Die Balanced Scorecard als ein Steuerungsinstrument des strategischen Managements in der Kommunalverwaltung: dargestellt am Beispiel der Stadtverwaltung Cottbus
Gespeichert in:
1. Verfasser: | |
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Format: | Abschlussarbeit Buch |
Sprache: | German |
Veröffentlicht: |
Hamburg
Diplomica-Verl.
2007
|
Schlagworte: | |
Online-Zugang: | Inhaltstext Ausführliche Beschreibung Inhaltsverzeichnis |
Beschreibung: | IX, 82 S. graph. Darst. 28 cm |
ISBN: | 9783836652261 3836652269 |
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Jana Weidner, BSC am Beispiel der Stadtverwaltung Cottbus, 2006
Inhaltsverzeichnis
Hinweis I
Inhaltsverzeichnis III
Abbildungsverzeichnis VII
Abkürzungsverzeichnis IX
1 Einleitung 1
1.1 Problemstellung 1
1.2 Eingrenzen des Problems 2
1.3 Aufbau der Arbeit 2
2 Zentrale Begriffe 5
2.1 Strategisches Management 5
2.2 Controlling 5
2.3 Balanced Scorecard 7
2.4 Kommunalverwaltung 7
3 Theoretische Grundlagen und Zusammenhänge 9
3.1 Das strategische Management zur nachhaltigen Existenzsicherung 9
3.1.1 Gründe, Ziel und Aufgaben eines strategischen Managements 9
3.1.2 Strategisches Denken und strategisches Handeln 10
3.1.3 Strategische Erfolgspotenziale und Kernkompetenzen 11
3.1.4 Strategisches Management in der Kommunalverwaltung 12
3.1.4.1 Besonderheiten von Kommunalverwaltungen 12
3.1.4.2 Charakteristische Merkmale der kommunalen
Steuerung 13
3.1.4.3 Die Aufgaben des strategischen Managements in der
Kommunalverwaltung 14
3.1.4.4 Die Ziele des strategischen Managements in der
Kommunalverwaltung 14
3.1.4.5 Verfahrensmodell des strategischen Managements
in der Kommunalverwaltung 14
3.2 Die strategische Planung als ein Teil des strategischen Managements 16
Jana Weidner, BSC am Beispiel der Stadtverwaltung Cottbus, 2006
3.2.1 Begriff der Planung und Bedeutung für das strategische
Management 16
3.2.2 Merkmale, Aufgaben und Phasen der strategischen Planung 17
3.2.3 Die strategische Planung in Kommunalverwaltungen 18
3.3 Das strategische Controlling zur Unterstützung des strategischen
Managements 18
3.3.1 Aufgaben des strategischen Controllings 18
3.3.2 Abgrenzung zum operativen Controlling 19
3.3.3 Instrumente des strategischen Controllings 19
3.3.4 Strategisches Verwaltungscontrolling 20
3.4 Die BSC als ein Steuerungsinstrument des strategischen
Managements 21
3.4.1 BSC mehr als ein Kennzahlensystem 21
3.4.2 Der formale Rahmen der BSC 22
3.4.3 Verknüpfung von Kennzahlen zu einer Strategie 23
3.4.4 Einbindung der BSC in den Managementprozess 24
3.4.5 Das Nutzen der BSC als Steuerungsinstrument für die
Kommunalverwaltung 25
3.4.5.1 Die BSC als Bindeglied zwischen Strategiebildung und
Strategieumsetzung 25
3.4.5.2 Anpassung des BSC-Konzeptes an die
Kommunalverwaltung 26
4 Ausgangssituation der Stadtverwaltung Cottbus 29
4.1 Überblick über die Kommunalverwaltung Cottbus 29
4.2 Ist-Analyse 31
4.2.1 Unternehmensanalyse 31
4.2.1.1 Finanz- und Investitionscontrolling 31
4.2.1.2 Kosten- und Leistungsrechnung 31
4.2.1.3 Budgetierung 32
4.2.1.4 Neues kommunales Haushalts- und Rechnungswesen
auf doppischer Basis 33
4.2.1.5 Beteiligungscontrolling 34
4.2.1.6 Strategische Planung 35
4.2.1.7 Operative Planung 35
4.2.1.8 Strategisches Berichtswesen 35
4.2.1.9 Strategisches Controlling 36
4.2.1.10 Interkommunale Vergleichsringarbeit 36
4.2.1.11 Personalpolitik 37
Jana Weidner, BSC am Beispiel der Stadtverwaltung Cottbus, 2006
4.2.2 Umweltanalyse 38
4.2.2.1 Kommunikationskonzept im Rahmen der
850-Jahrfeier 38
4.2.2.2 Leitbild der Stadt Cottbus 39
4.2.3 Unternehmenspolitik 40
5 Ansätze für die Erarbeitung einer BSC 43
5.1 Unechte BSC-Ansätze in der Praxis 44
5.2 Der Ansatz von Kaplan und Norton 45
5.3 Der Ansatz von Horväth Partners 46
5.4 Der informationstechnische Ansatz 46
5.5 Der Ansatz von der KGSt 47
5.6 Der Ansatz von Friedag und Schmidt 49
6 Die Stadtverwaltung Cottbus mit der BSC auf neuen Wegen 53
6.1 Ziel 53
6.2 Schaffung der Grundvoraussetzungen 53
6.3 Einführung des BSC-Konzeptes 56
6.3.1 Klären der Beteiligten 56
6.3.2 Planung des Zeitrahmens 56
6.3.3 Organisatorischer Ablauf bei der Einführung der BSC 57
6.3.4 Inhaltlicher Ablauf für die Erarbeitung der
stadtverwaltungsweiten Balanced Scorecard 57
6.3.4.1 Vereinbarung von Zielen 57
6.3.4.2 Entwickeln strategischer Koordinaten 58
6.3.4.3 Erarbeiten zielgerichteter Aktionen 60
6.3.4.4 Bündeln, Budgetieren und Umsetzen der
strategischen Projekte 62
6.3.4.5 Berichten mit der BSC 62
6.3.4.6 Einordnen der BSC in den Führungsprozess 63
6.3.4.7 Organisieren des strategischen Lernprozesses 63
6.4 Abstimmung der BSC mit anderen Systemen 64
7 Kritische Würdigung 67
7.1 Prüfung der Realisierungsmöglichkeit 67
7.2 Ausblick auf zukünftige Entwicklungen 67
7.2.1 Ausbau der strategischen Planung 67
7.2.2 Aufbau einer integrierten Kommunikation 68
Jana Weidner, BSC am Beispiel der Stadtverwaltung Cottbus, 2006
7.2.3 Veränderung der Organisation und Aufbau eines modernen
Personalmanagements 69
7.2.4 Vertikale und horizontale Ausweitung der BSC 69
7.2.5 Aufbau und Stärkung des dezentralen Controllings 69
7.2.6 Stärkung des Funktionscontrollings 70
7.2.7 Einführung eines Management-Informationssystems 71
8 Zusammenfassung 73
Literatur- und Kurztitelverzeichnis für Publikationen innerhalb des Buch-
und Zeitschriftenmarktes 74
Literatur- und Kurztitelverzeichnis für Publikationen außerhalb des Buch-
und Zeitschriftenmarktes 79
Jana Weidner, BSC am Beispiel der Stadtverwaltung Cottbus, 2006
Abbildungsverzeichnis
Abbildung 1: Managementkreislauf 10
Abbildung 2: Grundaspekte der Strategieentwicklung 11
Abbildung 3: Verfahrensmodell des strategischen Managements in Kommunen 15
Abbildung 4: Die vier klassischen Perspektiven der BSC nach Kaplan und Norton 23
Abbildung 5: BSC als Bindeglied zwischen Strategiebildung und
Strategieumsetzung 26
Abbildung 6: Dezernate der Stadtverwaltung Cottbus und deren Ämter 30
Abbildung 7: Auszug aus dem Leitbild der Stadtverwaltung Cottbus 42
Abbildung 8: Die vier Hauptprozesse für die Einführung der BSC nach Kaplan
und Norton 45
Abbildung 9: Die fünf Phasen für die Einführung der BSC nach dem Horväth
Partners-Modell 46
Abbildung 10: Der Prozess der Strategieumsetzung in Kommunalverwaltungen 48
Abbildung 11: Die Zielfelder und Leitfragen zum strategischen Management für
Kommunen aus Sicht der KGSt 49
Abbildung 12: Der inhaltliche Ablauf der Erarbeitung der BSC nach Friedag und
Schmidt 51
Abbildung 13: Beispiel für ein strategisches Koordinatensystem der
Stadtverwaltung Cottbus 61 |
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Jana Weidner, BSC am Beispiel der Stadtverwaltung Cottbus, 2006
Inhaltsverzeichnis
Hinweis I
Inhaltsverzeichnis III
Abbildungsverzeichnis VII
Abkürzungsverzeichnis IX
1 Einleitung 1
1.1 Problemstellung 1
1.2 Eingrenzen des Problems 2
1.3 Aufbau der Arbeit 2
2 Zentrale Begriffe 5
2.1 Strategisches Management 5
2.2 Controlling 5
2.3 Balanced Scorecard 7
2.4 Kommunalverwaltung 7
3 Theoretische Grundlagen und Zusammenhänge 9
3.1 Das strategische Management zur nachhaltigen Existenzsicherung 9
3.1.1 Gründe, Ziel und Aufgaben eines strategischen Managements 9
3.1.2 Strategisches Denken und strategisches Handeln 10
3.1.3 Strategische Erfolgspotenziale und Kernkompetenzen 11
3.1.4 Strategisches Management in der Kommunalverwaltung 12
3.1.4.1 Besonderheiten von Kommunalverwaltungen 12
3.1.4.2 Charakteristische Merkmale der kommunalen
Steuerung 13
3.1.4.3 Die Aufgaben des strategischen Managements in der
Kommunalverwaltung 14
3.1.4.4 Die Ziele des strategischen Managements in der
Kommunalverwaltung 14
3.1.4.5 Verfahrensmodell des strategischen Managements
in der Kommunalverwaltung 14
3.2 Die strategische Planung als ein Teil des strategischen Managements 16
Jana Weidner, BSC am Beispiel der Stadtverwaltung Cottbus, 2006
3.2.1 Begriff der Planung und Bedeutung für das strategische
Management 16
3.2.2 Merkmale, Aufgaben und Phasen der strategischen Planung 17
3.2.3 Die strategische Planung in Kommunalverwaltungen 18
3.3 Das strategische Controlling zur Unterstützung des strategischen
Managements 18
3.3.1 Aufgaben des strategischen Controllings 18
3.3.2 Abgrenzung zum operativen Controlling 19
3.3.3 Instrumente des strategischen Controllings 19
3.3.4 Strategisches Verwaltungscontrolling 20
3.4 Die BSC als ein Steuerungsinstrument des strategischen
Managements 21
3.4.1 BSC mehr als ein Kennzahlensystem 21
3.4.2 Der formale Rahmen der BSC 22
3.4.3 Verknüpfung von Kennzahlen zu einer Strategie 23
3.4.4 Einbindung der BSC in den Managementprozess 24
3.4.5 Das Nutzen der BSC als Steuerungsinstrument für die
Kommunalverwaltung 25
3.4.5.1 Die BSC als Bindeglied zwischen Strategiebildung und
Strategieumsetzung 25
3.4.5.2 Anpassung des BSC-Konzeptes an die
Kommunalverwaltung 26
4 Ausgangssituation der Stadtverwaltung Cottbus 29
4.1 Überblick über die Kommunalverwaltung Cottbus 29
4.2 Ist-Analyse 31
4.2.1 Unternehmensanalyse 31
4.2.1.1 Finanz- und Investitionscontrolling 31
4.2.1.2 Kosten- und Leistungsrechnung 31
4.2.1.3 Budgetierung 32
4.2.1.4 Neues kommunales Haushalts- und Rechnungswesen
auf doppischer Basis 33
4.2.1.5 Beteiligungscontrolling 34
4.2.1.6 Strategische Planung 35
4.2.1.7 Operative Planung 35
4.2.1.8 Strategisches Berichtswesen 35
4.2.1.9 Strategisches Controlling 36
4.2.1.10 Interkommunale Vergleichsringarbeit 36
4.2.1.11 Personalpolitik 37
Jana Weidner, BSC am Beispiel der Stadtverwaltung Cottbus, 2006
4.2.2 Umweltanalyse 38
4.2.2.1 Kommunikationskonzept im Rahmen der
850-Jahrfeier 38
4.2.2.2 Leitbild der Stadt Cottbus 39
4.2.3 Unternehmenspolitik 40
5 Ansätze für die Erarbeitung einer BSC 43
5.1 Unechte BSC-Ansätze in der Praxis 44
5.2 Der Ansatz von Kaplan und Norton 45
5.3 Der Ansatz von Horväth Partners 46
5.4 Der informationstechnische Ansatz 46
5.5 Der Ansatz von der KGSt 47
5.6 Der Ansatz von Friedag und Schmidt 49
6 Die Stadtverwaltung Cottbus mit der BSC auf neuen Wegen 53
6.1 Ziel 53
6.2 Schaffung der Grundvoraussetzungen 53
6.3 Einführung des BSC-Konzeptes 56
6.3.1 Klären der Beteiligten 56
6.3.2 Planung des Zeitrahmens 56
6.3.3 Organisatorischer Ablauf bei der Einführung der BSC 57
6.3.4 Inhaltlicher Ablauf für die Erarbeitung der
stadtverwaltungsweiten Balanced Scorecard 57
6.3.4.1 Vereinbarung von Zielen 57
6.3.4.2 Entwickeln strategischer Koordinaten 58
6.3.4.3 Erarbeiten zielgerichteter Aktionen 60
6.3.4.4 Bündeln, Budgetieren und Umsetzen der
strategischen Projekte 62
6.3.4.5 Berichten mit der BSC 62
6.3.4.6 Einordnen der BSC in den Führungsprozess 63
6.3.4.7 Organisieren des strategischen Lernprozesses 63
6.4 Abstimmung der BSC mit anderen Systemen 64
7 Kritische Würdigung 67
7.1 Prüfung der Realisierungsmöglichkeit 67
7.2 Ausblick auf zukünftige Entwicklungen 67
7.2.1 Ausbau der strategischen Planung 67
7.2.2 Aufbau einer integrierten Kommunikation 68
Jana Weidner, BSC am Beispiel der Stadtverwaltung Cottbus, 2006
7.2.3 Veränderung der Organisation und Aufbau eines modernen
Personalmanagements 69
7.2.4 Vertikale und horizontale Ausweitung der BSC 69
7.2.5 Aufbau und Stärkung des dezentralen Controllings 69
7.2.6 Stärkung des Funktionscontrollings 70
7.2.7 Einführung eines Management-Informationssystems 71
8 Zusammenfassung 73
Literatur- und Kurztitelverzeichnis für Publikationen innerhalb des Buch-
und Zeitschriftenmarktes 74
Literatur- und Kurztitelverzeichnis für Publikationen außerhalb des Buch-
und Zeitschriftenmarktes 79
Jana Weidner, BSC am Beispiel der Stadtverwaltung Cottbus, 2006
Abbildungsverzeichnis
Abbildung 1: Managementkreislauf 10
Abbildung 2: Grundaspekte der Strategieentwicklung 11
Abbildung 3: Verfahrensmodell des strategischen Managements in Kommunen 15
Abbildung 4: Die vier klassischen Perspektiven der BSC nach Kaplan und Norton 23
Abbildung 5: BSC als Bindeglied zwischen Strategiebildung und
Strategieumsetzung 26
Abbildung 6: Dezernate der Stadtverwaltung Cottbus und deren Ämter 30
Abbildung 7: Auszug aus dem Leitbild der Stadtverwaltung Cottbus 42
Abbildung 8: Die vier Hauptprozesse für die Einführung der BSC nach Kaplan
und Norton 45
Abbildung 9: Die fünf Phasen für die Einführung der BSC nach dem Horväth
Partners-Modell 46
Abbildung 10: Der Prozess der Strategieumsetzung in Kommunalverwaltungen 48
Abbildung 11: Die Zielfelder und Leitfragen zum strategischen Management für
Kommunen aus Sicht der KGSt 49
Abbildung 12: Der inhaltliche Ablauf der Erarbeitung der BSC nach Friedag und
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