Bürger und Kommune: Reformen für mehr Bürgernähe ; eine Geschichte des Scheiterns?
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Veröffentlicht: |
Marburg
Tectum-Verl.
2007
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Inhaltsverzeichnis
Einleitung 9
1 Verwaltungstheoretischer Hintergrund 19
1.1 Organisation und Leitbild in den Verwaltungstheorien 19
1.1.1 Der Begriff der Verwaltung bei Max Weber 19
1.1.2 Luhmanns Systemansatz 22
1.1.3 Die Organisation im Dienste des Leitbildes 25
1.2 Grundzüge des Institutionalismus 27
1.3 Neo-Institutionalismus und Verwaltungsreformen 31
1.3.1 Neo-institutionalistischer
Reformpessimismus 31
1.3.2 Verwaltungsreform als Verwaltungspolitik 40
Zwischenfazit 42
2 Gemeinden in Deutschland 45
2.1 Vertikale Einbindung und Aufgaben 45
2.2 Die Beziehung zwischen Rat und Verwaltung 48
3 Aktiver Staat und Stadtteilvertretungen 53
3.1 Das Ziel der Bürgernähe im Aktiven Staat 53
3.1.1 Wirtschaftliche Krise
und neue Planungspolitik 53
3.1.2 Kommunale Gebietsreform 55
3.1.3 Kritik und das Streben nach Bürgernähe 60
3.2 Stadtteilvertretangen in der Evaluation 65
3.2.1 Institutionelle Prüfung 67
3.2.2 Output-Prüfung 75
3.2.2.1 Allgemeine Richtlinien 76
3.2.2.2 Zusammenspiel der Organe 78
3.2.3 Outcome-Prüfung 84
3.2.4 Fazit Stadtteilvertretungen 86
4 Schlanker Staat und Bürgerämter 89
4.1 Das Streben nach Kundenorientierung
im Schlanken Staat 89
4.1.1 Krise des Interventionsstaates 89
4.1.2 New Public Management und Reformwege
in Deutschland 92
4.1.3 Ökonomisierung des Bürgerbegriffs 99
4.2 Bürgerämter in der Evaluation 102
4.2.1 Institutionelle Prüfung 111
4.2.2 Output-Prüfung 114
4.2.2.1 Skepsis der Fachämter im Vorfeld 114
4.2.2.2 Bürgerämter mit Pufferfunktion 116
4.2.3 Outcome-Prüfung 119
4.2.4 Fazit Bürgerämter 123
5 Aktivierender Staat und Agenda 21-Prozesse 125
5.1 Die Bürgerkommune im Aktivierenden Staat 126
5.1.1 Entwurf eines neuen Leitbildes 126
5.1.2 Die kommunitaristische Idee
und ihr politischer Einfluss 129
5.1.3 Zivilgesellschaft und Bürgerkommune 133
5.2 Agenda 21-Initiativen in der Evaluation 135
5.2.1 Institutionelle Prüfung 142
5.2.1.1 Ratsbeschlüsse zur Einführung 143
5.2.1.2 Agenda-Büros 145
5.2.1.3 Überörtliche Einbindung 148
5.2.2 Output-Prüfung 150
5.2.2.1 Agenda-spezifische Kommunikationsformen 150
5.2.2.2 Organisationsmodelle zwischen Agenda
und Kommune 157
5.2.2.3 Dominante Stellung des Agenda-Büros 160
5.2.2.4 Hindernisse durch die Kommunalpolitik 164
5.2.3 Outcome-Prüfung 168
5.2.4 Fazit Agenda-21 172
6 Zusammenfassung 175
7 Schlussfolgerungen 181
Literaturverzeichnis 189
Tabellen- und Abbildungsverzeichnis 213
Abkürzungsverzeichnis 215
Anlagenverzeichnis 217 |
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Inhaltsverzeichnis
Einleitung 9
1 Verwaltungstheoretischer Hintergrund 19
1.1 Organisation und Leitbild in den Verwaltungstheorien 19
1.1.1 Der Begriff der Verwaltung bei Max Weber 19
1.1.2 Luhmanns Systemansatz 22
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1.3.2 Verwaltungsreform als Verwaltungspolitik 40
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2 Gemeinden in Deutschland 45
2.1 Vertikale Einbindung und Aufgaben 45
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3.2.3 Outcome-Prüfung 84
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4.1 Das Streben nach Kundenorientierung
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4.1.2 New Public Management und Reformwege
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4.1.3 Ökonomisierung des Bürgerbegriffs 99
4.2 Bürgerämter in der Evaluation 102
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5.1 Die Bürgerkommune im Aktivierenden Staat 126
5.1.1 Entwurf eines neuen Leitbildes 126
5.1.2 Die kommunitaristische Idee
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5.1.3 Zivilgesellschaft und Bürgerkommune 133
5.2 Agenda 21-Initiativen in der Evaluation 135
5.2.1 Institutionelle Prüfung 142
5.2.1.1 Ratsbeschlüsse zur Einführung 143
5.2.1.2 Agenda-Büros 145
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5.2.2 Output-Prüfung 150
5.2.2.1 Agenda-spezifische Kommunikationsformen 150
5.2.2.2 Organisationsmodelle zwischen Agenda
und Kommune 157
5.2.2.3 Dominante Stellung des Agenda-Büros 160
5.2.2.4 Hindernisse durch die Kommunalpolitik 164
5.2.3 Outcome-Prüfung 168
5.2.4 Fazit Agenda-21 172
6 Zusammenfassung 175
7 Schlussfolgerungen 181
Literaturverzeichnis 189
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