohner__
II.
Die Verfassungsgarantie der kommunalen Selbstverwaltung______
1. Grundlagen der kommunalen Selbstverwaltung______________
a. Staatsrechtliche Bedeutung___________________________
b. Rechtliche Qualifikation_____________________________
aa. Institutionelle Garantie__________________________
bb. Subjektives Recht mit Verfassungsrang
cc. Eigene Auffassung_________________
Schutzgehalt des kommunalen Selbstverwaltungsrechts.
a. Institutionelle Rechtssubjektsgarantie____________
b. Objektive Rechtsinstitutionsgarantie_____________
aa. Gemeindliche Allzuständigkeit für Angelegenheiten der
örtlichen Gemeinschaft__________________________
bb. Eigenverantwortlichkeit__________________________
с
Subjektive Rechtsstellungsgarantie.
, Gesetzesvorbehalt________________
4. Schranken des Gesetzesvorbehalts.
a. Kernbereich_______________
b. Randbereichsschutz
с
Die Anwendbarkeit des Verhältnismäßigkeitsprinzips_____
III.
Planungshoheit der Gemeinde____________________________
1. Begriff_____________________________________________
2. Verfassungsrechtliche Gewährleistung____________________
a. Die gemeindliche Planungshoheit als Bestandteil der
kommunalen Selbstverwaltungsgarantie________________
b. Einschränkung und Beeinträchtigung der Planungshoheit___
3. Wehrfähigkeit der Planungshoheit________________________
F. Die verfassungsrechtliche Gewährleistung des Selbstgestaltungs¬
rechts der Gemeinde________________________________________
I.
Der Begriff des Selbstgestaltungsrechts__________
II.
Die Unterscheidung von Selbstgestaltungsrecht und
Planungshoheit_____________________________
1. Kategorien des Selbstgestaltungsrechts.
a. Ortsbild______________________
b. Weitere Kategorien.
2. Das Selbstgestaltungsrecht als weiterreichendes Instrument der
Stadtgestaltung_______________________________________
3. Das Selbstgestaltungsrecht als „Auffangtatbestand __________
4. Zwischenergebnis_____________________________________
Ш.
Gemeindliche
Selbstgestaltung als Angelegenheit der örtlichen
Gemeinschaft__________________________________________ 121
1. örtlichkeit___________________________________________ 123
2. Historische Betrachtungsweise___________________________ 123
a. Zugehörigkeit zum historischen Bestand gemeindlicher
Selbstverwaltung__________________________________ 124
b. Kritik der historischen Betrachtungsweise_______________ 124
3. Aktuelle Bedeutung für die Eigenständigkeit der Gemeinde____ 125
a. Identität der Gemeinde______________________________ 125
b. Identifikationsmöglichkeiten für Gemeindeeinwohner_____ 127
с
Betroffenheit von Bürgerinteressen_____________________ 128
d. Zwischengemeindlicher Wettbewerb___________________ 129
4. Zwischenergebnis_____________________________________ 130
IV.
Verortung des Selbstgestaltungsrechts innerhalb der Gewähr¬
leistung des Art. 28 Abs. 2 Satz 1GG________________________ 130
1. Zum bisherigen Meinungsstand__________________________ 130
2. Kritik und eigener dogmatischer Ansatz____________________ 131
V.
Das Selbstgestaltungsrecht als gemeindliches Abwehrrecht______ 133
1. Abwehr überörtlicher Fachplanungsmaßnahmen_____________ 134
a. Beispielsfall_______________________________________ 134
b. Gemeindliche Rechte in der Fachplanung_______________ 135
aa. Beteiligungsrechte______________________________ 135
bb. Abwägungserheblichkeit_________________________ 135
с
Klagebefugnis_____________________________________ 136
aa. Erheblichkeitsschwelle___________________________ 137
bb. Kritik am Maßstab von Schrifttum und Rechtsprechung. 137
cc. Anwendung auf Beispielsfall______________________ 139
(1) Ortsbild______________________________________ 139
(2) Verkehrsstruktur________________________________ 140
(3) Wirtschaftliche Struktur__________________________ 140
d. Überwindung in der Abwägung_______________________ 141
2. Weitere abwehrrechtliche Anwendungsbereiche_____________ 142
VI.
Selbstgestaltungsrecht und Grundrechte_____________________ 143
1. Positive Gestaltungspflege und Eigentum__________________ 144
2. Beschränkung vorbehaltlos gewährter Grundrechtsausübung___ 147
a. Das Selbstgestaltungsrecht als verfassungsimmanente
Grundrechtsschranke________________________________ 147
b. Anforderungen an die Grandrechtsbeschränkung__________ 148
aa. Bebauungsplanung______________________________ 149
bb. Örtliche Bauvorschriften_________________________ 149
cc.
Verunstaltungsverbote___________________________ 149
dd. Gebot des Einfligens
(§ 34 Abs. 1
BauGB)
___________ 151
с
Auflösung der Kollisionslage im Einzelfall______________ 152
G. Ergebnisse des zweiten Teils__________________________________ 152
I.
Verfassungsrechtliche Grandlagen___________________________ 152
1. Rechte der Gemeinde__________________________________ 152
2. Die Garantie gemeindlicher Selbstverwaltung nach Art. 28
Abs.2SatzlGG______________________________________ 153
II.
Verfassungsrechtliche Gewährleistung des Selbstgestaltungsrechts _ 155
1. Grundverständnis_____________________________________ 155
2.
Dogmatik
des Selbstgestaltungsrechts_____________________ 156
a. Angelegenheit der örtlichen Gemeinschaft_______________ 156
b. Eigene dogmatische Verortung des Selbstgestaltungsrechts _ 157
с
Abwehrrechtliche
Dogmatik
__________________________ 157
d.
Das Selbstgestaltungsrecht als Grundrechtsschranke_______ 158
Literaturverzeichnis___________________________________________ 161
Der zunehmenden Bedeutung des Selbstgestaltungsrechts der Gemeinde in
der Rechtsprechung steht bislang seine verfassungsrechtliche Unbestimmtheit
gegenüber. Diese Arbeit beschäftigt sich daher mit dem Begriff und der dogma¬
tischen Substanz des Selbstgestaltungsrechts speziell im baulichen Bereich.
Das Selbstgestaltungsrecht der Gemeinde findet in der Rechtsprechung über¬
wiegend im Zusammenhang mit der Abwehr staatlicher Fachplanung Anwen¬
dung. Aber auch für die rechtliche Position der Gemeinde gegenüber Bauherren
und deren Freiheit zur Baugestaltung kann es relevant sein. Im Rahmen dieser
Untersuchung werden die zahlreichen Einzelfälle, in denen das Selbstgestal¬
tungsrecht der Gemeinde in Rechtsprechung und Lehre bisher angesprochen
wurde, geordnet und analysiert. Nach dieser Bestandsaufnahme wird eine
eigene Antwort auf die Frage gesucht, was aus verfassungsrechtlicher Sicht
unter dem Selbstgestaltungsrecht der Gemeinde zu verstehen ist.
|
| adam_txt |
Inhaltsverzeichnis
Abkürzungsverzeichnis.
Α.
Einleitung _
I.
Problemstellung und Ziel der Arbeit.
II.
Zum Gang der Untersuchung_
1. Erster Teil: Bisheriges Verständnis des Selbstgestaltungs¬
rechts _
2. Zweiter Teil: Zur verfassungsrechtlichen Gewährleistung
des Selbstgestaltungsrechts_
1. Teil: Bisheriges Verständnis des Selbstgestaltungsrechts der
Gemeinde - Darstellung der Entwicklung in Rechtsprechung und
Lehre_
B. Gemeindliches Selbstgestaltungsrecht und staatliche
Ingerenzen
_
I.
Der Ausgangspunkt: „Halteverbot-Urteil" des BVerwG_
II.
Gemeindliche Interessen und staatliche Fachplanung_
1. System der Raumplanung_
2. Gemeindliche Belange und Fachplanung.
3. Rechtsschutz der Gemeinde_
a. Gemeindliche Planungshoheit _
aa. Entgegenstehende Planung der Gemeinde_
bb. Entzug wesentlicher Teile des Gemeindegebiets
der gemeindlichen Planungshoheit_
cc. Rechtsfolge_
b. Sonstige Rechte aus Art. 28 Abs. 2 Satz 1GG.
с
Gemeindliches Eigentum_
d. Beeinträchtigung öffentlicher oder privater Belange _
Ш.
Weitere Entwicklung des Selbstgestaltungsrechts in Recht¬
sprechung und Lehre_
1. Entscheidungen des Bayerischen Verwaltungsgerichtshofes _
a. BayVGH, Urteil vom 19. Dezember 1983 und Urteil
vom 23. April 1985_
b. BayVGH, Beschl. vom 19. November 1985_
2. Die Konzeption des Selbstgestaltungsrechts bei Willi Blümel
3. Zwischenergebnis_
1. Grundrechtsberechtigung der Gemeinde.
2. Geltendmachung subjektiver Rechte der Gemeindeeinwohner_
II.
Die Verfassungsgarantie der kommunalen Selbstverwaltung_
1. Grundlagen der kommunalen Selbstverwaltung_
a. Staatsrechtliche Bedeutung_
b. Rechtliche Qualifikation_
aa. Institutionelle Garantie_
bb. Subjektives Recht mit Verfassungsrang
cc. Eigene Auffassung_
Schutzgehalt des kommunalen Selbstverwaltungsrechts.
a. Institutionelle Rechtssubjektsgarantie_
b. Objektive Rechtsinstitutionsgarantie_
aa. Gemeindliche Allzuständigkeit für Angelegenheiten der
örtlichen Gemeinschaft_
bb. Eigenverantwortlichkeit_
с
Subjektive Rechtsstellungsgarantie.
, Gesetzesvorbehalt_
4. Schranken des Gesetzesvorbehalts.
a. Kernbereich_
b. Randbereichsschutz
с
Die Anwendbarkeit des Verhältnismäßigkeitsprinzips_
III.
Planungshoheit der Gemeinde_
1. Begriff_
2. Verfassungsrechtliche Gewährleistung_
a. Die gemeindliche Planungshoheit als Bestandteil der
kommunalen Selbstverwaltungsgarantie_
b. Einschränkung und Beeinträchtigung der Planungshoheit_
3. Wehrfähigkeit der Planungshoheit_
F. Die verfassungsrechtliche Gewährleistung des Selbstgestaltungs¬
rechts der Gemeinde_
I.
Der Begriff des Selbstgestaltungsrechts_
II.
Die Unterscheidung von Selbstgestaltungsrecht und
Planungshoheit_
1. Kategorien des Selbstgestaltungsrechts.
a. Ortsbild_
b. Weitere Kategorien.
2. Das Selbstgestaltungsrecht als weiterreichendes Instrument der
Stadtgestaltung_
3. Das Selbstgestaltungsrecht als „Auffangtatbestand" _
4. Zwischenergebnis_
Ш.
Gemeindliche
Selbstgestaltung als Angelegenheit der örtlichen
Gemeinschaft_ 121
1. örtlichkeit_ 123
2. Historische Betrachtungsweise_ 123
a. Zugehörigkeit zum historischen Bestand gemeindlicher
Selbstverwaltung_ 124
b. Kritik der historischen Betrachtungsweise_ 124
3. Aktuelle Bedeutung für die Eigenständigkeit der Gemeinde_ 125
a. Identität der Gemeinde_ 125
b. Identifikationsmöglichkeiten für Gemeindeeinwohner_ 127
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Betroffenheit von Bürgerinteressen_ 128
d. Zwischengemeindlicher Wettbewerb_ 129
4. Zwischenergebnis_ 130
IV.
Verortung des Selbstgestaltungsrechts innerhalb der Gewähr¬
leistung des Art. 28 Abs. 2 Satz 1GG_ 130
1. Zum bisherigen Meinungsstand_ 130
2. Kritik und eigener dogmatischer Ansatz_ 131
V.
Das Selbstgestaltungsrecht als gemeindliches Abwehrrecht_ 133
1. Abwehr überörtlicher Fachplanungsmaßnahmen_ 134
a. Beispielsfall_ 134
b. Gemeindliche Rechte in der Fachplanung_ 135
aa. Beteiligungsrechte_ 135
bb. Abwägungserheblichkeit_ 135
с
Klagebefugnis_ 136
aa. Erheblichkeitsschwelle_ 137
bb. Kritik am Maßstab von Schrifttum und Rechtsprechung. 137
cc. Anwendung auf Beispielsfall_ 139
(1) Ortsbild_ 139
(2) Verkehrsstruktur_ 140
(3) Wirtschaftliche Struktur_ 140
d. Überwindung in der Abwägung_ 141
2. Weitere abwehrrechtliche Anwendungsbereiche_ 142
VI.
Selbstgestaltungsrecht und Grundrechte_ 143
1. Positive Gestaltungspflege und Eigentum_ 144
2. Beschränkung vorbehaltlos gewährter Grundrechtsausübung_ 147
a. Das Selbstgestaltungsrecht als verfassungsimmanente
Grundrechtsschranke_ 147
b. Anforderungen an die Grandrechtsbeschränkung_ 148
aa. Bebauungsplanung_ 149
bb. Örtliche Bauvorschriften_ 149
cc.
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dd. Gebot des Einfligens
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G. Ergebnisse des zweiten Teils_ 152
I.
Verfassungsrechtliche Grandlagen_ 152
1. Rechte der Gemeinde_ 152
2. Die Garantie gemeindlicher Selbstverwaltung nach Art. 28
Abs.2SatzlGG_ 153
II.
Verfassungsrechtliche Gewährleistung des Selbstgestaltungsrechts _ 155
1. Grundverständnis_ 155
2.
Dogmatik
des Selbstgestaltungsrechts_ 156
a. Angelegenheit der örtlichen Gemeinschaft_ 156
b. Eigene dogmatische Verortung des Selbstgestaltungsrechts _ 157
с
Abwehrrechtliche
Dogmatik
_ 157
d.
Das Selbstgestaltungsrecht als Grundrechtsschranke_ 158
Literaturverzeichnis_ 161
Der zunehmenden Bedeutung des Selbstgestaltungsrechts der Gemeinde in
der Rechtsprechung steht bislang seine verfassungsrechtliche Unbestimmtheit
gegenüber. Diese Arbeit beschäftigt sich daher mit dem Begriff und der dogma¬
tischen Substanz des Selbstgestaltungsrechts speziell im baulichen Bereich.
Das Selbstgestaltungsrecht der Gemeinde findet in der Rechtsprechung über¬
wiegend im Zusammenhang mit der Abwehr staatlicher Fachplanung Anwen¬
dung. Aber auch für die rechtliche Position der Gemeinde gegenüber Bauherren
und deren Freiheit zur Baugestaltung kann es relevant sein. Im Rahmen dieser
Untersuchung werden die zahlreichen Einzelfälle, in denen das Selbstgestal¬
tungsrecht der Gemeinde in Rechtsprechung und Lehre bisher angesprochen
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