Zehn Jahre Neues Steuerungsmodell: eine Bilanz kommunaler Verwaltungsmodernisierung
Gespeichert in:
Format: | Buch |
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Sprache: | German |
Veröffentlicht: |
Berlin
Ed. Sigma
2008
|
Ausgabe: | 2., unveränd. Aufl. |
Schriftenreihe: | Modernisierung des öffentlichen Sektors
Sonderband ; 29 |
Schlagworte: | |
Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
Beschreibung: | 342 S. graph. Darst. 210 mm x 148 mm, 450 gr. |
ISBN: | 9783894047795 |
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Titel: Zehn Jahre Neues Steuerungsmodell
Autor: Bogumil, Jörg
Jahr: 2008
Inhalt
1. Untersuchungsziel, Konzept und Methoden 11
1.1 Fragestellung des Projekts 11
1.2 Forschungsdesign und Methodik 13
1.3 Aufbau des Buches 21
2. Konzepte der Verwaltungsmodernisierung 23
2.1 Das Neue Steuerungsmodell 23
2.1.1 Dezentralisierung und Veränderungen der 24
Organisationsstruktur
2.1.2 Outputorientierte Steuerung und Kostentransparenz 25
2.1.3 Personalmanagement und Personalentwicklung 26
2.1.4 Veränderungen im Verhältnis zwischen Politik und 27
Verwaltung
2.1.5 Veränderungen im Außenverhältnis 28
2.2 Sektorale Reformansätze: Die "Policy-Lücke" in der 31
Verwaltungsreformforschung
2.2.1 Untere Bauaufsicht 32
2.2.2 Kinder- und Jugendhilfe 34
3. Umsetzung des Neuen Steuerungsmodells 37
3.1 NSM-Umsetzung im Überblick 37
3.2 Dezentralisierung und outputorientierte Steuerung 42
3.2.1 Dezentralisierung der Organisationsstruktur 42
3.2.1.1 Umsetzungsstand 42
3.2.1.2 Wirkungen der Dezentralisierung der Organisationsstruktur 46
3.2.1.3 Zusammenfassung 48
3.2.2 Outputorientierte Steuerung und Kostentransparenz 49
3.2.2.1 Umsetzungsstand 50
3.2.2.2 Wirkungen outputorientierter Steuerung 56
3.2.2.3 Zusammenfassung 60
3.2.3 Personalmanagement und Personalentwicklung 61
3.2.3.1 Umsetzungsstand 61
3.2.3.2 Wirkungen 62
3.3 Veränderungen im Verhältnis zwischen Politik und 64
Verwaltung
3.3.1 Umsetzungsstand 64
3.3.2 Wirkungen der Umgestaltung des Verhältnisses zwischen 65
Rat und Verwaltung
3.4 Außenorientierung 67
3.4.1 Kundenorientierung 67
3.4.1.1 Umsetzungsstand 67
3.4.1.2 Wirkungen der Kundenorientierung 70
3.4.2 Interkommunaler Wettbewerb 72
3.4.3 Ausgliederungen und Privatisierungen 73
3.4.3.1 Umsetzungsstand 73
3.4.3.2 Auswirkungen der Privatisierungen 75
3.4.4 Zusammenfassung 77
3.5 Sektorale Modernisierungsansätze 77
3.5.1 Verfahrensbeschleunigung in der Bauordnung 78
3.5.2 Die Stärkung fachlicher Ansätze in der Jugendhilfe 80
3.5.3 Zusammenfassung 82
4. Performanzveränderungen 83
4.1 Input-Effekte 83
4.1.1 Wahrgenommene Einsparungen 83
4.1.2 Personalabbau 86
4.1.3 Transaktionskosten 87
4.1.4 Zusammenfassung 89
4.2 Output-Effekte 89
4.3 System-und Kulturveränderungen 91
4.3.1 Gesamtstädtische Steuerung 91
4.3.2 Mitarbeiterzufriedenheit 94
4.4 Zusammenfassung der Performanzwirkungen 95
5. Erklärungsfaktoren des Modernisierungsstandes 97
5.1 Exogene Erklärungsfaktoren 97
5.1.1 Gemeindegröße 97
5.1.2 Ost-West-Vergleich 99
5.1.3 Haushaltslage 100
5.1.4 Rechtliche Restriktionen 103
5.2 Endogene Erklärungsfaktoren 103
5.2.1 Meinungsfuhrerschaften und Advocacy Coalitions 104
5.2.2 Projektorganisation 108
5.2.3 Beteiligung der Personalvertretung 109
5.2.4 Beteiligung der Politik 116
5.3 Multivariate Analyse 116
5.4 Zusammenfassung 120
6. Verwaltungsmodernisierung mit und ohne NSM: 121
Fallstudien aus drei Städten
6.1 Radikale NSM-Reform: die Stadt Ehrenreuth in NRW 125
6.1.1 Ausgangssituation und Reformverlauf 125
6.1.2 Performanzveränderungen 127
6.1.2.1 Input-Veränderungen 127
6.1.2.2 Output-Veränderungen 138
6.1.3 System-und Kulturveränderungen 150
6.1.3.1 Abschaffung von Hierarchieebenen? 151
6.1.3.2 Übergang zur Ergebnis-und Produktsteuerung? 153
6.1.3.3 Steigerung der Kosten-und Leistungsorientierung? 156
6.1.3.4 Stärkung der gesamtstädtischen Steuerungskapazität? 158
6.1.3.5 Wandel der politischen Steuerung? 162
6.1.3.6 Institutionenpolitische Korrekturen: Re-Hierarchisierung 167
und Re-Zentralisierung
6.1.4 Exogene und Endogene Erklärungsfaktoren 170
6.1.4.1 Exogene Erklärungsfaktoren 170
6.1.4.2 Endogene Erklärungsfaktoren 173
6.1.5 Zusammenfassung 178
6.2 NSM-Verzicht: die Stadt Nauenstein in Mecklenburg- 182
Vorpommern
6.2.1 Ausgangssituation und Reformverlauf 182
6.2.1.1 "Erste Schleife": Transformation und Aufbau des 182
(modernen) "Max Weber'sehen" Bürokratiemodells
6.2.1.2 "Zweite Schleife": Verwaltungsumbau und 184
Modernisierung
6.2.1.3 "Dritte Schleife": Rückbau von Reformelementen, 186
Haushaltskonsolidierung und "Konzernmodell"
6.2.2 Performanzeffekte 192
6.2.2.1 Input-Veränderungen 193
6.2.2.2 Output-Veränderungen 200
6.2.3 System- und Kulturveränderungen 206
6.2.4 Exogene und Endogene Erklärungsfaktoren 211
6.2.4.1 Exogene Erklärungsfaktoren 211
6.2.4.2 Endogene Erklärungsfaktoren 216
6.2.5 Zusammenfassung 222
6.3 "Aufgeklärte" NSM-Modernisierung: Die Stadt 224
Arensleben in Baden-Württemberg
6.3.1 Ausgangssituation und Reformverlauf 224
6.3.2 Institutionelle Veränderungen 225
6.3.2.1 Abschied vom weberianischen Bürokratiemodell: 225
Dezentralisierung und outputorientierte Steuerung
6.3.2.2 Veränderungen im Verhältnis zwischen Politik und 234
Verwaltung
6.3.2.3 Die Außendimension: Wettbewerb und Kundenorientierung 235
6.3.3 Performanzveränderungen 237
6.3.3.1 Input-Veränderungen 238
6.3.3.2 Output-Veränderungen 243
6.3.4 Systemveränderungen 249
6.3.5 Exogene und Endogene Erklärungsfaktoren 262
6.3.5.1 Endogene Erklärungsfaktoren 263
6.3.5.2 Exogene Erklärungsfaktoren 269
6.3.6 Zusammenfassung 272
6.4 Resümee: Reformpfade im Vergleich 273
7. Zehn Jahre lokale Verwaltungsmodernisierung in 279
Deutschland
7.1 NSM-Reformdiskurs 279
7.2 Institutionelle Veränderungen 281
7.2.1 Dezentralität und Managementinstrumente 281
7.2.2 NSM-Reichweite und Policy-Bezug 286
7.3 Performanzveränderungen 290
7.3.1 Input-Veränderungen 290
7.3.2 Output-Veränderungen 296
7.4 System- und Kulturveränderungen 300
7.4.1 Dezentralität und gesamtstädtisch-politische Steuerung 300
7.4.2 Ergebnis- und Performanzsteuerung 303
7.4.3 Motivation und Rollen Verständnis der 304
Verwaltungsbediensteten
7.5 Erklärungsfaktoren 306
7.6 Fazit: Die Bilanz des NSM nach über zehn Jahren 315
Praxistest
Literatur 319
Verzeichnis der Abbildungen und Tabellen 328
Anhang 332 |
adam_txt |
Titel: Zehn Jahre Neues Steuerungsmodell
Autor: Bogumil, Jörg
Jahr: 2008
Inhalt
1. Untersuchungsziel, Konzept und Methoden 11
1.1 Fragestellung des Projekts 11
1.2 Forschungsdesign und Methodik 13
1.3 Aufbau des Buches 21
2. Konzepte der Verwaltungsmodernisierung 23
2.1 Das Neue Steuerungsmodell 23
2.1.1 Dezentralisierung und Veränderungen der 24
Organisationsstruktur
2.1.2 Outputorientierte Steuerung und Kostentransparenz 25
2.1.3 Personalmanagement und Personalentwicklung 26
2.1.4 Veränderungen im Verhältnis zwischen Politik und 27
Verwaltung
2.1.5 Veränderungen im Außenverhältnis 28
2.2 Sektorale Reformansätze: Die "Policy-Lücke" in der 31
Verwaltungsreformforschung
2.2.1 Untere Bauaufsicht 32
2.2.2 Kinder- und Jugendhilfe 34
3. Umsetzung des Neuen Steuerungsmodells 37
3.1 NSM-Umsetzung im Überblick 37
3.2 Dezentralisierung und outputorientierte Steuerung 42
3.2.1 Dezentralisierung der Organisationsstruktur 42
3.2.1.1 Umsetzungsstand 42
3.2.1.2 Wirkungen der Dezentralisierung der Organisationsstruktur 46
3.2.1.3 Zusammenfassung 48
3.2.2 Outputorientierte Steuerung und Kostentransparenz 49
3.2.2.1 Umsetzungsstand 50
3.2.2.2 Wirkungen outputorientierter Steuerung 56
3.2.2.3 Zusammenfassung 60
3.2.3 Personalmanagement und Personalentwicklung 61
3.2.3.1 Umsetzungsstand 61
3.2.3.2 Wirkungen 62
3.3 Veränderungen im Verhältnis zwischen Politik und 64
Verwaltung
3.3.1 Umsetzungsstand 64
3.3.2 Wirkungen der Umgestaltung des Verhältnisses zwischen 65
Rat und Verwaltung
3.4 Außenorientierung 67
3.4.1 Kundenorientierung 67
3.4.1.1 Umsetzungsstand 67
3.4.1.2 Wirkungen der Kundenorientierung 70
3.4.2 Interkommunaler Wettbewerb 72
3.4.3 Ausgliederungen und Privatisierungen 73
3.4.3.1 Umsetzungsstand 73
3.4.3.2 Auswirkungen der Privatisierungen 75
3.4.4 Zusammenfassung 77
3.5 Sektorale Modernisierungsansätze 77
3.5.1 Verfahrensbeschleunigung in der Bauordnung 78
3.5.2 Die Stärkung fachlicher Ansätze in der Jugendhilfe 80
3.5.3 Zusammenfassung 82
4. Performanzveränderungen 83
4.1 Input-Effekte 83
4.1.1 Wahrgenommene Einsparungen 83
4.1.2 Personalabbau 86
4.1.3 Transaktionskosten 87
4.1.4 Zusammenfassung 89
4.2 Output-Effekte 89
4.3 System-und Kulturveränderungen 91
4.3.1 Gesamtstädtische Steuerung 91
4.3.2 Mitarbeiterzufriedenheit 94
4.4 Zusammenfassung der Performanzwirkungen 95
5. Erklärungsfaktoren des Modernisierungsstandes 97
5.1 Exogene Erklärungsfaktoren 97
5.1.1 Gemeindegröße 97
5.1.2 Ost-West-Vergleich 99
5.1.3 Haushaltslage 100
5.1.4 Rechtliche Restriktionen 103
5.2 Endogene Erklärungsfaktoren 103
5.2.1 Meinungsfuhrerschaften und Advocacy Coalitions 104
5.2.2 Projektorganisation 108
5.2.3 Beteiligung der Personalvertretung 109
5.2.4 Beteiligung der Politik 116
5.3 Multivariate Analyse 116
5.4 Zusammenfassung 120
6. Verwaltungsmodernisierung mit und ohne NSM: 121
Fallstudien aus drei Städten
6.1 Radikale NSM-Reform: die Stadt Ehrenreuth in NRW 125
6.1.1 Ausgangssituation und Reformverlauf 125
6.1.2 Performanzveränderungen 127
6.1.2.1 Input-Veränderungen 127
6.1.2.2 Output-Veränderungen 138
6.1.3 System-und Kulturveränderungen 150
6.1.3.1 Abschaffung von Hierarchieebenen? 151
6.1.3.2 Übergang zur Ergebnis-und Produktsteuerung? 153
6.1.3.3 Steigerung der Kosten-und Leistungsorientierung? 156
6.1.3.4 Stärkung der gesamtstädtischen Steuerungskapazität? 158
6.1.3.5 Wandel der politischen Steuerung? 162
6.1.3.6 Institutionenpolitische Korrekturen: Re-Hierarchisierung 167
und Re-Zentralisierung
6.1.4 Exogene und Endogene Erklärungsfaktoren 170
6.1.4.1 Exogene Erklärungsfaktoren 170
6.1.4.2 Endogene Erklärungsfaktoren 173
6.1.5 Zusammenfassung 178
6.2 NSM-Verzicht: die Stadt Nauenstein in Mecklenburg- 182
Vorpommern
6.2.1 Ausgangssituation und Reformverlauf 182
6.2.1.1 "Erste Schleife": Transformation und Aufbau des 182
(modernen) "Max Weber'sehen" Bürokratiemodells
6.2.1.2 "Zweite Schleife": Verwaltungsumbau und 184
Modernisierung
6.2.1.3 "Dritte Schleife": Rückbau von Reformelementen, 186
Haushaltskonsolidierung und "Konzernmodell"
6.2.2 Performanzeffekte 192
6.2.2.1 Input-Veränderungen 193
6.2.2.2 Output-Veränderungen 200
6.2.3 System- und Kulturveränderungen 206
6.2.4 Exogene und Endogene Erklärungsfaktoren 211
6.2.4.1 Exogene Erklärungsfaktoren 211
6.2.4.2 Endogene Erklärungsfaktoren 216
6.2.5 Zusammenfassung 222
6.3 "Aufgeklärte" NSM-Modernisierung: Die Stadt 224
Arensleben in Baden-Württemberg
6.3.1 Ausgangssituation und Reformverlauf 224
6.3.2 Institutionelle Veränderungen 225
6.3.2.1 Abschied vom weberianischen Bürokratiemodell: 225
Dezentralisierung und outputorientierte Steuerung
6.3.2.2 Veränderungen im Verhältnis zwischen Politik und 234
Verwaltung
6.3.2.3 Die Außendimension: Wettbewerb und Kundenorientierung 235
6.3.3 Performanzveränderungen 237
6.3.3.1 Input-Veränderungen 238
6.3.3.2 Output-Veränderungen 243
6.3.4 Systemveränderungen 249
6.3.5 Exogene und Endogene Erklärungsfaktoren 262
6.3.5.1 Endogene Erklärungsfaktoren 263
6.3.5.2 Exogene Erklärungsfaktoren 269
6.3.6 Zusammenfassung 272
6.4 Resümee: Reformpfade im Vergleich 273
7. Zehn Jahre lokale Verwaltungsmodernisierung in 279
Deutschland
7.1 NSM-Reformdiskurs 279
7.2 Institutionelle Veränderungen 281
7.2.1 Dezentralität und Managementinstrumente 281
7.2.2 NSM-Reichweite und Policy-Bezug 286
7.3 Performanzveränderungen 290
7.3.1 Input-Veränderungen 290
7.3.2 Output-Veränderungen 296
7.4 System- und Kulturveränderungen 300
7.4.1 Dezentralität und gesamtstädtisch-politische Steuerung 300
7.4.2 Ergebnis- und Performanzsteuerung 303
7.4.3 Motivation und Rollen Verständnis der 304
Verwaltungsbediensteten
7.5 Erklärungsfaktoren 306
7.6 Fazit: Die Bilanz des NSM nach über zehn Jahren 315
Praxistest
Literatur 319
Verzeichnis der Abbildungen und Tabellen 328
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