La décentralisation territoriale au Gabon: [entre mimétisme et mystification]
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| Main Author: | |
|---|---|
| Format: | Book |
| Language: | French |
| Published: |
Paris
Harmattan
2008
|
| Series: | Etudes africaines
|
| Subjects: | |
| Online Access: | Inhaltsverzeichnis |
| Physical Description: | 426 S. |
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MARC
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|---|---|
| adam_text | TABLE DES MATIÈRES
TABLE DES PRINCIPAUX SIGLES ET ABRÉVIATIONS
.................................7
PRÉFACE
..........................................................................______.__..__11
[INTRODUCTION
GÉNÉRALE
____________________________________
15|
I
-
Délimitation du sujet
...................................................................19
A
-
La définition des notions-clefs du sujet
..........................19
1 -
La notion de décentralisation
...............................19
2-А
propos du modèle français de décentralisation
........22
3-
La notion de mimétisme
......................................30
В
-
L identification de la problématique centrale
....................35
Π
-
Intérêt de la recherche
.........................................................38
III
-
Méthodologie de la recherche
...........................................41
TITRE PRÉLIMINAIRE
-
APERÇU DU CADRE ADMINISTRATIF ÉTATIQUE
ET DU CONTEXTE ETHNODÉMOGRAPHIQUE DE LA
DÉCENTRALISATION AU GABON
.............................-----------45
CHAPITRE
1 -
L ORGANISATION TERRITORIALE DE L ÉTAT
..................47
SECTION 1-LES CADRES GÉOGRAPHIQUES DE L ADMINISTRATION
TERRITORIALE.
...............................................................................49
§ 1 -
Les cadres principaux
.......................................................50
A-La province
...........................................................51
В
-
Le département
...................................................53
С
-Le district
.........................................................55
§ 2 -
Les autres cadres territoriaux
............................................56
A-Le canton
..........................................................56
В
-
Le village et le regroupement de villages
.....................56
SECTION
2
-LES ATTRIBUTIONS DES REPRÉSENTANTS
LOCA UX
DE
LÉTAT.
...............................................................................................57
§ 1 -
Le représentant de l État dans la province
:
le gouverneur
.........57
§ 2 -
Le représentant de l État dans le département
:
le préfet
............58
A
-
Le préfet en tant que dépositaire de l autorité de
l État dans le département
................................................58
В
-
Le préfet en tant qu autorité de tutelle vis-à-vis
des collectivités locales
..............................................................59
1 -
Le contrôle de légalité
.........................................59
2
-Le contrôle d opportunité
...................................60
§ 3 -
Les représentants de l Étal au niveau infra-départemental
.........61
A
-
Dans le district
....................................................61
В
-
Dans le canton et le village
....................................62
С
-
Dans la commune
...............................................62
CHAPITRE
2 -
LE CONTEXTE ETHNODÉMOGRAPHIQUE DE
LA DÉCENTRALISATION AU GABON
..............................63
SECTION
1-
LE GABON, UNE AIRE DE SOUS-PEUPLEMENT.
.......................65
§ 1 -
La faiblesse du peuplement
.............................................65
§ 2 -
La concentration de la population dans les trois
grandes agglomérations urbaines
.......................................67
SECTION
2 -
LE GABON, UNE MOSAÏQUE D ETHNIES
................................69
§ 1 -
La multiplicité des groupes ethniques
.................................69
§ 2 -
La structuration de la vie sociale en fonction
de la parenté
...............................................................70
PREMIÈRE PARTIE
-
L ÉVOLUTION DE LA DÉCENTRALISATION
TERRITORIALE GABONAISE
______________________
SUR LE MODE MIMÉTIQUE
.........................75
TITRE
I
-
L ORGANISATION DE L ADMINISTRATION LOCALE
AVANT LA RÉFORME DE
1996 :
LE POIDS DU MODÈLE
COLONIAL
........................................................................................79
CHAPITRE
1 -
LE SYSTÈME COLONIAL D ADMINISTRATION
COMMUNALE
.........................................................................81
SECTION
1
-LA SITUATION COLONIALE
.................................................83
§ 1 -
Définition et motivations de la colonisation
..........................83
A
-
Définition du concept de colonisation
........................83
В
-
Les motivations de
l
expansion coloniale
.....................86
§ 2 -
L action administrative, mode privilégié d établissement
de la domination coloniale
...............................................90
A
-
L autoritarisme des administrations coloniales
..............90
В
-
La fonctionnarisation des
chefferies
traditionnelles
..............................................................94
С
-
Le contrôle politique des populations colonisées
............97
SECTION!
-
L HYPOTHÉTIQUE TENTATIVE DÉCENTRALISATRICE PENDANT
LA COLONISATION.
................................................................100
§ 1 -
La soi-disant décentralisation coloniale en milieu
urbain
.....................................................................................100
A
-
La transformation des centres urbains en
communes
..................................................................100
В
-
L expérience éphémère de la collectivité rurale
................102
§ 2 -
Les restrictions
dirimantes
à l autonomie du pouvoir
de décision des autorités communales
..........................................104
A
-
La grande dépendance des autorités communales
vis-à-vis du pouvoir d État métropolitain
...............................105
В
-
L exercice d un contrôle quasi hiérarchique par
le pouvoir colonial
...................................................................107
CHAPITRE
2 -
LA RECONDUCTION DU MODÈLE COLONIAL
D ADMINISTRATION COMMUNALE APRES
L INDÉPENDANCE
......................................................109
SECTION 1-LE MAINTIEN DES CADRES INSTITUTIONNELS
DELADMINIWRATION
COMMUNALE COLONIALE
APRÈS
I960.......................................................................................110
§ 1 -
Le cadre institutionnel en zone urbaine
...................................110
A
-
L institution communale
.......................................110
В
-Les attributions des autorités municipales
....................112
420
1 -
L
autorité
executive
..........................................112
2 -
L autorité délibérante
...........................................112
§ 2 -
Les cadres institutionnels en zone rurale
..............................113
A
-
La collectivité rurale
.............................................113
В
-
Les Assemblées provinciales et départementales
............114
SECTION
2
-LE CARACTÈRE FACTICE DE LA DÉCENTRALISATION GABONAISE
DE L ÈRE
POST-
COLONIALE.
..................................................115
§ 1 -
Le dirigisme de l État
.......................................................115
A
-
Le dirigisme dans la désignation des
autorités décentralisées
...................................................116
В
-
Le dirigisme dans l exercice de la tutelle
.....................118
§ 2 -
La très forte emprise du parti unique sur l appareil
politico-administratif.
....................................................119
A
-
Le rôle constitutionnel du parti unique
dans l État
.........................................................................119
В
-
Les interventions du parti unique dans le
fonctionnement des administrations publiques
........................123
TITRE
Π
-
LA NOUVELLE DÉCENTRALISATION INSTITUÉE PAR LA
RÉFORME ORGANIQUE DE
1996 :
UN DISPOSITIF JURIDIQUE
EMPRUNTANT SES PRINCIPES FONDAMENTAUX AU DROIT
POSITIF FRANÇAIS
..............................................................125
CHAPITRE
1 -
LA GARANTIE CONSTITUTIONNELLE DE L AUTONOMIE
LOCALE
:
LE PRINCIPE DE LIBRE ADMINISTRATION DES
COLLECTIVITÉS LOCALES
...........................................127
SECTION
1 -
LE PRINCIPE DE L ADMINISTRATION DES
COLLECTIVITÉS LOCALES PAR DES ORGANES ÉLUS
....................128
§ 1 -
L élection de l organe délibérant
..........................................129
A-Le conseil municipal
.............................................129
В
-
Le conseil départemental
.......................................130
§ 2 -
L élection de l organe exécutif des différentes
collectivités locales
........................................................132
A
-
Au niveau communal
:
le maire et ses adjoints
..............132
В
-
Au niveau du département
:
le président du
conseil départemental et ses vice-présidents
......................133
SECTION
2
-LE DOMAINE DE LA
UBRE
ADMINISTRATION
:
LES TRANSFERTS
DE COMPÉTENCES.
......................................................................133
§ 1 -
L extension du domaine d intervention des
collectivités locales gabonaises
.........................................134
A
-
Le nouveau champ d action des collectivités
locales
.....................................................................134
В
-
Les modalités des transferts de compétences
................135
§ 2 -
Les principes fondamentaux des transferts
de compétences
.............................................................137
A
-
Les principes de légalité et
de responsabilité
..........................................................137
В
-
Le principe de
subsidiante
......................................138
421
SECTION
3
-LE PRINCIPE DE
L
A UTONOMIE FINANCIÈRE DES
COLLECTIVITÉS LOCALES GABONAISES
.......................................142
§ 1 -
La gestion libre des services publics locaux
..........................143
A
-
La gestion directe des services publics
locaux
:
la régie
............................................................143
В
-
La gestion déléguée
:
la concession et
l affermage
.................................................................144
1 -
La concession
................................................144
2
-L affermage
.....................................................145
§ 2 -
La création d une fiscalité locale
...........................................145
1 -
L impôt foncier sur les propriétés bâties
.................146
2 -
L impôt foncier sur les propriétés non bâties
...............147
3 -
La contribution des patentes
...............................147
4 -
La contribution des licences
...............................147
5 -
La taxe
d
habi tation
.........................................148
6 -
La taxe vicinale
..............................................148
CHAPITRE
2 -
LA GARANTIE DE L UNITÉ DE L ÉTAT
:
LE
PRINCIPE DE L INDIVISIBILITÉ DE LA RÉPUBLIQUE
............149
SECTION I-LA JURIDICTIONNAUSATION DES CONTRÔLES
DE L ÉTAT.
.................................................................151
§ 1 -
La valorisation du rôle du juge administratif.
............................151
A
-
Le principe du contrôle de légalité des actes des
autorités locales par les juridictions administratives
...................151
В
-
Le juge administratif, juge des conflits de
compétences entre les différentes collectivités publiques
.............153
§ 2 -
Le juge des comptes et le contrôle de la gestion financière
des collectivités locales
..................................................155
A
-
L élargissement des compétences du juge des
comptes
......................................................................155
В
-
La mise en œuvre du contrôle juridictionnel
des comptes des collectivités
.....................................................157
SECTION 2-L INSTITUTION DE MÉCANISMES DE SOLIDARITÉ
ENTRE LES COLLECTIVITÉS TERRITORIALES
.........................157
§ 1 -
La solidarité verticale
:
de l État vers les collectivités
locales
................................................................................157
A
-
La fracture entre collectivités locales
«
riches
»
et
collectivités pauvres
.................................................................158
В
-
Les manifestations de l aide de l État
.........................160
§ 2 -
La solidarité horizontale
:
la coopération entre les
collectivités locales
................................................................161
A
-
Les formes de la coopération inter-collectivités
locales
......................................................................161
В
-
Les enjeux de la coopération inter-collectivités
locales
......................................................................164
422
TITRE
Ш
-
L EXPLICATION DU PHÉNOMÈNE DE TRANSPOSITION
DU MODÈLE FRANÇAIS DE DÉCENTRALISATION
....................167
CHAPITRE
1 -
LES CAUSES EXTERNES DU PHÉNOMÈNE DE
TRANSPOSITION DU MODÈLE FRANÇAIS DE
DÉCENTRALISATION
................................................169
SECTION
1 -
LA PRESSION DES BAILLEURS DE FONDS EXTÉRIEURS
EN FAVEUR DE LA DÉCENTRALISATION EN AFRIQUE
..............170
§ 1 -
La décentralisation, nouvelle exigence des bailleurs de
fonds multilatéraux en Afrique
.........................................171
A
-
Le poids des bailleurs de fonds multilatéraux dans la
mise en œuvre des politiques de développement en Afrique
........171
В
-
La décentralisation comme
«
conditionnante
»
de
la coopération internationale pour le développement
.................176
§ 2 -
La décentralisation en Afrique subsaharienne, objectif
prioritaire de la Coopération française
.................................179
A
-
L explication de l engouement de la Coopération
française pour la décentralisation au sud du Sahara
..................180
В
-
Les manifestations de l intervention française en faveur
de la décentralisation en Afrique subsaharienne
.....................185
SECTION
2 -
LES PRESSIONS DES BAILLEURS DE FONDS POUR
L INSTAURATION D UN MODÈLE UBÊRAL D ORGANISATION
ADMINISTRATIVE ET POLITIQUE EN AFRIQUE
........................191
§ 1 -
L imposition par les bailleurs de fonds extérieurs d un ordre
juridique favorable au libre marché
....................................192
A
-
L exigence de
«
bonne gouvernance
»........................192
В
-
L exigence d État de droit
.........................................197
§ 2 -
L imposition d un ordre politique fondé sur la conception
occidentale des droits de l homme
:
la
«
conditionnante
»
démocratique
..............................................................201
A
-
L infiltration de la philosophie occidentale des droits de
l homme dans la coopération internationale au développement
.....202
В
-
La démocratisation de l État comme condition
d accès à l aide au développement
.....................................208
CHAPITRE
2 -
LES CAUSES INTERNES DU PHÉNOMÈNE DE
TRANSPOSITION DU MODÈLE FRANÇAIS DE
DÉCENTRALISATION
................................................213
SECTION
1 -
LE POIDS CULTUREL DE L INFLUENCE FRANÇAISE
AU GABON
....................................................................215
§ 1 -
L imprégnation des élites gabonaises par le modèle
juridique français
.........................................................215
A
-
La très forte empreinte du constitutionnalisme
français
.....................................................................216
В
-
La prégnance du modèle administratif français
.............218
§ 2 -
Les facteurs explicatifs de l imprégnation des élites
gabonaises
..................................................................222
A
-
La politique d assimilation du colonisateur français
.......222
В
-
La formation des élites gabonaises dans le moule
français
.....................................................................227
423
SECTION
2 -
L INTÉGRATION DE LA LOGIQUE DE TRANSPOSITION
DANS LES STRATÉGIES POLITICIENNES DE LÉGITIMATION DU
POUVOIR
.....................................................................231
§ 1 -
La logique de transposition comme instrument de légitimation
du pouvoir au plan
inteme
................................................232
A
-
La crise de la légitimité politique de la fin des années
quatre-vingt
................................................................232
В
-
Le ressourcement du pouvoir par la transposition
du modèle français de décentralisation
.................................236
§ 2 -
La logique de transposition comme instrument de
légitimation du pouvoir au plan international
........................ 242
A
-
Le contexte particulier de mondialisation
:
la marche
forcée vers l uniformisation du monde
................................242
В
-
La quête d une légitimité internationale par le biais
de la logique d importation
...............................................244
CONCLUSION DE LA PREMIÈRE PARTIE
........................................247
SECONDE PARTIE
-
LA NÉCESSAIRE ADAPTATION DE LA
DÉCENTRALISATION IMPORTÉE A LA RÉALITÉ LOCALE
GABONAISE
..........................................................................249
TITRE
I
-
L INADÉQUATION DE LA DÉCENTRALISATION
TRANSPOSÉE
:
LES OBSTACLES A SON INSERTION DANS
LA
SOCDŽTÉ
LOCALE GABONAISE
...........................................253
CHAPITRE
1-
LES OBSTACLES SOCIOCULTURELS
.............................255
SECTION 1-LA PRÉDOMINANCE DANS LA SOCIÉTÉ GABONAISE DES
REPRÉSENTATIONS TRADITIONNELLES DU POLITIQUE
........................259
§ 1 -
La prépondérance de la condition personnelle des individus
dans les rapports de pouvoir
.............................................260
A
-
L absence de différenciation nette entre le public
et le privé
..................................................................260
В
-
La forte personnalisation des relations publiques
...........268
С
-
L individualisation
defacto
du pouvoir d État
..............270
§ 2 -
La primauté des liens de parenté comme fondement de
l appartenance commune
................................................277
A
-
La primauté dans l ordre social
:
l identification à
la famille élargie
......................................................................279
В
-
La primauté dans l ordre politique
:
la prégnance
du tribalisme politique
...............................................................284
SECTION!-
L IMPERMÉABILTTÉDES
GABONAIS A LA
RATIONALISATION INHÉRENTE AUX INSTITUTIONS
PUBLIQUES IMPORTÉES
.......................................................291
§ 1 -
L incapacité à saisir les ressorts politiques et allégoriques
des institutions importées
................................................292
A
-
Les ressorts politiques
:
le détournement de la logique
424
représentative
..............................................................293
В
—
Les ressorts allégoriques
:
l ignorance des
représentations monothéistes du pouvoir sous-jacentes
aux institutions publiques importées
....................................302
§ 2 -
L indifférence des populations gabonaises à l égard
de la commune, collectivité décentralisée
.............................310
A
-
Le caractère allogène de la commune comme
fondement de la distanciation
.....................................................310
В
-
L attachement viscéral des Gabonais à la structure
villageoise
..................................................................315
CHAPITRE
2-
LES OBSTACLES TECHNICO-STRUCTURELS
.......................319
SECTION 1-LA VIRTUALITÉ DES RESSOURCES MOBILISABLES POUR
L ACCOMPLISSEMENT DE LA DÉCENTRALISATION
TRANSPOSÉE
.....................................................................322
§ 1
-L inadaptation de la fiscalité locale transposée
..........................322
A
-
L inadaptation quant à l assiette des impôts directs
locaux
...................................................................................323
В
-
L inadaptation quant au système d évaluation et
de recouvrement des impôts locaux
....................................326
§ 2 -
L état de sous-développement chronique des collectivités
territoriales gabonaises
...................................................329
A
-
Les carences organisationnelles et techniques
...............330
В
-Le manque criant d infrastructures de base
.....................333
SECTION
2 -
LE PROFOND DÉFICIT D ÉDUCATION ET DE
FORMATION PROFESSIONNELLE AU NIVEAU LOCAL
.....................335
§ 1 -
La quasi-absence de culture bureaucratique chez les
populations locales gabonaises
..........................................336
A
-
La médiocrité du niveau général d instruction des
populations locales gabonaises
.........................................336
В
-
Le défaut d inculcation des préceptes
bureaucratiques
............................................................339
§ 2 -
La mauvaise situation professionnelle des personnels
des collectivités locales
...................................................343
A
-
Le manque de qualification des personnels locaux
............343
В
-
La gestion clientéliste du recrutement
...........................345
TITRE
Π
-
LES AMÉNAGEMENTS UTILES A
«
L INDIGÉNISATION
»
DE LA DÉCENTRALISATION
INSTITUÉE PAR LA RÉFORME ORGANIQUE DE
1996............-----347
CHAPITRE
1 -
LE REMODELAGE DE LA DÉCENTRALISATION
TRANSPOSÉE
.................................................................................
349
SECTION 1-LA MISE EN ADÉQUATION DES CADRES TERRITORIAUX
AVEC LES CONFIGURATIONS GÉOGRAPHIQUES DES
COMMUNAUTÉS ETHNIQUES
...................................................
351
§ 1 -
Signification et enjeux de la valorisation du fait ethnique
dans le processus de décentralisation
....................................351
§ 2 -
Les cadres territoriaux adaptés à la valorisation du
fát
ethnique dans le processus de décentralisation
........................357
425
§ 3 -
La validation constitutionnelle de la redéfinition de la
décentralisation territoriale à l aune du facteur ethnique
............362
SECTION
2
-LA SPÉCIALISATION DES FONCTIONS LOCALES PAR
ÉCHELON DE COLLECTIVITÉS DÉCENTRALISÉES
...........................370
§ 1 -
La spécialisation des fonctions administratives
:
la
détermination matérielle des compétences par échelon
d administration décentralisée
..........................................371
§ 2 -
La spécialisation fiscale
:
la répartition des impôts locaux
par niveau de collectivités territoriales décentralisées
...............380
A
-
La constitutionnalisation d une marge de manœuvre
fiscale au profit des collectivités locales
...............................381
В
-
La spécialisation des impôts au sein du
secteur public décentralisé
...............................................384
CONCLUSION DE LA SECONDE PARTIE
.........................................389
CONCLUSION GÉNÉRALE
.........................................................
39l|
BIBLIOGRAPHIE
.......................................................................401
I-
OUVRAGES, THÈSES. MÉMOIRES
................................................401
A
-
De science politique et de droit public en général
..............401
В
-
Sur la décentralisation en général
..............................407
// -
ARTICLES, RAPPORTS
............................................................410
A
-
De science politique et de droit public
en général
..................................................................410
В
-
Sur la décentralisation en général
..............................415
TABLE DES MATIÈRES
.................................................................419
426
|
| adam_txt |
TABLE DES MATIÈRES
TABLE DES PRINCIPAUX SIGLES ET ABRÉVIATIONS
.7
PRÉFACE
._._._11
[INTRODUCTION
GÉNÉRALE
_
15|
I
-
Délimitation du sujet
.19
A
-
La définition des notions-clefs du sujet
.19
1 -
La notion de décentralisation
.19
2-А
propos du modèle français de décentralisation
.22
3-
La notion de mimétisme
.30
В
-
L'identification de la problématique centrale
.35
Π
-
Intérêt de la recherche
.38
III
-
Méthodologie de la recherche
.41
TITRE PRÉLIMINAIRE
-
APERÇU DU CADRE ADMINISTRATIF ÉTATIQUE
ET DU CONTEXTE ETHNODÉMOGRAPHIQUE DE LA
DÉCENTRALISATION AU GABON
.-----------45
CHAPITRE
1 -
L'ORGANISATION TERRITORIALE DE L'ÉTAT
.47
SECTION 1-LES CADRES GÉOGRAPHIQUES DE L'ADMINISTRATION
TERRITORIALE.
.49
§ 1 -
Les cadres principaux
.50
A-La province
.51
В
-
Le département
.53
С
-Le district
.55
§ 2 -
Les autres cadres territoriaux
.56
A-Le canton
.56
В
-
Le village et le regroupement de villages
.56
SECTION
2
-LES ATTRIBUTIONS DES REPRÉSENTANTS
LOCA UX
DE
LÉTAT.
.57
§ 1 -
Le représentant de l'État dans la province
:
le gouverneur
.57
§ 2 -
Le représentant de l'État dans le département
:
le préfet
.58
A
-
Le préfet en tant que dépositaire de l'autorité de
l'État dans le département
.58
В
-
Le préfet en tant qu'autorité de tutelle vis-à-vis
des collectivités locales
.59
1 -
Le contrôle de légalité
.59
2
-Le contrôle d'opportunité
.60
§ 3 -
Les représentants de l'Étal au niveau infra-départemental
.61
A
-
Dans le district
.61
В
-
Dans le canton et le village
.62
С
-
Dans la commune
.62
CHAPITRE
2 -
LE CONTEXTE ETHNODÉMOGRAPHIQUE DE
LA DÉCENTRALISATION AU GABON
.63
SECTION
1-
LE GABON, UNE AIRE DE SOUS-PEUPLEMENT.
.65
§ 1 -
La faiblesse du peuplement
.65
§ 2 -
La concentration de la population dans les trois
grandes agglomérations urbaines
.67
SECTION
2 -
LE GABON, UNE MOSAÏQUE D'ETHNIES
.69
§ 1 -
La multiplicité des groupes ethniques
.69
§ 2 -
La structuration de la vie sociale en fonction
de la parenté
.70
PREMIÈRE PARTIE
-
L'ÉVOLUTION DE LA DÉCENTRALISATION
TERRITORIALE GABONAISE
_
SUR LE MODE MIMÉTIQUE
.75
TITRE
I
-
L'ORGANISATION DE L'ADMINISTRATION LOCALE
AVANT LA RÉFORME DE
1996 :
LE POIDS DU MODÈLE
COLONIAL
.79
CHAPITRE
1 -
LE SYSTÈME COLONIAL D'ADMINISTRATION
COMMUNALE
.81
SECTION
1
-LA SITUATION COLONIALE
.83
§ 1 -
Définition et motivations de la colonisation
.83
A
-
Définition du concept de colonisation
.83
В
-
Les motivations de
l
'expansion coloniale
.86
§ 2 -
L'action administrative, mode privilégié d'établissement
de la domination coloniale
.90
A
-
L'autoritarisme des administrations coloniales
.90
В
-
La fonctionnarisation des
chefferies
traditionnelles
.94
С
-
Le contrôle politique des populations colonisées
.97
SECTION!
-
L'HYPOTHÉTIQUE TENTATIVE DÉCENTRALISATRICE PENDANT
LA COLONISATION.
.100
§ 1 -
La soi-disant décentralisation coloniale en milieu
urbain
.100
A
-
La transformation des centres urbains en
communes
.100
В
-
L'expérience éphémère de la collectivité rurale
.102
§ 2 -
Les restrictions
dirimantes
à l'autonomie du pouvoir
de décision des autorités communales
.104
A
-
La grande dépendance des autorités communales
vis-à-vis du pouvoir d'État métropolitain
.105
В
-
L'exercice d'un contrôle quasi hiérarchique par
le pouvoir colonial
.107
CHAPITRE
2 -
LA RECONDUCTION DU MODÈLE COLONIAL
D'ADMINISTRATION COMMUNALE APRES
L'INDÉPENDANCE
.109
SECTION 1-LE MAINTIEN DES CADRES INSTITUTIONNELS
DELADMINIWRATION
COMMUNALE COLONIALE
APRÈS
I960.110
§ 1 -
Le cadre institutionnel en zone urbaine
.110
A
-
L'institution communale
.110
В
-Les attributions des autorités municipales
.112
420
1 -
L'
autorité
executive
.112
2 -
L'autorité délibérante
.112
§ 2 -
Les cadres institutionnels en zone rurale
.113
A
-
La collectivité rurale
.113
В
-
Les Assemblées provinciales et départementales
.114
SECTION
2
-LE CARACTÈRE FACTICE DE LA DÉCENTRALISATION GABONAISE
DE L'ÈRE
POST-
COLONIALE.
.115
§ 1 -
Le dirigisme de l'État
.115
A
-
Le dirigisme dans la désignation des
autorités décentralisées
.116
В
-
Le dirigisme dans l'exercice de la tutelle
.118
§ 2 -
La très forte emprise du parti unique sur l'appareil
politico-administratif.
.119
A
-
Le rôle constitutionnel du parti unique
dans l'État
.119
В
-
Les interventions du parti unique dans le
fonctionnement des administrations publiques
.123
TITRE
Π
-
LA NOUVELLE DÉCENTRALISATION INSTITUÉE PAR LA
RÉFORME ORGANIQUE DE
1996 :
UN DISPOSITIF JURIDIQUE
EMPRUNTANT SES PRINCIPES FONDAMENTAUX AU DROIT
POSITIF FRANÇAIS
.125
CHAPITRE
1 -
LA GARANTIE CONSTITUTIONNELLE DE L'AUTONOMIE
LOCALE
:
LE PRINCIPE DE LIBRE ADMINISTRATION DES
COLLECTIVITÉS LOCALES
.127
SECTION
1 -
LE PRINCIPE DE L'ADMINISTRATION DES
COLLECTIVITÉS LOCALES PAR DES ORGANES ÉLUS
.128
§ 1 -
L'élection de l'organe délibérant
.129
A-Le conseil municipal
.129
В
-
Le conseil départemental
.130
§ 2 -
L'élection de l'organe exécutif des différentes
collectivités locales
.132
A
-
Au niveau communal
:
le maire et ses adjoints
.132
В
-
Au niveau du département
:
le président du
conseil départemental et ses vice-présidents
.133
SECTION
2
-LE DOMAINE DE LA
UBRE
ADMINISTRATION
:
LES TRANSFERTS
DE COMPÉTENCES.
.133
§ 1 -
L'extension du domaine d'intervention des
collectivités locales gabonaises
.134
A
-
Le nouveau champ d'action des collectivités
locales
.134
В
-
Les modalités des transferts de compétences
.135
§ 2 -
Les principes fondamentaux des transferts
de compétences
.137
A
-
Les principes de légalité et
de responsabilité
.137
В
-
Le principe de
subsidiante
.138
421
SECTION
3
-LE PRINCIPE DE
L
'A UTONOMIE FINANCIÈRE DES
COLLECTIVITÉS LOCALES GABONAISES
.142
§ 1 -
La gestion libre des services publics locaux
.143
A
-
La gestion directe des services publics
locaux
:
la régie
.143
В
-
La gestion déléguée
:
la concession et
l'affermage
.144
1 -
La concession
.144
2
-L'affermage
.145
§ 2 -
La création d'une fiscalité locale
.145
1 -
L'impôt foncier sur les propriétés bâties
.146
2 -
L'impôt foncier sur les propriétés non bâties
.147
3 -
La contribution des patentes
.147
4 -
La contribution des licences
.147
5 -
La taxe
d
'habi tation
.148
6 -
La taxe vicinale
.148
CHAPITRE
2 -
LA GARANTIE DE L'UNITÉ DE L'ÉTAT
:
LE
PRINCIPE DE L'INDIVISIBILITÉ DE LA RÉPUBLIQUE
.149
SECTION I-LA JURIDICTIONNAUSATION DES CONTRÔLES
DE L'ÉTAT.
.151
§ 1 -
La valorisation du rôle du juge administratif.
.151
A
-
Le principe du contrôle de légalité des actes des
autorités locales par les juridictions administratives
.151
В
-
Le juge administratif, juge des conflits de
compétences entre les différentes collectivités publiques
.153
§ 2 -
Le juge des comptes et le contrôle de la gestion financière
des collectivités locales
.155
A
-
L'élargissement des compétences du juge des
comptes
.155
В
-
La mise en œuvre du contrôle juridictionnel
des comptes des collectivités
.157
SECTION 2-L 'INSTITUTION DE MÉCANISMES DE SOLIDARITÉ
ENTRE LES COLLECTIVITÉS TERRITORIALES
.157
§ 1 -
La solidarité verticale
:
de l'État vers les collectivités
locales
.157
A
-
La fracture entre collectivités locales
«
riches
»
et
collectivités pauvres
.158
В
-
Les manifestations de l'aide de l'État
.160
§ 2 -
La solidarité horizontale
:
la coopération entre les
collectivités locales
.161
A
-
Les formes de la coopération inter-collectivités
locales
.161
В
-
Les enjeux de la coopération inter-collectivités
locales
.164
422
TITRE
Ш
-
L'EXPLICATION DU PHÉNOMÈNE DE TRANSPOSITION
DU MODÈLE FRANÇAIS DE DÉCENTRALISATION
.167
CHAPITRE
1 -
LES CAUSES EXTERNES DU PHÉNOMÈNE DE
TRANSPOSITION DU MODÈLE FRANÇAIS DE
DÉCENTRALISATION
.169
SECTION
1 -
LA PRESSION DES BAILLEURS DE FONDS EXTÉRIEURS
EN FAVEUR DE LA DÉCENTRALISATION EN AFRIQUE
.170
§ 1 -
La décentralisation, nouvelle exigence des bailleurs de
fonds multilatéraux en Afrique
.171
A
-
Le poids des bailleurs de fonds multilatéraux dans la
mise en œuvre des politiques de développement en Afrique
.171
В
-
La décentralisation comme
«
conditionnante
»
de
la coopération internationale pour le développement
.176
§ 2 -
La décentralisation en Afrique subsaharienne, objectif
prioritaire de la Coopération française
.179
A
-
L'explication de l'engouement de la Coopération
française pour la décentralisation au sud du Sahara
.180
В
-
Les manifestations de l'intervention française en faveur
de la décentralisation en Afrique subsaharienne
.185
SECTION
2 -
LES PRESSIONS DES BAILLEURS DE FONDS POUR
L'INSTAURATION D'UN MODÈLE UBÊRAL D'ORGANISATION
ADMINISTRATIVE ET POLITIQUE EN AFRIQUE
.191
§ 1 -
L'imposition par les bailleurs de fonds extérieurs d'un ordre
juridique favorable au libre marché
.192
A
-
L'exigence de
«
bonne gouvernance
».192
В
-
L'exigence d'État de droit
.197
§ 2 -
L'imposition d'un ordre politique fondé sur la conception
occidentale des droits de l'homme
:
la
«
conditionnante
»
démocratique
.201
A
-
L'infiltration de la philosophie occidentale des droits de
l'homme dans la coopération internationale au développement
.202
В
-
La démocratisation de l'État comme condition
d'accès à l'aide au développement
.208
CHAPITRE
2 -
LES CAUSES INTERNES DU PHÉNOMÈNE DE
TRANSPOSITION DU MODÈLE FRANÇAIS DE
DÉCENTRALISATION
.213
SECTION
1 -
LE POIDS CULTUREL DE L'INFLUENCE FRANÇAISE
AU GABON
.215
§ 1 -
L'imprégnation des élites gabonaises par le modèle
juridique français
.215
A
-
La très forte empreinte du constitutionnalisme
français
.216
В
-
La prégnance du modèle administratif français
.218
§ 2 -
Les facteurs explicatifs de l'imprégnation des élites
gabonaises
.222
A
-
La politique d'assimilation du colonisateur français
.222
В
-
La formation des élites gabonaises dans le moule
français
.227
423
SECTION
2 -
L'INTÉGRATION DE LA LOGIQUE DE TRANSPOSITION
DANS LES STRATÉGIES POLITICIENNES DE LÉGITIMATION DU
POUVOIR
.231
§ 1 -
La logique de transposition comme instrument de légitimation
du pouvoir au plan
inteme
.232
A
-
La crise de la légitimité politique de la fin des années
quatre-vingt
.232
В
-
Le ressourcement du pouvoir par la transposition
du modèle français de décentralisation
.236
§ 2 -
La logique de transposition comme instrument de
légitimation du pouvoir au plan international
. 242
A
-
Le contexte particulier de mondialisation
:
la marche
forcée vers l'uniformisation du monde
.242
В
-
La quête d'une légitimité internationale par le biais
de la logique d'importation
.244
CONCLUSION DE LA PREMIÈRE PARTIE
.247
SECONDE PARTIE
-
LA NÉCESSAIRE ADAPTATION DE LA
DÉCENTRALISATION IMPORTÉE A LA RÉALITÉ LOCALE
GABONAISE
.249
TITRE
I
-
L'INADÉQUATION DE LA DÉCENTRALISATION
TRANSPOSÉE
:
LES OBSTACLES A SON INSERTION DANS
LA
SOCDŽTÉ
LOCALE GABONAISE
.253
CHAPITRE
1-
LES OBSTACLES SOCIOCULTURELS
.255
SECTION 1-LA PRÉDOMINANCE DANS LA SOCIÉTÉ GABONAISE DES
REPRÉSENTATIONS TRADITIONNELLES DU POLITIQUE
.259
§ 1 -
La prépondérance de la condition personnelle des individus
dans les rapports de pouvoir
.260
A
-
L'absence de différenciation nette entre le public
et le privé
.260
В
-
La forte personnalisation des relations publiques
.268
С
-
L'individualisation
defacto
du pouvoir d'État
.270
§ 2 -
La primauté des liens de parenté comme fondement de
l'appartenance commune
.277
A
-
La primauté dans l'ordre social
:
l'identification à
la famille élargie
.279
В
-
La primauté dans l'ordre politique
:
la prégnance
du tribalisme politique
.284
SECTION!-
L'IMPERMÉABILTTÉDES
GABONAIS A LA
RATIONALISATION INHÉRENTE AUX INSTITUTIONS
PUBLIQUES IMPORTÉES
.291
§ 1 -
L'incapacité à saisir les ressorts politiques et allégoriques
des institutions importées
.292
A
-
Les ressorts politiques
:
le détournement de la logique
424
représentative
.293
В
—
Les ressorts allégoriques
:
l'ignorance des
représentations monothéistes du pouvoir sous-jacentes
aux institutions publiques importées
.302
§ 2 -
L'indifférence des populations gabonaises à l'égard
de la commune, collectivité décentralisée
.310
A
-
Le caractère allogène de la commune comme
fondement de la distanciation
.310
В
-
L'attachement viscéral des Gabonais à la structure
villageoise
.315
CHAPITRE
2-
LES OBSTACLES TECHNICO-STRUCTURELS
.319
SECTION 1-LA VIRTUALITÉ DES RESSOURCES MOBILISABLES POUR
L'ACCOMPLISSEMENT DE LA DÉCENTRALISATION
TRANSPOSÉE
.322
§ 1
-L'inadaptation de la fiscalité locale transposée
.322
A
-
L'inadaptation quant à l'assiette des impôts directs
locaux
.323
В
-
L'inadaptation quant au système d'évaluation et
de recouvrement des impôts locaux
.326
§ 2 -
L'état de sous-développement chronique des collectivités
territoriales gabonaises
.329
A
-
Les carences organisationnelles et techniques
.330
В
-Le manque criant d'infrastructures de base
.333
SECTION
2 -
LE PROFOND DÉFICIT D'ÉDUCATION ET DE
FORMATION PROFESSIONNELLE AU NIVEAU LOCAL
.335
§ 1 -
La quasi-absence de culture bureaucratique chez les
populations locales gabonaises
.336
A
-
La médiocrité du niveau général d'instruction des
populations locales gabonaises
.336
В
-
Le défaut d'inculcation des préceptes
bureaucratiques
.339
§ 2 -
La mauvaise situation professionnelle des personnels
des collectivités locales
.343
A
-
Le manque de qualification des personnels locaux
.343
В
-
La gestion clientéliste du recrutement
.345
TITRE
Π
-
LES AMÉNAGEMENTS UTILES A
«
L'INDIGÉNISATION
»
DE LA DÉCENTRALISATION
INSTITUÉE PAR LA RÉFORME ORGANIQUE DE
1996.-----347
CHAPITRE
1 -
LE REMODELAGE DE LA DÉCENTRALISATION
TRANSPOSÉE
.
349
SECTION 1-LA MISE EN ADÉQUATION DES CADRES TERRITORIAUX
AVEC LES CONFIGURATIONS GÉOGRAPHIQUES DES
COMMUNAUTÉS ETHNIQUES
.
351
§ 1 -
Signification et enjeux de la valorisation du fait ethnique
dans le processus de décentralisation
.351
§ 2 -
Les cadres territoriaux adaptés à la valorisation du
fát
ethnique dans le processus de décentralisation
.357
425
§ 3 -
La validation constitutionnelle de la redéfinition de la
décentralisation territoriale à l'aune du facteur ethnique
.362
SECTION
2
-LA SPÉCIALISATION DES FONCTIONS LOCALES PAR
ÉCHELON DE COLLECTIVITÉS DÉCENTRALISÉES
.370
§ 1 -
La spécialisation des fonctions administratives
:
la
détermination matérielle des compétences par échelon
d'administration décentralisée
.371
§ 2 -
La spécialisation fiscale
:
la répartition des impôts locaux
par niveau de collectivités territoriales décentralisées
.380
A
-
La constitutionnalisation d'une marge de manœuvre
fiscale au profit des collectivités locales
.381
В
-
La spécialisation des impôts au sein du
secteur public décentralisé
.384
CONCLUSION DE LA SECONDE PARTIE
.389
CONCLUSION GÉNÉRALE
.
39l|
BIBLIOGRAPHIE
.401
I-
OUVRAGES, THÈSES. MÉMOIRES
.401
A
-
De science politique et de droit public en général
.401
В
-
Sur la décentralisation en général
.407
// -
ARTICLES, RAPPORTS
.410
A
-
De science politique et de droit public
en général
.410
В
-
Sur la décentralisation en général
.415
TABLE DES MATIÈRES
.419
426 |
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