Besonderes Verwaltungsrecht: 2 Polizei- und Ordnungsrecht, Verwaltungsvollstreckungsrecht, Versammlungsrecht, Gewerberecht einschließlich Gaststättenrecht
Gespeichert in:
| 1. Verfasser: | |
|---|---|
| Format: | Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Grasberg bei Bremen
Schmidt
2008
|
| Ausgabe: | 12., völlig neu bearb. und aktualisierte Aufl. |
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | XX, 442 S. |
| ISBN: | 9783866510586 |
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| adam_text | Inhaltsverzeichnis
1. Kapitel - Einführung in das Gefahrenabwehrrecht.............................1
A. Gegenstand der Bearbeitung............................................................................1
B. Die geschichtliche Entwicklung des Polizeirechts................................................2
С
Einheits- und Trennungssystem........................................................................5
D. Gesetzgebungs- und Verwaltungskompetenzen.................................................6
E.
Sonderordnungsbehörden, Ordnungsbehörden, Vollzugspolizei...........................8
F. Musterentwurfeines einheitlichen Polizeigesetzes............................................10
G. Allgemeine Aufgaben der Polizei; Zuständigkeiten............................................12
H. Trennung von Aufgaben und Befugnissen.......................................................16
1.
Subsidiarität polizeilichen Handelns/Privatrechtsklauseln...................................19
J. Vollzugshilfe..................................................................................................22
K. Übertragung von Aufgaben durch andere Rechtsvorschriften............................24
I.
Aufgabe der Strafverfolgung.............................................................................25
1. Doppelfunktionalität der Polizei....................................................................25
2. Doppelfunktionale Maßnahmen der Polizei.....................................................26
II.
Aufgabe der Ordnungswidrigkeitenahndung......................................................30
III.
Aufgabe der Straßenverkehrsüberwachung......................................................31
L. Hoheitliche Aufgabenerfüllung und private Sicherheitsdienste...........................32
2. Kapitel - Prüfung einer Gefahrenabwehrmaßnahme.......................35
A. Problemkreise/Ebenen der Prüfung.....................................................................35
B. Prüfungsschema in Bezug auf eine Gefahrenabwehrmaßnahme............................37
C.Rechtsschutz.....................................................................................................38
3. Kapitel - Polizeiliche Befugnisse nach den Polizeigesetzen.............41
A. Eingriff in Grundrechte/Erfordernis einer Rechtsgrundlage..................... 41
I.
Spezialgesetzliche Eingriffsermächtigung..........................................................42
II.
Präventivpolizeiliche Standardmaßnahmen......................................................43
1. Anwendungsvorrang vor der Befugnisgeneralklausel....................................43
2. Rechtsnatur und Einteilung der Standardmaßnahmen..................................44
3. Maßnahmen der Informationsbeschaffung und -Verwertung.........................46
a. Eingriff in das allgemeine Persönlichkeitsrecht........................................ 46
b. Allgemeine Regeln der Datenerhebung; Ausweispflicht von Bediensteten... 50
с
Einzelne Befugnisse..............................................................................51
aa. Offene Bild- und Tonaufzeichnung; Videoüberwachung......................52
a.) Videoüberwachung öffentlicher Veranstaltungen und Ansammlungen., 52
VI
b.)
Videoüberwachung öffentlicher Flächen.........................................54
с.)
Offene Bildaufzeichnung zur Eigensicherung...................................60
d.) Einsatz von Kennzeichenlesesystemen bei Verkehrskontrollen..........60
e.) Rechtsschutz...............................................................................62
bb. Befragung......................................................................................63
a.) Formelle Rechtmäßigkeit..............................................................63
b.) Materielle Rechtmäßigkeit............................................................64
aa.) Befragung i.e.S.....................................................................64
bb.) Personenkontrollen im öffentlichen Verkehrsraum.....................67
cc.) Rechtsschutz.............................................................................68
cc. Prüfung von Berechtigungsscheinen..................................................69
dd. Identitätsfeststellung (IDF)..............................................................71
a.) Formelle Rechtmäßigkeit..............................................................73
b.) Materielle Rechtmäßigkeit............................................................74
c.) Rechtsschutz...............................................................................79
ее.
Erkennungsdienstliche Maßnahmen...................,..............................80
a.) Formelle Rechtmäßigkeit..............................................................82
b.) Materielle Rechtmäßigkeit............................................................83
c.) Rechtsschutz...............................................................................86
ff. Verdeckte Datenerhebung durch besondere Mittel...............................86
a.) Längerfristige
Observation
...........................................................87
aa.)
Formelle Rechtmäßigkeit........................................................87
bb.) Materielle Rechtmäßigkeit......................................................88
cc.) Rechtsschutz.........................................................................89
b.) Großer Lauschangriff...................................................................89
aa.) Formelle Rechtmäßigkeit........................................................90
bb.) Materielle Rechtrnäßigkeit......................................................91
cc.) Rechtsschutz.........................................................................96
c.) Verdeckter Einsatz technischer Mittel zur Anfertigung von
Bildaufnahmen und -aufzeichnungen.............................................98
d.) Telekommunikationsüberwachung und „Handy-Ortung ..................99
aa.) Formelle Rechtmäßigkeit......................................................101
bb.) Materielle Rechtmäßigkeit....................................................101
cc.) Rechtsschutz.......................................................................106
e.) Online-Durchsuchung von Computern..........................................106
f.) Vorratsdatenspeicherung und Erhebung von Verkehrsdaten...........110
g.) Einsatz von Vertrauenspersonen (V-Leuten).................................
ш
h.)
Einsatz von verdeckten Ermittlern...............................................112
VII
і.)
Polizeiliche Beobachtung
(„PB )
...................................................114
gg. Generalklausel zur Datenerhebung.................................................116
a.) Formelle Rechtmäßigkeit der Datenerhebung...............................117
b.) Materielle Rechtmäßigkeit der Datenerhebung.............................118
d. Umgang mit Daten.............................................................................12°
aa. Speicherung, Übermittlung, Kennzeichnung, Löschung.....................120
bb. Zweckbindung der erlangten Daten................................................121
cc. Datenabgleich und Rasterfahndung.................................................124
dd. Übermittlung von Daten................................................................134
ее.
Verwertbarkeit rechtswidrig erhobener Daten..................................135
ff. Löschung, Berichtigung und Sperrung von Daten..............................136
4. Einschränkungen der räumlichen Bewegungsfreiheit.................................137
a. Vorladung.........................................................................................137
aa. Formelle Rechtmäßigkeit...............................................................138
bb. Materielle Rechtmäßigkeit.............................................................138
cc. Rechtsschutz................................................................................139
dd. Zwangsweise Durchsetzung (sog. Vorführung)................................139
b. Kurzfristige Platzverweisung................................................................141
aa. Formelle Rechtmäßigkeit...............................................................142
bb. Materielle Rechtmäßigkeit.............................................................142
cc. Durchsetzung mit Mitteln des Zwangs.............................................143
dd. Rechtsschutz..........................................................................,.....143
с
Betretungs- und Aufenthaltsverbote.....................................................144
d. Wohnungsverweisung und Rückkehrverbot zum Schutz vor häuslicher
Gewalt.................................................................,.............................148
aa. Formelle Rechtmäßigkeit...............................................................150
bb. Materielle Rechtmäßigkeit.............................................................150
e. Ingewahrsamnahme (Festnahme) von Personen...................................152
aa. Formelle Rechtmäßigkeit...............................................................154
bb. Materielle Rechtmäßigkeit.............................................................155
cc. Richtervorbehalt und Begründungsgebot.........................................161
dd. Rechtsschutz und zulässiger Rechtsweg..........................................163
5. Durchsuchungen und Sicherstellungen.....................................................166
a. Durchsuchung von Personen...............................................................166
aa. Formelle Rechtmäßigkeit...............................................................168
bb. Materielle Rechtmäßigkeit.............................................................168
cc. Rechtsschutz................................................. 171
VIII
b.
Durchsuchung von Sachen..................................................................172
aa.
Formelle Rechtmäßigkeit...............................................................173
bb. Materielle Rechtmäßigkeit.............................................................174
cc. Rechtsschutz................................................................................174
с
Betreten und Durchsuchen von Wohnungen..........................................174
aa. Formelle Rechtmäßigkeit...............................................................178
bb. Materielle Rechtmäßigkeit.............................................................179
a.) Begriffe des Betretens und der Durchsuchung..............................179
b.) Eingriffsvoraussetzungen...........................................................180
c.) Adressat der Maßnahme.............................................................187
d.) Richtervorbehalt........................................................................187
e.) Rechtsschutz.............................................................................190
d. Sicherstellung (bzw. Beschlagnahme) von Sachen.................................191
aa. Formelle Rechtmäßigkeit...............................................................195
bb. Materielle Rechtmäßigkeit.............................................................195
cc. Folge einer Sicherstellung..............................................................200
dd. Rechtsschutz................................................................................202
6. Gefährderansprachen/Gefährderanschreiben.............................................205
7. Zusammenfassung und Abgrenzung zur Befugnisgeneralklausel..................206
III.
Befugnisgeneralklausel.............................................................................207
1. Erfordernis einer generalklauselartigen Ermächtigung...............................207
2. Vereinbarkeit der Generalklausel mit dem Bestimmtheitsgrundsatz.............208
B. Formelle Rechtmäßigkeit einer Gefahrenabwehrmaßnahme..............210
I.
Zuständigkeit der Gefahrenabwehrbehörde..................................................210
II.
Verfahren/Form/Begründung.....................................................................213
1. Allgemeine Verfahrensvorschriften, insbesondere Anhörung.......................213
2. Besondere Verfahrensvorschriften...........................................................213
3. Form und Begründung...........................................................................214
С
Materielle Rechtmäßigkeit der Gefahrenabwehrmaßnahme...............216
I.
Voraussetzungen der Rechtsgrundlage.........................................................216
1. Gefahr für ein Schutzgut der öffentlichen Sicherheit (oder Ordnung)..............216
a, Schutzgut „öffentliche Sicherheit ............................................................218
aa. Unverletzlichkeit der Rechtsordnung...................................................218
bb. Unverletzlichkeit der subjektiven Rechte und Rechtsgüter des Einzelnen... 220
cc. Bestand des Staates und der Einrichtungen und Veranstaltungen
des Staates oder sonstiger Träger der Hoheitsgewalt...........................220
b. Schutzgut „öffentliche Ordnung .............................................................221
IX
с.
Gefahr eines Schadenseintritts................................................................228
aa. Gefahrenbegriffe..............................................................................228
a.) „Einfache Gefahr..........................................................................228
b.) Gegenwärtige Gefahr.................................................■...................231
c.) Erhebliche Gefahr..........................................................................231
d.) Gefahr für Leib oder Leben............................................................231
e.) Gemeine Gefahr............................................................................232
f.) Dringende Gefahr..........................................................................232
g.) Gefahr im Verzug..........................................................................232
h.) Latente Gefahr..............................................................................233
bb. Störung und Schaden.......................................................................234
a.) Störung als realisierte Gefahr.........................................................234
b.) Schaden.......................................................................................234
cc. Gefahrenlagen.................................................................................- 235
a.) Objektive Gefahrenlage.................................................................235
b.) Subjektive Gefahrenlage (Anscheinsgefahr; Scheingefahr)................235
aa.) Anscheinsgefahr.......................................................................235
bb.) Putativgefahr (Scheingefahr).....................................................239
cc.) Gefahrenverdacht (Verdachtsgefahr)...........................................240
dd.) Konsequenzen einer nicht vorliegenden Gefahrenlage für die
Falllösung................................................................................243
II.
Einhaltung des Ermessensspielraums............................................................246
1. Rechtsnatur des Ermessens; Opportunitätsprinzip........................................246
2. Entschließungsermessen; Auswahlermessen................................................247
a. Entschließungsermessen (Einschreitermessen)..........................................248
b. Auswahlermessen...................................................................................249
3. Ermessensgrenzen und Ermessensfehler.....................................................249
a. Ermessensmangel (-nichtgebrauch; -unterschreitung)................................249
b. Ermessensüberschreitung........................................................................250
с
Ermessensfehlgebrauch (Ermessensmissbrauch)........................................251
4. Ermessensreduzierung auf Null.....................,............................................251
III.
Beachtung des Grundsatzes der Verhältnismäßigkeit.....................................254
1. Verfassungsrechtliche Grundlagen..............................................................254
2. Komponenten des Verhältnismäßigkeitsgrundsatzes.....................................254
a. Der legitime Zweck der Gefahrenabwehrmaßnahme...................................254
b. Geeignetheit der Gefahrenabwehrmaßnahme................,...........................255
с
Erforderlichkeit der Gefahrenabwehrmaßnahme........................................256
d. Die Angemessenheit der Gefahrenabwehrmaßnahme.................................258
3. Zeitliche Grenzen des Verhältnismäßigkeitsgrundsatzes................................258
IV.
Polizeirechtlich Verantwortliche (Störer).........................................................259
1. Übersicht über die Polizeipflichtigkeit..........................................................259
2. Verhaltensverantwortlichkeit - Zustandsverantwortlichkeit............................260
3. Als Störer in Betracht kommende Personen/Personengruppen.......................261
a. Verhaltensverantwortlichkeit...................................................................264
aa. Das Verhalten als Anknüpfungspunkt für die Inanspruchnahme..............264
bb. Der polizeirechtliche Verursacherbegriff...............................................265
cc. Mehrheit von Verantwortlichen............................................................269
b. Objektiv nicht gegebene Verantwortlichkeit...............................................269
aa. Anscheinsstörer.................................................................................269
bb. Scheinstörer (Putativstörer)................................................................270
cc. Verdachtsstörer..................................................................................270
с
Minderjährige Verantwortliche.................................................................271
4. Zusatzverantwortlichkeit gegenüber Aufsichtsbedürftigen.............................271
5. Zusatzverantwortlichkeit gegenüber Verrichtungsgehilfen.............................272
6. Zustandsverantwortlichkeit........................................................................274
a. Allgemeines...........................................................................................274
b. Inhaber der tatsächlichen Gewalt.............................................................274
с
Eigentümer oder anderer Berechtigter......................................................279
d. Verantwortlichkeit für herrenlose Sachen (Dereliktion)...............................280
7. Begrenzungen der Verantwortlichkeit..........................................................281
8. Rechtsnachfolge in polizeiliche Pflichten......................................................281
9. Mehrheit von Verantwortlichen (Störermehrheit)..........................................282
a. Allgemeines...........................................................................................282
b. Rechtsfolgen einer fehlerhaften Störerauswahl..........................................284
с
Störerauswahl im Anwendungsbereich des BBodSchG................................285
d. Innenausgleich bei Störermehrheit...........................................................286
10. Ende der Polizeipflichtigkeit/Rechtsnachfolge.............................................287
V.
Inanspruchnahme Nichtverantwortlicher („polizeilicher Notstand ).....................288
1. Einführung in die Problematik....................................................................288
2. Voraussetzungen......................................................................................289
a. Gegenwärtige erhebliche Gefahr..............................................................289
b. Vorrangigkeit der Heranziehung des Störers..............................................290
aa. Unmöglichkeit der Gefahrenabwehr gegen den Störer...........................290
bb. Erfolglosigkeit von Maßnahmen gegen Störer.......................................291
с
Vorrangigkeit behördeneigener Mittel.......................................................291
d. Keine Inanspruchnahme des Nichtstörers bei dessen erheblicher
XI
eigener Gefährdung und bei Verletzung höherwertiger Pflichten..................292
3. Folgen einer Inanspruchnahme des Nichtstörers..........................................293
D. Gefahrenabwehrrechtlicher Realakt...............·...................................294
I.
Abgrenzung zum Verwaltungsakt.................................................................294
II.
Rechtmäßigkeitsvoraussetzungen beim Verwaltungsrealakt...........................294
III.
Insbesondere: Öffentliche Warnungen.......................................................294
E. Rechtsverordnungen (Gefahrenabwehrverordnungen)......................296
I.
Rechtsnatur und Bedeutung........................................................................296
II.
Ermächtigungsgrundlage...........................................................................298
III.
Formelle Rechtmäßigkeit..........................................................................298
IV.
Materielle Rechtmäßigkeit.........................................................................298
V.
Die Rechtswidrigkeit der Polizeiverordnung und ihre Folgen...........................299
VI.
Rechtschutz gegen rechtswidrige Polizeiverordnungen.................................300
F. Rechtsnachfolge in polizeirechtliche Pflichten.................................... 301
I.
Einführung in die Problematik.....................................................................301
II.
Voraussetzungen einer öffentlich-rechtlichen Rechtsnachfolge......................302
1. Zivilrechtliche Rechtsnachfolge................................................................302
2. Nachfolgefähigkeit übt verwaltungsrechtlichen Pflicht................................302
3. Nachfo/getatbestandiRechtsgrundlage für den Übergang der Pflicht).........302
III.
Zusammenfassung und Bewertung............................................................303
IV.
Denkbare Fallgruppen..............................................................................304
G. Verwaltungsvollstreckung..................................................................305
I.
Form und Funktion der Verwaltungsvollstreckung.............................................305
II.
Rechtsgrundlagen für die Anwendung von Zwang............................................306
III.
Allgemeine Voraussetzungen der Vollstreckung..............................................307
IV.
Zwangsmittel.................................................................................,.............
308
1. Zwangsgeld und Zwangshaft......................................................................308
2. Ersatzvornahme......................................................................,.............„„
309
3. Unmittelbarer Zwang.................................................................................31I
V.
Rechtmäßigkeit des Verwaltungszwangs im gestreckten Verfahren....................313
1. Allgemeine Voraussetzungen......................................................................313
2. Das Zwangsverfahren................................................................................319
a. Androhung des Zwangsmittels.................................................................319
b. Festsetzung des Zwangsmittels...............................................................320
с
Anwendung des Zwangsmittels................................................................321
3. Abschlussfall...........................................................,.,„................. 322
XII
VI.
Rechtmäßigkeit des Verwaltungszwangs im gekürzten Verfahren......................324
1. Sofortvollzug
vs.
unmittelbare Ausführung...................................................324
2. Rechtmäßigkeitsvoraussetzungen................................................................325
3. Insbesondere: Schusswaffengebrauch durch den Polizeivollzugsdienst............327
4. Rechtsschutz gegen Zwangsmittel im Sofortvollzug.......................................327
VII.
Insbesondere: Unmittelbarer Zwang.............................................................330
1. Begriff und Bedeutung...............................................................................330
2. Androhung................................................................................................331
3. Anwendung des Zwangsmittels, insbesondere Schusswaffengebrauch............332
4. Abschlussfall.............................................................................................337
H. Kosten und Ersatzansprüche..............................................................338
I.
Grundsätze der Kostentragung im Gefahrenabwehrbereich................................338
1. Inpflichtnahme Privater für die Gefahrenabwehr...........................................338
2. Behördliche Gefahrenabwehr......................................................................338
3. Nachträgliche Korrektur der finanziellen Lastenzuordnung.............................338
II.
Kostenersatzansprüche der Verwaltung..........................................................339
1. Kostenersatz bei Vollstreckungsmaßnahmen und unmittelbaren
behördlichen Gefahrbeseitigungen..............................................................339
a. Ersatzansprüche der Verwaltung gegen den Verantwortlichen....................339
b. Allgemeine Rechtmäßigkeitsvoraussetzungen...........................................340
aa. Rechtsgrundlage..............................................................................340
bb. Anspruchsvoraussetzungen...............................................................340
cc. Kostenlast bei Anscheinsgefahr und Gefahrenverdacht.........................341
с
Auswahlermessen bei mehreren Kostenpflichtigen.....................................342
d. Geltendmachung des Ersatzanspruchs durch Leistungsbescheid.................342
2. Kostenerstattung unter Verwaltungsträgern.................................................342
III.
Entschädigungs- und Schadensersatzansprüche des Adressaten......................343
1. Entschädigung bei rechtmäßigen Maßnahmen..............................................343
2. Entschädigung bei rechtswidrigen Maßnahmen............................................348
3. Haftung bei Anscheinsgefahr und Gefahrenverdacht.....................................348
I.
Abschleppen verbotswidrig abgestellter Kfz.......................................350
4. Kapitel - Versammlungsrecht........................................................354
A. Einführung..........................................................................................354
B. Begriff der Versammlung........,...........................................................357
I.
Gemeinsamer Zweck: Teilhabe an der öffentlichen Meinungsbildung....................358
II.
Mindestteilnehmerzahl...................................................................................361
XIII
III. Spontan-
und Eilversammlungen....................................................................361
IV.
Geschütztes Verhalten...........................................■—■·..................................362
V.
Begrenzung auf Friedlichkeit und Waffenlosigkeit..............................................365
VI.
Persönlicher Schutzbereich............................................................................367
VII.
Ergebnis zur Herleitung des Versammlungsbegriffs.........................................367
C. Beschränkungen der Versammlungsfreiheit.......................................367
D. Rechtfertigung von Beschränkungen auf der Grundlage des VersG.... 368
I.
Öffentliche Versammlungen.............................................................................369
1. Öffentliche Versammlungen unter freiem Himmel.........................................370
a. Grundrechtsschutz unter dem Gesetzesvorbehalt des Art. 8
II
GG...............370
aa. Das Versammlungsgesetz als spezialgesetzliche Regelungsmaterie.........370
bb. Anmeldepflicht nach § 14
1
VersG; Spontan- und Eilversammlungen.......370
cc. Formelle Rechtmäßigkeit versammlungsrechtlicher Maßnahmen..............373
dd. Materielle Rechtmäßigkeit versammlungsrechtlicher Maßnahmen............373
a.) Maßnahmen im Vorfeld einer Versammlung........................,................373
aa.) Verbote und Auflagen nach § 15
I
VersG.......................................373
bb.) Flächenverbote und Auflagen nach § 15
II
VersG...........................382
cc.) Sonstige Maßnahmen im Vorfeld der Versammlung.........................383
b.) Maßnahmen während der Versammlung.............................................388
aa.) Auflösung der Versammlung und Ausschluss Einzelner....................388
bb.) Insbesondere: einschließende Begleitung.......................................389
c.) Maßnahmen nach Beendigung der Versammlung.................................391
d.) Zusammenfassung...........................................................................392
b. Bannmeilen und befriedete Bezirke..........................................................393
2. Öffentliche Versammlungen in geschlossenen Räumen.................................394
II.
Nichtöffentliche Versammlungen.....................................................................398
5. Kapitel - Gewerberecht..................................................,...............401
A. Grundsatz der Gewerbefreiheit...........................................................401
B. Begriff des Gewerbes............................................................„........,.., 402
C. Gewerberechtliche Erscheinungsformen nach der Gewerbeordnung.. 404
I.
Stehendes Gewerbe...................................................................................404
1. Schlicht anzeigepflichtige Gewerbe..............................................................404
a. Anzeige des Gewerbes nach § 14 GewO...................................................404
b. Untersagung wegen Unzuverlässigkeit gem. § 35 GewO............................404
aa. Allgemeines....................................................................................404
bb. Anwendbarkeit des § 35 GewO..........................................................405
cc. Formelle Voraussetzungen einer Gewerbeuntersagung nach § 35 GewO.... 405
XIV
dd.
Materielle Voraussetzungen einer Gewerbeuntersagung nach § 35 GewO.. 406
ее.
Rechtsfolge......................................................................................410
ff. Maßgeblicher Zeitpunkt......................................................................411
2. Genehmigungs- und überwachungsbedürftige Gewerbe und Anlagen.............414
a. Sachkonzessionen..................................................................................415
aa. Überwachungsbedürftige Anlagen......................................................416
bb. Genehmigungsbedürftige Anlagen......................................................416
b. Personalkonzessionen............................................................................416
с
Überwachungsbedürftige Gewerbe..........................................................417
d. Auskunft und Nachschau bezüglich aller genehmigungs- und
überwachungsbedürftiger Gewerbe.........................................................417
e. Rücknahme und Widerruf einer erteilten Erlaubnis....................................418
II.
Reisegewerbe..............................................................................................418
III.
Messen, Ausstellungen und Märkte...............................................................420
D. Rechtsschutz im Gewerberecht.......................................................... 424
I.
(Vorläufige) Zulassung zu einer genehmigungspflichtigen gewerblichen Tätigkeit ...425
II.
Beseitigung von Auflagen an den Gewerbetreibenden......................................427
III.
Ausübung einer genehmigungsfrei zulässigen Tätigkeit trotz
Untersagungsverfügung...............................................................................427
IV.
Abwendung einzelner Maßnahmen, die der Vollstreckung einer
Untersagungsverfügung gem. § 35
I
GewO (oder gem. § 15
II
GewO) dienen... 428
V.
Ausübung einer genehmigungspflichtigen gewerblichen Tätigkeit trotz
Rücknahme bzw. Widerruf der zuvor erteilten Erlaubnis.....................................430
VI.
Ausübung einer genehmigungspflichtigen gewerblichen Tätigkeit trotz
Betriebsstilllegung (Betriebsuntersagung).......................................................431
VII.
Untersagung wegen überwiegender Nachteile und Gefahren (§ 51 GewO).......434
VIII. Abwehr behördlicher Betretung, Besichtigung und Nachschau........................435
IX.
Zulassung eines Gewerbes, Rechtsschutz für Konkurrenten..............................437
X.
Zulassung eines Gewerbebetriebs, Rechtsschutz für Nachbarn...........................438
XV
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Inhaltsverzeichnis
1. Kapitel - Einführung in das Gefahrenabwehrrecht.1
A. Gegenstand der Bearbeitung.1
B. Die geschichtliche Entwicklung des Polizeirechts.2
С
Einheits- und Trennungssystem.5
D. Gesetzgebungs- und Verwaltungskompetenzen.6
E.
Sonderordnungsbehörden, Ordnungsbehörden, Vollzugspolizei.8
F. Musterentwurfeines einheitlichen Polizeigesetzes.10
G. Allgemeine Aufgaben der Polizei; Zuständigkeiten.12
H. Trennung von Aufgaben und Befugnissen.16
1.
Subsidiarität polizeilichen Handelns/Privatrechtsklauseln.19
J. Vollzugshilfe.22
K. Übertragung von Aufgaben durch andere Rechtsvorschriften.24
I.
Aufgabe der Strafverfolgung.25
1. Doppelfunktionalität der Polizei.25
2. Doppelfunktionale Maßnahmen der Polizei.26
II.
Aufgabe der Ordnungswidrigkeitenahndung.30
III.
Aufgabe der Straßenverkehrsüberwachung.31
L. Hoheitliche Aufgabenerfüllung und private Sicherheitsdienste.32
2. Kapitel - Prüfung einer Gefahrenabwehrmaßnahme.35
A. Problemkreise/Ebenen der Prüfung.35
B. Prüfungsschema in Bezug auf eine Gefahrenabwehrmaßnahme.37
C.Rechtsschutz.38
3. Kapitel - Polizeiliche Befugnisse nach den Polizeigesetzen.41
A. Eingriff in Grundrechte/Erfordernis einer Rechtsgrundlage. 41
I.
Spezialgesetzliche Eingriffsermächtigung.42
II.
Präventivpolizeiliche Standardmaßnahmen.43
1. Anwendungsvorrang vor der Befugnisgeneralklausel.43
2. Rechtsnatur und Einteilung der Standardmaßnahmen.44
3. Maßnahmen der Informationsbeschaffung und -Verwertung.46
a. Eingriff in das allgemeine Persönlichkeitsrecht. 46
b. Allgemeine Regeln der Datenerhebung; Ausweispflicht von Bediensteten. 50
с
Einzelne Befugnisse.51
aa. Offene Bild- und Tonaufzeichnung; Videoüberwachung.52
a.) Videoüberwachung öffentlicher Veranstaltungen und Ansammlungen., 52
VI
b.)
Videoüberwachung öffentlicher Flächen.54
с.)
Offene Bildaufzeichnung zur Eigensicherung.60
d.) Einsatz von Kennzeichenlesesystemen bei Verkehrskontrollen.60
e.) Rechtsschutz.62
bb. Befragung.63
a.) Formelle Rechtmäßigkeit.63
b.) Materielle Rechtmäßigkeit.64
aa.) Befragung i.e.S.64
bb.) Personenkontrollen im öffentlichen Verkehrsraum.67
cc.) Rechtsschutz.68
cc. Prüfung von Berechtigungsscheinen.69
dd. Identitätsfeststellung (IDF).71
a.) Formelle Rechtmäßigkeit.73
b.) Materielle Rechtmäßigkeit.74
c.) Rechtsschutz.79
ее.
Erkennungsdienstliche Maßnahmen.,.80
a.) Formelle Rechtmäßigkeit.82
b.) Materielle Rechtmäßigkeit.83
c.) Rechtsschutz.86
ff. Verdeckte Datenerhebung durch besondere Mittel.86
a.) Längerfristige
Observation
.87
aa.)
Formelle Rechtmäßigkeit.87
bb.) Materielle Rechtmäßigkeit.88
cc.) Rechtsschutz.89
b.) Großer Lauschangriff.89
aa.) Formelle Rechtmäßigkeit.90
bb.) Materielle Rechtrnäßigkeit.91
cc.) Rechtsschutz.96
c.) Verdeckter Einsatz technischer Mittel zur Anfertigung von
Bildaufnahmen und -aufzeichnungen.98
d.) Telekommunikationsüberwachung und „Handy-Ortung".99
aa.) Formelle Rechtmäßigkeit.101
bb.) Materielle Rechtmäßigkeit.101
cc.) Rechtsschutz.106
e.) Online-Durchsuchung von Computern.106
f.) Vorratsdatenspeicherung und Erhebung von Verkehrsdaten.110
g.) Einsatz von Vertrauenspersonen (V-Leuten).
ш
h.)
Einsatz von verdeckten Ermittlern.112
VII
і.)
Polizeiliche Beobachtung
(„PB")
.114
gg. Generalklausel zur Datenerhebung.116
a.) Formelle Rechtmäßigkeit der Datenerhebung.117
b.) Materielle Rechtmäßigkeit der Datenerhebung.118
d. Umgang mit Daten.12°
aa. Speicherung, Übermittlung, Kennzeichnung, Löschung.120
bb. Zweckbindung der erlangten Daten.121
cc. Datenabgleich und Rasterfahndung.124
dd. Übermittlung von Daten.134
ее.
Verwertbarkeit rechtswidrig erhobener Daten.135
ff. Löschung, Berichtigung und Sperrung von Daten.136
4. Einschränkungen der räumlichen Bewegungsfreiheit.137
a. Vorladung.137
aa. Formelle Rechtmäßigkeit.138
bb. Materielle Rechtmäßigkeit.138
cc. Rechtsschutz.139
dd. Zwangsweise Durchsetzung (sog. Vorführung).139
b. Kurzfristige Platzverweisung.141
aa. Formelle Rechtmäßigkeit.142
bb. Materielle Rechtmäßigkeit.142
cc. Durchsetzung mit Mitteln des Zwangs.143
dd. Rechtsschutz.,.143
с
Betretungs- und Aufenthaltsverbote.144
d. Wohnungsverweisung und Rückkehrverbot zum Schutz vor häuslicher
Gewalt.,.148
aa. Formelle Rechtmäßigkeit.150
bb. Materielle Rechtmäßigkeit.150
e. Ingewahrsamnahme (Festnahme) von Personen.152
aa. Formelle Rechtmäßigkeit.154
bb. Materielle Rechtmäßigkeit.155
cc. Richtervorbehalt und Begründungsgebot.161
dd. Rechtsschutz und zulässiger Rechtsweg.163
5. Durchsuchungen und Sicherstellungen.166
a. Durchsuchung von Personen.166
aa. Formelle Rechtmäßigkeit.168
bb. Materielle Rechtmäßigkeit.168
cc. Rechtsschutz. 171
VIII
b.
Durchsuchung von Sachen.172
aa.
Formelle Rechtmäßigkeit.173
bb. Materielle Rechtmäßigkeit.174
cc. Rechtsschutz.174
с
Betreten und Durchsuchen von Wohnungen.174
aa. Formelle Rechtmäßigkeit.178
bb. Materielle Rechtmäßigkeit.179
a.) Begriffe des Betretens und der Durchsuchung.179
b.) Eingriffsvoraussetzungen.180
c.) Adressat der Maßnahme.187
d.) Richtervorbehalt.187
e.) Rechtsschutz.190
d. Sicherstellung (bzw. Beschlagnahme) von Sachen.191
aa. Formelle Rechtmäßigkeit.195
bb. Materielle Rechtmäßigkeit.195
cc. Folge einer Sicherstellung.200
dd. Rechtsschutz.202
6. Gefährderansprachen/Gefährderanschreiben.205
7. Zusammenfassung und Abgrenzung zur Befugnisgeneralklausel.206
III.
Befugnisgeneralklausel.207
1. Erfordernis einer generalklauselartigen Ermächtigung.207
2. Vereinbarkeit der Generalklausel mit dem Bestimmtheitsgrundsatz.208
B. Formelle Rechtmäßigkeit einer Gefahrenabwehrmaßnahme.210
I.
Zuständigkeit der Gefahrenabwehrbehörde.210
II.
Verfahren/Form/Begründung.213
1. Allgemeine Verfahrensvorschriften, insbesondere Anhörung.213
2. Besondere Verfahrensvorschriften.213
3. Form und Begründung.214
С
Materielle Rechtmäßigkeit der Gefahrenabwehrmaßnahme.216
I.
Voraussetzungen der Rechtsgrundlage.216
1. Gefahr für ein Schutzgut der öffentlichen Sicherheit (oder Ordnung).216
a, Schutzgut „öffentliche Sicherheit".218
aa. Unverletzlichkeit der Rechtsordnung.218
bb. Unverletzlichkeit der subjektiven Rechte und Rechtsgüter des Einzelnen. 220
cc. Bestand des Staates und der Einrichtungen und Veranstaltungen
des Staates oder sonstiger Träger der Hoheitsgewalt.220
b. Schutzgut „öffentliche Ordnung".221
IX
с.
Gefahr eines Schadenseintritts.228
aa. Gefahrenbegriffe.228
a.) „Einfache" Gefahr.228
b.) Gegenwärtige Gefahr.■.231
c.) Erhebliche Gefahr.231
d.) Gefahr für Leib oder Leben.231
e.) Gemeine Gefahr.232
f.) Dringende Gefahr.232
g.) Gefahr im Verzug.232
h.) Latente Gefahr.233
bb. Störung und Schaden.234
a.) Störung als realisierte Gefahr.234
b.) Schaden.234
cc. Gefahrenlagen.- 235
a.) Objektive Gefahrenlage.235
b.) Subjektive Gefahrenlage (Anscheinsgefahr; Scheingefahr).235
aa.) Anscheinsgefahr.235
bb.) Putativgefahr (Scheingefahr).239
cc.) Gefahrenverdacht (Verdachtsgefahr).240
dd.) Konsequenzen einer nicht vorliegenden Gefahrenlage für die
Falllösung.243
II.
Einhaltung des Ermessensspielraums.246
1. Rechtsnatur des Ermessens; Opportunitätsprinzip.246
2. Entschließungsermessen; Auswahlermessen.247
a. Entschließungsermessen (Einschreitermessen).248
b. Auswahlermessen.249
3. Ermessensgrenzen und Ermessensfehler.249
a. Ermessensmangel (-nichtgebrauch; -unterschreitung).249
b. Ermessensüberschreitung.250
с
Ermessensfehlgebrauch (Ermessensmissbrauch).251
4. Ermessensreduzierung auf Null.,.251
III.
Beachtung des Grundsatzes der Verhältnismäßigkeit.254
1. Verfassungsrechtliche Grundlagen.254
2. Komponenten des Verhältnismäßigkeitsgrundsatzes.254
a. Der legitime Zweck der Gefahrenabwehrmaßnahme.254
b. Geeignetheit der Gefahrenabwehrmaßnahme.,.255
с
Erforderlichkeit der Gefahrenabwehrmaßnahme.256
d. Die Angemessenheit der Gefahrenabwehrmaßnahme.258
3. Zeitliche Grenzen des Verhältnismäßigkeitsgrundsatzes.258
IV.
Polizeirechtlich Verantwortliche (Störer).259
1. Übersicht über die Polizeipflichtigkeit.259
2. Verhaltensverantwortlichkeit - Zustandsverantwortlichkeit.260
3. Als Störer in Betracht kommende Personen/Personengruppen.261
a. Verhaltensverantwortlichkeit.264
aa. Das Verhalten als Anknüpfungspunkt für die Inanspruchnahme.264
bb. Der polizeirechtliche Verursacherbegriff.265
cc. Mehrheit von Verantwortlichen.269
b. Objektiv nicht gegebene Verantwortlichkeit.269
aa. Anscheinsstörer.269
bb. Scheinstörer (Putativstörer).270
cc. Verdachtsstörer.270
с
Minderjährige Verantwortliche.271
4. Zusatzverantwortlichkeit gegenüber Aufsichtsbedürftigen.271
5. Zusatzverantwortlichkeit gegenüber Verrichtungsgehilfen.272
6. Zustandsverantwortlichkeit.274
a. Allgemeines.274
b. Inhaber der tatsächlichen Gewalt.274
с
Eigentümer oder anderer Berechtigter.279
d. Verantwortlichkeit für herrenlose Sachen (Dereliktion).280
7. Begrenzungen der Verantwortlichkeit.281
8. Rechtsnachfolge in polizeiliche Pflichten.281
9. Mehrheit von Verantwortlichen (Störermehrheit).282
a. Allgemeines.282
b. Rechtsfolgen einer fehlerhaften Störerauswahl.284
с
Störerauswahl im Anwendungsbereich des BBodSchG.285
d. Innenausgleich bei Störermehrheit.286
10. Ende der Polizeipflichtigkeit/Rechtsnachfolge.287
V.
Inanspruchnahme Nichtverantwortlicher („polizeilicher Notstand").288
1. Einführung in die Problematik.288
2. Voraussetzungen.289
a. Gegenwärtige erhebliche Gefahr.289
b. Vorrangigkeit der Heranziehung des Störers.290
aa. Unmöglichkeit der Gefahrenabwehr gegen den Störer.290
bb. Erfolglosigkeit von Maßnahmen gegen Störer.291
с
Vorrangigkeit behördeneigener Mittel.291
d. Keine Inanspruchnahme des Nichtstörers bei dessen erheblicher
XI
eigener Gefährdung und bei Verletzung höherwertiger Pflichten.292
3. Folgen einer Inanspruchnahme des Nichtstörers.293
D. Gefahrenabwehrrechtlicher Realakt.·.294
I.
Abgrenzung zum Verwaltungsakt.294
II.
Rechtmäßigkeitsvoraussetzungen beim Verwaltungsrealakt.294
III.
Insbesondere: Öffentliche Warnungen.294
E. Rechtsverordnungen (Gefahrenabwehrverordnungen).296
I.
Rechtsnatur und Bedeutung.296
II.
Ermächtigungsgrundlage.298
III.
Formelle Rechtmäßigkeit.298
IV.
Materielle Rechtmäßigkeit.298
V.
Die Rechtswidrigkeit der Polizeiverordnung und ihre Folgen.299
VI.
Rechtschutz gegen rechtswidrige Polizeiverordnungen.300
F. Rechtsnachfolge in polizeirechtliche Pflichten. 301
I.
Einführung in die Problematik.301
II.
Voraussetzungen einer öffentlich-rechtlichen Rechtsnachfolge.302
1. Zivilrechtliche Rechtsnachfolge.302
2. Nachfolgefähigkeit übt verwaltungsrechtlichen Pflicht.302
3. Nachfo/getatbestandiRechtsgrundlage für den Übergang der Pflicht).302
III.
Zusammenfassung und Bewertung.303
IV.
Denkbare Fallgruppen.304
G. Verwaltungsvollstreckung.305
I.
Form und Funktion der Verwaltungsvollstreckung.305
II.
Rechtsgrundlagen für die Anwendung von Zwang.306
III.
Allgemeine Voraussetzungen der Vollstreckung.307
IV.
Zwangsmittel.,.
308
1. Zwangsgeld und Zwangshaft.308
2. Ersatzvornahme.,.„„
309
3. Unmittelbarer Zwang.31I
V.
Rechtmäßigkeit des Verwaltungszwangs im gestreckten Verfahren.313
1. Allgemeine Voraussetzungen.313
2. Das Zwangsverfahren.319
a. Androhung des Zwangsmittels.319
b. Festsetzung des Zwangsmittels.320
с
Anwendung des Zwangsmittels.321
3. Abschlussfall.,.,„. 322
XII
VI.
Rechtmäßigkeit des Verwaltungszwangs im gekürzten Verfahren.324
1. Sofortvollzug
vs.
unmittelbare Ausführung.324
2. Rechtmäßigkeitsvoraussetzungen.325
3. Insbesondere: Schusswaffengebrauch durch den Polizeivollzugsdienst.327
4. Rechtsschutz gegen Zwangsmittel im Sofortvollzug.327
VII.
Insbesondere: Unmittelbarer Zwang.330
1. Begriff und Bedeutung.330
2. Androhung.331
3. Anwendung des Zwangsmittels, insbesondere Schusswaffengebrauch.332
4. Abschlussfall.337
H. Kosten und Ersatzansprüche.338
I.
Grundsätze der Kostentragung im Gefahrenabwehrbereich.338
1. Inpflichtnahme Privater für die Gefahrenabwehr.338
2. Behördliche Gefahrenabwehr.338
3. Nachträgliche Korrektur der finanziellen Lastenzuordnung.338
II.
Kostenersatzansprüche der Verwaltung.339
1. Kostenersatz bei Vollstreckungsmaßnahmen und unmittelbaren
behördlichen Gefahrbeseitigungen.339
a. Ersatzansprüche der Verwaltung gegen den Verantwortlichen.339
b. Allgemeine Rechtmäßigkeitsvoraussetzungen.340
aa. Rechtsgrundlage.340
bb. Anspruchsvoraussetzungen.340
cc. Kostenlast bei Anscheinsgefahr und Gefahrenverdacht.341
с
Auswahlermessen bei mehreren Kostenpflichtigen.342
d. Geltendmachung des Ersatzanspruchs durch Leistungsbescheid.342
2. Kostenerstattung unter Verwaltungsträgern.342
III.
Entschädigungs- und Schadensersatzansprüche des Adressaten.343
1. Entschädigung bei rechtmäßigen Maßnahmen.343
2. Entschädigung bei rechtswidrigen Maßnahmen.348
3. Haftung bei Anscheinsgefahr und Gefahrenverdacht.348
I.
Abschleppen verbotswidrig abgestellter Kfz.350
4. Kapitel - Versammlungsrecht.354
A. Einführung.354
B. Begriff der Versammlung.,.357
I.
Gemeinsamer Zweck: Teilhabe an der öffentlichen Meinungsbildung.358
II.
Mindestteilnehmerzahl.361
XIII
III. Spontan-
und Eilversammlungen.361
IV.
Geschütztes Verhalten.■—■·.362
V.
Begrenzung auf Friedlichkeit und Waffenlosigkeit.365
VI.
Persönlicher Schutzbereich.367
VII.
Ergebnis zur Herleitung des Versammlungsbegriffs.367
C. Beschränkungen der Versammlungsfreiheit.367
D. Rechtfertigung von Beschränkungen auf der Grundlage des VersG. 368
I.
Öffentliche Versammlungen.369
1. Öffentliche Versammlungen unter freiem Himmel.370
a. Grundrechtsschutz unter dem Gesetzesvorbehalt des Art. 8
II
GG.370
aa. Das Versammlungsgesetz als spezialgesetzliche Regelungsmaterie.370
bb. Anmeldepflicht nach § 14
1
VersG; Spontan- und Eilversammlungen.370
cc. Formelle Rechtmäßigkeit versammlungsrechtlicher Maßnahmen.373
dd. Materielle Rechtmäßigkeit versammlungsrechtlicher Maßnahmen.373
a.) Maßnahmen im Vorfeld einer Versammlung.,.373
aa.) Verbote und Auflagen nach § 15
I
VersG.373
bb.) Flächenverbote und Auflagen nach § 15
II
VersG.382
cc.) Sonstige Maßnahmen im Vorfeld der Versammlung.383
b.) Maßnahmen während der Versammlung.388
aa.) Auflösung der Versammlung und Ausschluss Einzelner.388
bb.) Insbesondere: einschließende Begleitung.389
c.) Maßnahmen nach Beendigung der Versammlung.391
d.) Zusammenfassung.392
b. Bannmeilen und befriedete Bezirke.393
2. Öffentliche Versammlungen in geschlossenen Räumen.394
II.
Nichtöffentliche Versammlungen.398
5. Kapitel - Gewerberecht.,.401
A. Grundsatz der Gewerbefreiheit.401
B. Begriff des Gewerbes.„.,., 402
C. Gewerberechtliche Erscheinungsformen nach der Gewerbeordnung. 404
I.
Stehendes Gewerbe.404
1. Schlicht anzeigepflichtige Gewerbe.404
a. Anzeige des Gewerbes nach § 14 GewO.404
b. Untersagung wegen Unzuverlässigkeit gem. § 35 GewO.404
aa. Allgemeines.404
bb. Anwendbarkeit des § 35 GewO.405
cc. Formelle Voraussetzungen einer Gewerbeuntersagung nach § 35 GewO. 405
XIV
dd.
Materielle Voraussetzungen einer Gewerbeuntersagung nach § 35 GewO. 406
ее.
Rechtsfolge.410
ff. Maßgeblicher Zeitpunkt.411
2. Genehmigungs- und überwachungsbedürftige Gewerbe und Anlagen.414
a. Sachkonzessionen.415
aa. Überwachungsbedürftige Anlagen.416
bb. Genehmigungsbedürftige Anlagen.416
b. Personalkonzessionen.416
с
Überwachungsbedürftige Gewerbe.417
d. Auskunft und Nachschau bezüglich aller genehmigungs- und
überwachungsbedürftiger Gewerbe.417
e. Rücknahme und Widerruf einer erteilten Erlaubnis.418
II.
Reisegewerbe.418
III.
Messen, Ausstellungen und Märkte.420
D. Rechtsschutz im Gewerberecht. 424
I.
(Vorläufige) Zulassung zu einer genehmigungspflichtigen gewerblichen Tätigkeit .425
II.
Beseitigung von Auflagen an den Gewerbetreibenden.427
III.
Ausübung einer genehmigungsfrei zulässigen Tätigkeit trotz
Untersagungsverfügung.427
IV.
Abwendung einzelner Maßnahmen, die der Vollstreckung einer
Untersagungsverfügung gem. § 35
I
GewO (oder gem. § 15
II
GewO) dienen. 428
V.
Ausübung einer genehmigungspflichtigen gewerblichen Tätigkeit trotz
Rücknahme bzw. Widerruf der zuvor erteilten Erlaubnis.430
VI.
Ausübung einer genehmigungspflichtigen gewerblichen Tätigkeit trotz
Betriebsstilllegung (Betriebsuntersagung).431
VII.
Untersagung wegen überwiegender Nachteile und Gefahren (§ 51 GewO).434
VIII. Abwehr behördlicher Betretung, Besichtigung und Nachschau.435
IX.
Zulassung eines Gewerbes, Rechtsschutz für Konkurrenten.437
X.
Zulassung eines Gewerbebetriebs, Rechtsschutz für Nachbarn.438
XV |
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