Kooperation statt Fusion?: interkommunale Zusammenarbeit in den Flächenländern
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| Sprache: | German |
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Baden-Baden
Nomos
2006
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| Ausgabe: | 1. Aufl. |
| Schriftenreihe: | Staatsreform in Deutschland und Europa
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|---|---|
| adam_text | Förderung der Interkommunalen Zusammenarbeit
Inhalt
Vorwort..................................................................................................................................................5
Abkürzungsverzeichnis.........................................................................................................................9
1 Einleitung: Gemeinschaftsarbeit als Handlungsansatz - Kooperation als
unterausgeschöpfte Ressource.................................................................................................11
2 Auftrag und Projektziel............................................................................................................16
3 Untersuchungsansatz................................................................................................................17
4 Systematik und Typen Interkommunaler Zusammenarbeit................................................20
4.1 Rahmenbedingungen, Handlungsformen und Ergebnisse................................................21
4.2 Kooperationstypen............................................................................................................23
4.2.1 Rechtlich-organisatorische Kooperationstypen...................................................24
4.2.2 Räumlich-institutionelle Kooperationstypen.......................................................27
4.2.3 Strategische Kooperationstypen..........................................................................30
4.2.4 Materielle Kooperationstypen.............................................................................31
5 Bestandsaufnahme: Interkommunale Zusammenarbeit in Deutschland............................35
5.1 Die Situation in den Flächenländern.................................................................................35
5.2 Stand und Entwicklungstrends: der Fall Niedersachsen...................................................39
5.2.1 Datenbasis und Grunderhebung..........................................................................39
5.2.2 Kooperationsverhalten der Kommunen...............................................................41
5.2.3 Bestand und Entwicklung der Kooperationsprojekte..........................................45
5.2.4 Zusammenfassung...............................................................................................48
5.3 Fallstudien: neun Pilotprojekte zur Interkommunalen Zusammenarbeit..........................49
5.3.1 Personalsachbearbeitung und Geräteaustausch...................................................58
5.3.2 Kassenkreditmanagement....................................................................................62
5.3.3 IT-Vernetzung.....................................................................................................65
5.3.4 Interkommunales Gewerbegebiet........................................................................68
5.3.5 Gesundheitsamt...................................................................................................72
5.3.6 Rechnungsprüfungsamt.......................................................................................75
5.3.7 Veterinär- und Lebensmittelüberwachungsamt...................................................78
5.3.8 Zusammenführung paralleler Primär- und Sekundäraufgaben............................83
5.3.9 Mehrdimensionale Kooperation im Zeichen des demographischen Wandels.....86
6 Das Potenzial einer erweiterten Interkommunalen Zusammenarbeit.................................93
6.1 Inhaltliche Schwerpunkte.................................................................................................93
6.1.1 Rechtlich-organisatorische Potenziale................................................................94
6.1.2 Räumlich-institutionelle Potenziale....................................................................96
6.1.3 Strategische Potenziale........................................................................................98
6.1.4 Materielle Potenziale.........................................................................................100
6.1.5 Zusammenfassung: Inhaltliche Schwerpunkte und verwaltungspolitische
Prioritäten..........................................................................................................101
6.2 Materielle Effekte...........................................................................................................102
6.2.1 Materielle Effekte im weiteren Sinne................................................................103
6.2.2 Finanzielle Auswirkungen.................................................................................104
Förderung der Interkommunalen Zusammenarbeit
7 Handlungsansätze zur Förderung der Interkommunalen Zusammenarbeit....................112
7.1 Anreizstrukturen und strategische Anforderungen.........................................................112
7.2 Beitrag der kommunalen Gebietskörperschaften............................................................113
7.3 Unterstützung durch das Land........................................................................................116
7.3.1 Information und Kommunikation......................................................................116
7.3.2 Moderation und Beratung..................................................................................117
7.3.3 Regionalisierte und kooperationsfreundliche Kommunalaufsicht....................118
7.3.4 Begleitende
(De-)Regulierung
im
Organisations-,
Personal-, Haushalts¬
und Fachrecht....................................................................................................118
7.3.5 Managementhilfe und personelle Unterstützung...............................................120
7.3.6 Finanzielle Projekthilfe und thematische Förderung (Kooperationsfonds).......121
7.3.7 Anreize im Rahmen der Raumordnung und Landesplanung............................121
7.3.8 Flexible Delegation von Landesaufgaben.........................................................122
7.3.9 Einbezug in den kommunalen Finanzausgleich................................................123
7.3.10 Negative Referenzpunkte..................................................................................123
8 Empfehlungen.........................................................................................................................125
8.1 Kooperative Kommunalreform: ein Gesamtansatz.........................................................125
8.2 Ausgestaltung des Anreizsystems und einer ergänzenden Strukturforderung
in zwei Stufen.................................................................................................................137
8.2.1 Ausgestaltung des Anreizsystems.....................................................................138
8.2.2 Kriterien und Verfahren der Strukturförderang................................................143
9 Anhang....................................................................................................................................145
9.1 Aufgabensystematik aus Globalbereichen, Hauptaufgaben sowie staatlicher
und kommunaler Haushaltsgliederung...........................................................................146
9.2 Zusammenstellung von repräsentativen Kooperationsformen in den
Flächenländern der Bundesrepublik Deutschland..........................................................157
9.3 Kooperationsdatenbank: Übersicht über Projekte der Interkommunalen
Zusammenarbeit in Niedersachsen.................................................................................180
9.4 Ergebnisse der flächendeckenden Erhebung zur Interkommunalen
Zusammenarbeit in Niedersachsen (Februar-Mai 2006)................................................181
9.4.1 Fragebogen (Granderhebung) ..........................................................................181
9.4.2 Rücklaufquote...................................................................................................185
9.4.3 Auswertung bezogen auf alle befragten Kommunen........................................186
9.4.4 Auswertung bezogen auf alle erfassten Kooperationsprojekte.........................199
9.5 Verschuldung der kommunalen Gebietskörperschaften (in 1.000 Euro)........................211
9.6 Typologie, Einspareffekte und Kostenwirkungen von Reformmaßnahmen...................215
10 Literatur- und Materialverzeichnis.......................................................................................220
10.1 Monographien, Handbücher und Aufsätze.....................................................................220
10.2 Gutachten, Arbeits- und Positionspapiere, nichtamtliche Rundschreiben und
Stellungnahmen..............................................................................................................225
10.3 Drucksachen,
Parlamentaria
und amtliche Dokumente..................................................238
10.4 Medien und Pressemitteilungen..................................................................................... 243
10.5
Statistika,
Organisations-
und Geschäftsverteilungspläne..............................................248
|
| adam_txt |
Förderung der Interkommunalen Zusammenarbeit
Inhalt
Vorwort.5
Abkürzungsverzeichnis.9
1 Einleitung: Gemeinschaftsarbeit als Handlungsansatz - Kooperation als
unterausgeschöpfte Ressource.11
2 Auftrag und Projektziel.16
3 Untersuchungsansatz.17
4 Systematik und Typen Interkommunaler Zusammenarbeit.20
4.1 Rahmenbedingungen, Handlungsformen und Ergebnisse.21
4.2 Kooperationstypen.23
4.2.1 Rechtlich-organisatorische Kooperationstypen.24
4.2.2 Räumlich-institutionelle Kooperationstypen.27
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4.2.4 Materielle Kooperationstypen.31
5 Bestandsaufnahme: Interkommunale Zusammenarbeit in Deutschland.35
5.1 Die Situation in den Flächenländern.35
5.2 Stand und Entwicklungstrends: der Fall Niedersachsen.39
5.2.1 Datenbasis und Grunderhebung.39
5.2.2 Kooperationsverhalten der Kommunen.41
5.2.3 Bestand und Entwicklung der Kooperationsprojekte.45
5.2.4 Zusammenfassung.48
5.3 Fallstudien: neun Pilotprojekte zur Interkommunalen Zusammenarbeit.49
5.3.1 Personalsachbearbeitung und Geräteaustausch.58
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5.3.3 IT-Vernetzung.65
5.3.4 Interkommunales Gewerbegebiet.68
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5.3.7 Veterinär- und Lebensmittelüberwachungsamt.78
5.3.8 Zusammenführung paralleler Primär- und Sekundäraufgaben.83
5.3.9 Mehrdimensionale Kooperation im Zeichen des demographischen Wandels.86
6 Das Potenzial einer erweiterten Interkommunalen Zusammenarbeit.93
6.1 Inhaltliche Schwerpunkte.93
6.1.1 Rechtlich-organisatorische Potenziale.94
6.1.2 Räumlich-institutionelle Potenziale.96
6.1.3 Strategische Potenziale.98
6.1.4 Materielle Potenziale.100
6.1.5 Zusammenfassung: Inhaltliche Schwerpunkte und verwaltungspolitische
Prioritäten.101
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6.2.1 Materielle Effekte im weiteren Sinne.103
6.2.2 Finanzielle Auswirkungen.104
Förderung der Interkommunalen Zusammenarbeit
7 Handlungsansätze zur Förderung der Interkommunalen Zusammenarbeit.112
7.1 Anreizstrukturen und strategische Anforderungen.112
7.2 Beitrag der kommunalen Gebietskörperschaften.113
7.3 Unterstützung durch das Land.116
7.3.1 Information und Kommunikation.116
7.3.2 Moderation und Beratung.117
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7.3.4 Begleitende
(De-)Regulierung
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7.3.5 Managementhilfe und personelle Unterstützung.120
7.3.6 Finanzielle Projekthilfe und thematische Förderung (Kooperationsfonds).121
7.3.7 Anreize im Rahmen der Raumordnung und Landesplanung.121
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8 Empfehlungen.125
8.1 Kooperative Kommunalreform: ein Gesamtansatz.125
8.2 Ausgestaltung des Anreizsystems und einer ergänzenden Strukturforderung
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8.2.2 Kriterien und Verfahren der Strukturförderang.143
9 Anhang.145
9.1 Aufgabensystematik aus Globalbereichen, Hauptaufgaben sowie staatlicher
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9.2 Zusammenstellung von repräsentativen Kooperationsformen in den
Flächenländern der Bundesrepublik Deutschland.157
9.3 Kooperationsdatenbank: Übersicht über Projekte der Interkommunalen
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9.4 Ergebnisse der flächendeckenden Erhebung zur Interkommunalen
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9.4.1 Fragebogen (Granderhebung) .181
9.4.2 Rücklaufquote.185
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9.5 Verschuldung der kommunalen Gebietskörperschaften (in 1.000 Euro).211
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10 Literatur- und Materialverzeichnis.220
10.1 Monographien, Handbücher und Aufsätze.220
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