Entwicklung eines Frühwarnsystems zur Analyse kommunaler Finanzen:
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| Published: |
[Bremen]
CT Salzwasser-Verlag
2008
|
| Edition: | 1. Aufl. |
| Series: | Wismarer Schriften zu Management und Recht
10 |
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| Online Access: | Inhaltstext Inhaltsverzeichnis |
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Inhaltsverzeichnis
Darstellungsverzeichnis 10
Abkürzungsverzeichnis 11
Vorwort 15
Vorbemerkung ^
A. Beweggründe für die Entwicklung des Modells 18
I.
Die Entwicklung eines Frühwarnsystems, was ist damit
gemeint? 21
II.
Überblick über die aktuelle Haushaltslage der Kommunen 22
1. Finanzsituation der Gemeinden, Städte und Kreise 22
2. Statistiken zur finanziellen Situation der Kommunen 27
III.
Zusammenfassung 31
B. Wesen und Begriff der Kommunen als Träger der
Selbstverwaltung 33
I.
Allgemeines 33
1. Gemeinden, kommunale Aufgaben und Organisation 35
2. Differenzierung nach der Art der kommunalen
Aufgaben 38
a) Freiwillige Selbstverwaltungsaufgaben 40
b) Pflichtige Selbstverwaltungsaufgaben 42
c) Auftragsangelegenheiten 45
d) Pflichtaufgaben zur Erfüllung nach Weisung 46
e) Zusammenfassung 47
0 Die Finanzierung der Auftrags- und Weisungsaufgaben 48
3. Díe Einnahmen der Gemeinden 50
a) Steuern 51
b) Gebühren 52
c) Finanzzuweisungen 52
d) Privatrechtliche Erträge und Entgelte 53
e) Kredite 53
f)
Umlagen 54
g)
Zusammenfassung 54
II.
Allgemeine Prinzipien des Finanzwesens der Gemeinden 55
1. Merkmale des Haushalts 55
2. Notwendigkeit der Haushaltsplanung 57
III.
Funktionen des Haushaltsplans 58
1. Allgemeine Haushaltsgrundsätze 58
2. Zusammenfassung 61
C. Haushaltssatzung 63
D. Bestandteile eines kommunalen Haushaltes 66
I.
Der Haushaltsplan: Ordnungsprinzipien 66
1. Gliederung und Gruppierung 66
2. Unterabschnitte 70
II.
Verwaltungshaushalt 71
1. Einnahmen 71
2. Ausgaben 72
III.
Zuordnungsfragen 73
IV.
Vermögenshaushalt 74
1. Auf der Einnahmeseite 75
2. Auf der Ausgabeseite 75
E. Überblick über die traditionellen Verfahren und die
aktuellen Änderungsansätze 77
I.
Kameralistik 77
1. Verwaltungskameralistik 83
2. Erweiterte Kameralistik 84
3. Betriebskameralistik 87
4. Grenzen der Kameralrechnung 89
II.
Budgetierung 90
III. Doppik
91
1. Betriebswirtschaftliche Begrifflichkeiten 93
2. Einzahlungen und Auszahlungen 93
3. Einnahmen und Ausgaben 94
4. Erträge und Aufwendungen 95
5. Kosten und Leistungen 97
6. Effizienz und Effektivität 98
7. Die Einführung des Neuen Kommunalen Haushalts¬
und Rechnungswesens in Mecklenburg-Vorpommern 100
IV.
Kombination von Doppik und Kameralistik 103
V.
Kosten-und Leistungsrechnung 11°
1. Wesen und Aufgaben der Kosten- und Leistungs-
rechung 111
2. Teilbereiche der Kosten- und Leistungsrechnung 112
a) Kostenartenrechnung
b) Kostenstellenrechnung
c) Kostenträgerrechnung
3. Zusammenfassung
VI.
Internationale Rechnungslegungssysteme
1. lASundlASC
2. US-GAAP 121
a) Normensetzende Institutionen 124
b) Offenlegung und Prüfung 125
c) Wesentliche Rechnungslegungsunterschiede 125
d) Zusammenfassung 126
VII. IPSAS
127
1. Der Geltungsbereich der IPSAS 127
2. Ziel der IPSAS 128
3. Die Entstehung der IPSAS 128
4. Die Methoden der iPSAS 129
5. Die Elemente eines IPSAS-Jahresabschlusses 130
6. Die Standards 130
a)
Sprache 130
b)
Aufbau 130
7. Zusammenfassung 131
F. Kriterien hinsichtlich der Beeinflussung der fiskalischen
Haushaltslage (Risikofaktoren) 132
I.
Konjunkturelle Entwicklung/Wirtschaftslage 134
II.
Steuern und sonstige Einnahmen- und Ausgabenent¬
wicklung 135
III.
Bevölkerungsentwicklung 136
IV.
Zusammenfassung 138
G. Solvenz und Insolvenz einer Kommune 140
I.
Zahlungsunfähigkeit 141
II.
Drohende Zahlungsunfähigkeit 142
III.
Überschuldung 142
IV.
Wegfall der dauernden Leistungsfähigkeit einer
Kommune 143
V.
Zusammenfassung 144
H. Kommunales Rating 146
I.
Rating - Begriffserklärung 146
1. Basel
II
147
2. Bedeutung für die Kommunen 150
II.
Städte-Rating am Beispiel Düsseldorf 152
III.
Internes Rating der Banken 156
IV.
Zusammenfassung 160
I. Benchmarking
163
J.
Das Frühwarnsystem auf der Basis von Kennzahlen 165
I.
Begriffsbestimmungen 165
1. Controlling 165
2.
Balanced Scorecard
166
II.
Kennzahlen 168
1.
Allgemeines
2.
Kennzahlensysteme
170
a)
Freistaat Sachsen
171
b)
Baden-Württemberg
175
с)
Mecklenburg-Vorpommern
177
(D
Die einzelnen Elemente des Kennzahlensystems für
kreisangehörige Gemeinden
178
(2)
Das System für kreisfreie Städte und Landkreise
186
(3)
Zusammenfassung
189
3.
Kennzahlen im Einzelnen
190
а)
Rentabilitätskennzahlen
190
b)
Liquiditätskennzahlen
192
с)
Weitere Kennzahlen
194
d)
Zusammenfassung
195
III.
Risikofrühwamsystem und Risikomanagementsystem
196
IV.
Vorschlag eines Kennzahlensystems speziell für die
kommunale Ebene
202
1.
Grunddaten
206
2.
Haushaltskennzahlen
207
а)
Volumina
207
b)
Strukturelle Fehlbeträge
208
с)
Freier Finanzspielraum
210
d)
Kassenkredite
211
3.
Einführung einer Kostenrechnung auf der Basis von
Produkten
213
4.
Durchführung
215
V.
Zusammenfassung und Rechtliche Beurteilung
216
К.
Ausblick
221
Literaturverzeichnis
222
Schlusswort
233
Darstellungsverzeichnis
Tabelle 1: Kommunale Ausgaben 48
Tabelle 2: Grundstruktur des kameralistischen Kontos 79
Tabelle 3: Die Rechnungslogik der Kameralistik 82
Tabelle 4: Haushaltsüberwachungsliste der Erweiterten
Kameralistik 86
Tabelle 5: Überführung eines doppischen Rechnungser¬
gebnisses in ein kameraiistisches Rechnungs¬
ergebnis 106
Tabelle 6: Kamera listische Interpretation einer doppischen
Erfolgsrechnung 109
Abbildung 1 : Baseler Säulenmodell
Abbildung 2: Kreislauf des Risikomanagements
149
199 |
| adam_txt |
Inhaltsverzeichnis
Darstellungsverzeichnis 10
Abkürzungsverzeichnis 11
Vorwort 15
Vorbemerkung ^
A. Beweggründe für die Entwicklung des Modells 18
I.
Die Entwicklung eines Frühwarnsystems, was ist damit
gemeint? 21
II.
Überblick über die aktuelle Haushaltslage der Kommunen 22
1. Finanzsituation der Gemeinden, Städte und Kreise 22
2. Statistiken zur finanziellen Situation der Kommunen 27
III.
Zusammenfassung 31
B. Wesen und Begriff der Kommunen als Träger der
Selbstverwaltung 33
I.
Allgemeines 33
1. Gemeinden, kommunale Aufgaben und Organisation 35
2. Differenzierung nach der Art der kommunalen
Aufgaben 38
a) Freiwillige Selbstverwaltungsaufgaben 40
b) Pflichtige Selbstverwaltungsaufgaben 42
c) Auftragsangelegenheiten 45
d) Pflichtaufgaben zur Erfüllung nach Weisung 46
e) Zusammenfassung 47
0 Die Finanzierung der Auftrags- und Weisungsaufgaben 48
3. Díe Einnahmen der Gemeinden 50
a) Steuern 51
b) Gebühren 52
c) Finanzzuweisungen 52
d) Privatrechtliche Erträge und Entgelte 53
e) Kredite 53
f)
Umlagen 54
g)
Zusammenfassung 54
II.
Allgemeine Prinzipien des Finanzwesens der Gemeinden 55
1. Merkmale des Haushalts 55
2. Notwendigkeit der Haushaltsplanung 57
III.
Funktionen des Haushaltsplans 58
1. Allgemeine Haushaltsgrundsätze 58
2. Zusammenfassung 61
C. Haushaltssatzung 63
D. Bestandteile eines kommunalen Haushaltes 66
I.
Der Haushaltsplan: Ordnungsprinzipien 66
1. Gliederung und Gruppierung 66
2. Unterabschnitte 70
II.
Verwaltungshaushalt 71
1. Einnahmen 71
2. Ausgaben 72
III.
Zuordnungsfragen 73
IV.
Vermögenshaushalt 74
1. Auf der Einnahmeseite 75
2. Auf der Ausgabeseite 75
E. Überblick über die traditionellen Verfahren und die
aktuellen Änderungsansätze 77
I.
Kameralistik 77
1. Verwaltungskameralistik 83
2. Erweiterte Kameralistik 84
3. Betriebskameralistik 87
4. Grenzen der Kameralrechnung 89
II.
Budgetierung 90
III. Doppik
91
1. Betriebswirtschaftliche Begrifflichkeiten 93
2. Einzahlungen und Auszahlungen 93
3. Einnahmen und Ausgaben 94
4. Erträge und Aufwendungen 95
5. Kosten und Leistungen 97
6. Effizienz und Effektivität 98
7. Die Einführung des Neuen Kommunalen Haushalts¬
und Rechnungswesens in Mecklenburg-Vorpommern 100
IV.
Kombination von Doppik und Kameralistik 103
V.
Kosten-und Leistungsrechnung 11°
1. Wesen und Aufgaben der Kosten- und Leistungs-
rechung 111
2. Teilbereiche der Kosten- und Leistungsrechnung 112
a) Kostenartenrechnung
b) Kostenstellenrechnung
c) Kostenträgerrechnung
3. Zusammenfassung
VI.
Internationale Rechnungslegungssysteme
1. lASundlASC
2. US-GAAP 121
a) Normensetzende Institutionen 124
b) Offenlegung und Prüfung 125
c) Wesentliche Rechnungslegungsunterschiede 125
d) Zusammenfassung 126
VII. IPSAS
127
1. Der Geltungsbereich der IPSAS 127
2. Ziel der IPSAS 128
3. Die Entstehung der IPSAS 128
4. Die Methoden der iPSAS 129
5. Die Elemente eines IPSAS-Jahresabschlusses 130
6. Die Standards 130
a)
Sprache 130
b)
Aufbau 130
7. Zusammenfassung 131
F. Kriterien hinsichtlich der Beeinflussung der fiskalischen
Haushaltslage (Risikofaktoren) 132
I.
Konjunkturelle Entwicklung/Wirtschaftslage 134
II.
Steuern und sonstige Einnahmen- und Ausgabenent¬
wicklung 135
III.
Bevölkerungsentwicklung 136
IV.
Zusammenfassung 138
G. Solvenz und Insolvenz einer Kommune 140
I.
Zahlungsunfähigkeit 141
II.
Drohende Zahlungsunfähigkeit 142
III.
Überschuldung 142
IV.
Wegfall der dauernden Leistungsfähigkeit einer
Kommune 143
V.
Zusammenfassung 144
H. Kommunales Rating 146
I.
Rating - Begriffserklärung 146
1. Basel
II
147
2. Bedeutung für die Kommunen 150
II.
Städte-Rating am Beispiel Düsseldorf 152
III.
Internes Rating der Banken 156
IV.
Zusammenfassung 160
I. Benchmarking
163
J.
Das Frühwarnsystem auf der Basis von Kennzahlen 165
I.
Begriffsbestimmungen 165
1. Controlling 165
2.
Balanced Scorecard
166
II.
Kennzahlen 168
1.
Allgemeines
2.
Kennzahlensysteme
170
a)
Freistaat Sachsen
171
b)
Baden-Württemberg
175
с)
Mecklenburg-Vorpommern
177
(D
Die einzelnen Elemente des Kennzahlensystems für
kreisangehörige Gemeinden
178
(2)
Das System für kreisfreie Städte und Landkreise
186
(3)
Zusammenfassung
189
3.
Kennzahlen im Einzelnen
190
а)
Rentabilitätskennzahlen
190
b)
Liquiditätskennzahlen
192
с)
Weitere Kennzahlen
194
d)
Zusammenfassung
195
III.
Risikofrühwamsystem und Risikomanagementsystem
196
IV.
Vorschlag eines Kennzahlensystems speziell für die
kommunale Ebene
202
1.
Grunddaten
206
2.
Haushaltskennzahlen
207
а)
Volumina
207
b)
Strukturelle Fehlbeträge
208
с)
Freier Finanzspielraum
210
d)
Kassenkredite
211
3.
Einführung einer Kostenrechnung auf der Basis von
Produkten
213
4.
Durchführung
215
V.
Zusammenfassung und Rechtliche Beurteilung
216
К.
Ausblick
221
Literaturverzeichnis
222
Schlusswort
233
Darstellungsverzeichnis
Tabelle 1: Kommunale Ausgaben 48
Tabelle 2: Grundstruktur des kameralistischen Kontos 79
Tabelle 3: Die Rechnungslogik der Kameralistik 82
Tabelle 4: Haushaltsüberwachungsliste der Erweiterten
Kameralistik 86
Tabelle 5: Überführung eines doppischen Rechnungser¬
gebnisses in ein kameraiistisches Rechnungs¬
ergebnis 106
Tabelle 6: Kamera listische Interpretation einer doppischen
Erfolgsrechnung 109
Abbildung 1 : Baseler Säulenmodell
Abbildung 2: Kreislauf des Risikomanagements
149
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