Die deutsche Asylrechtsprechung und das internationale Flüchtlingsrecht: Kontinuität oder Neuanfang?
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| Main Author: | |
|---|---|
| Format: | Thesis Book |
| Language: | German |
| Published: |
Berlin
Duncker & Humblot
2008
|
| Series: | Schriften zum öffentlichen Recht
1102 |
| Subjects: | |
| Online Access: | Inhaltsverzeichnis Inhaltsverzeichnis |
| Physical Description: | 198 S. |
| ISBN: | 9783428128198 |
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Inhaltsverzeichnis
Einführung und Gang der Untersuchung . 17
1. Kapitel
Die Geschichte eines Grundrechts 22
2. Kapitel
Die deutsche Asylrechtsprechung
und die Genfer Flüchtlingskonvention 37
A. Begriffsmerkmale der politischen Verfolgung nach der Rechtsprechung des Bun¬
desverwaltungsgerichts . 37
I.
Verfolgungshandlungen . 38
1. Staatlichkeit der Verfolgung . 38
2. Nichtstaatliche Verfolgung seit 01.01.2005 . 39
II.
Geschützte Rechtsgüter .,. 40
III.
Politischer Charakter der Verfolgung . 41
IV.
Objektive Betrachtung . 41
V.
Inländische Fluchtalternative . 42
VI.
Kausalzusammenhang Verfolgung - Flucht - Asyl . 42
VII.
Selbstgeschaffene Nachfiuchtgründe . 42
VIII. Anderweitige Verfolgungssicherheit . 43
B. Das Bundesverfassungsgericht und die Genfer Flüchtlingskonvention . 43
C. Das Bundesverwaltungsgericht und die Genfer Flüchtlingskonvention . 44
I.
Das Ahmadiyya-Urteil vom 26.10.1993 . 45
II.
Das Tamilen-Urteil vom 18.01.1994 . 48
3. Kapitel
Die Qualifikationsricntlinie 51
A. Grundzüge der Quaiifikationsrichtlinie . 53
I.
Voraussetzungen der Flüchtlingsanerkennung . 55
1. Art. 9 - Verfolgungshandlungen . 55
10 Inhaltsverzeichnis
a)
Schwerwiegende Verletzung der grundlegenden Menschenrechte . 55
b) Beispiele relevanter Verfolgungshandlungen . 56
(1) Geschlechts-und kinderspezifische Formen der Verfolgung . 57
(2) Verweigerung des Militärdienstes . 57
2. Art. 10 - Verfolgungsgründe . 57
a) Verfolgung wegen der Religion . 58
b) Soziale Gruppe . 58
II.
Voraussetzungen des
subsidiaren
Schutzes . 59
1. Art. 15 -ErnsthafterSchaden . 59
2. Art. 15 Buchst, c) - willkürliche Gewalt im Rahmen eines internatio¬
nalen oder innerstaatlichen bewaffneten Konfliktes . 59
III.
Prüfung von Anträgen auf internationalen Schutz . 61
1. Art. 4 Abs. 4 - Herabstufung des Wahrscheinlichkeitsmaßstabs . 61
2. Art. 6 - Akteure, von denen die Verfolgung oder ein ernsthafter Scha¬
den ausgehen kann . 61
3. Art. 5 - Aus Nachfluchtgründen entstehender Bedarf an internationa¬
lem Schutz . 62
4. Art. 8 - Interner Schutz . 63
B. Der Umgang des Bundesverwaltungsgerichts mit der Qualifikationsrichtlinie . 64
4. Kapitel
Widerruf der Anerkennung nach § 73 Abs. 1 Satz 1 AsylVfG
versus „Wegfall der
Umstände^Klauseln
67
Α.
Die Auslegung des § 73 Abs. 1 Satz 1 AsylVfG in der verwaltungsgerichtlichen
Praxis . 68
I.
Entwicklung der Rechtsprechung bis zum Inkrafttreten des Zuwanderungs¬
gesetzes . 68
II.
Entwicklung der Rechtsprechung seit dem Inkrafttreten des Zuwande¬
rungsgesetzes . 73
1. Zäsur in tatsächlicher Hinsicht . 73
a) Afghanistan . 73
b) Irak . 75
2. Zäsur in rechtlicher Hinsicht . 78
3. Rechtsprechung seit Inkrafttreten des Zuwanderungsgesetzes . 79
4. Die Entscheidung des Bundesverwaltungsgerichts vom 01.11.2005 . 81
5. Entwicklung der Rechtsprechung seit der Entscheidung des Bundes¬
verwaltungsgerichts vom 01.11.2005 . 85
III.
Zwischenergebnis . 92
B. Die Auslegung der „Wegfall der
Umstände^Klausel
des Art. 1
С
(5) bzw. (6)
GFK im internationalen Flüchtlingsrecht . 93
Inhaltsverzeichnis 11
I.
Die Position des UNHCR . 93
1. Beschlüsse des Exekutivkomitees . 93
2. Note
on the Cessation Clauses,
1997 . 95
3. Handbuch über Verfahren und Kriterien zur Feststellung der Flücht-
lingseigenschaft . 97
4. Richtlinien zur Anwendung der „Wegfall der
Umstände^Klausel
. 97
a)
Richtlinien für die Anwendung der Beendigungsklauseln von 1999 98
b) Die Konferenz von Lissabon im Jahre 2001 . 98
c) Richtlinien zum internationalen Schutz: Beendigung der Flücht¬
lingseigenschaft im Sinne der „Wegfall der
Umstände^Klausel
von
2003 . 100
5. Die Praxis des UNHCR bei der Anwendung der „Wegfall der Umstän-
d^'-Klausel . 102
II.
Die Auslegung der „Wegfall der
Umstände^Klausel
in der völkerrechtli¬
chen Lehre . 106
1. Internationales Schrifttum . 106
2. Völkerrechtliches Schrifttum in der Bundesrepublik . 109
III.
Staatenpraxis . 110
1. Ausländische Rechtsquellen . 111
2. Entscheidungen ausländischer Gerichte . 114
a) Urteil der Schweizerischen Asylrekurskommission vom05.07.2002
i.
S. B. T.,
Bundesrepublik Jugoslawien (Kosovo.) . 114
b) Entscheidung des
House of
Lords in Sachen Hoxha &
Anor v.
Secretary of State for the Home Department
vom 10.03.2005 . . 116
c)
Entscheidung des High Court
of Australia in
Sachen QAAH vom
15.11.2006 . 119
d)
Entscheidung des österreichischen Unabhängigen Bundesasylse-
nats vom 05.12.2006 . 121
IV.
Zwischenergebnis . 122
С
Materielle Legitimation der verwaltungsgerichtlichen Rechtsprechung zu § 73
Abs. 1 Satz 1 AsylVfG vor dem Hintergrund des internationalen Flüchtlings¬
rechts . 123
I.
Die Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts im Lichte der Genfer
Flüchtlingskonvention . 124
1. Allgemeine Grundsätze zur Auslegung von Völkervertragsrecht _ 124
a) Die Auslegungsregeln der Art. 31 ff WVRK . 125
b) Weitere Auslegungsregeln . 129
2. Die Auslegung der „Wegfall der
Umstände^Klausel
nach den Grund¬
sätzen für die Auslegung von Völkervertragsrecht . 130
a) Auslegung nach Art.31 Abs. 1 WVRK . 130
(1) Wortlaut . 131
(2) Ziel und Zweck des Vertragstextes . 135
12 Inhaltsverzeichnis
b)
Auslegung nach Art. 31 Abs.3 WVRK . 136
( 1 ) Besondere Aspekte für die Berücksichtigung der Staatenpraxis
bei der Anwendung der Genfer Flüchtlingskonvention . 137
(2) Die Staatenpraxis bezüglich der „Wegfall der Umstände" -
Klausel . 140
c) Historische Auslegung nach Art. 32 WVRK . 143
d) Zwischenergebnis . 146
3. Kritische Würdigung der Rechtsprechung des Bundesverwaltungsge¬
richts . 147
a) Methodische Kritik . 147
b) Inhaltliche Kritik . 148
c) Die vom Bundesverwaltungsgericht in Bezug genommenen Ent¬
scheidungen . 150
(1) Die Entscheidung des Bayerischen VGH vom 06.08.2004 . 150
(2) Die Entscheidung des VG Dresden vom 27.05.2005 . 150
4. Zwischenergebnis . 152
II.
Die Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts im Lichte der Quaü-
fikationsrichtlinie . 153
1. Allgemeine Grundsätze zur Auslegung von europäischem Recht . 158
2. Das Verhältnis zwischen Gemeinschaftsrecht und Völkervertragsrecht 160
a) Grundsatz der völkerrechtskonformen Integration . 160
b) Das Verhältnis zwischen Gemeinschaftsrecht und Genfer Flücht¬
lingskonvention . 161
3. Die Auslegung der „Wegfall der
Umstände^Klauseln
der Qualifika-
tionsrichtlinie nach den Grundsätzen für die Auslegung von europäi¬
schem Recht . 162
4. Zwischenergebnis . 164
5. Kritische Würdigung der Rechtsprechung des Bundesverwaltungsge¬
richts . 164
6. Zwischenergebnis . 168
D. Schlussfolgerungen für die Praxis . 168
I.
Praktische Auswirkungen auf die Betroffenen . 168
II.
Rechtsschutzmöglichkeiten . 170
1. Gerichtliche Kontrolle durch den EuGH . 170
a) Vorabentscheidungsersuchen nach Art. 68 Abs. 1 EG . 170
(1) Vorlageberechtigte Gerichte im Asylrecht. 170
(2) Bestehen einer Vorlagepflicht . 172
b) Beschränkung der Zuständigkeit für Maßnahmen hinsichtlich der
öffentlichen Sicherheit und Ordnung nach Art. 68 Abs. 2 EG . 173
c) Das abstrakte Vorlageverfahren nach Art. 68 Abs. 3 EG . 174
2. Verfassungsrechtliche Kontrolle durch das Bundesverfassungsgericht 177
Inhaltsverzeichnis 1
3
a)
Willkürkontrolle, Art. 3 Abs. 1
GG
і.
V.
m. Art.
20 Abs. 3
GG
. 177
b)
Entzug des gesetzlichen Richters, Art. 101 Abs. 1 Satz 2 GG . 179
3. Zwischenergebnis . 181
III.
Konsequenzen für den Gesetzgeber . 182
IV.
Allgemeine Schlussfolgerungen und Ausblick . 183
5. Kapitel
Zusammenfassung 185
A. Zur Auslegung der „Wegfall der
Umstände^Klauseln
des Art. 1
С
(5) und (6)
GFK und des Art. 11 Abs. 1 Buchst, e) und f) der Qualifikationsrichtlinie sowie
des § 73 Abs. 1 Satz 1 AsylVfG . 185
B. Allgemeine Schlussfolgerungen . 187
Literaturverzeichnis . 189
Sachwortverzeichnis . 196 |
| adam_txt |
Inhaltsverzeichnis
Einführung und Gang der Untersuchung . 17
1. Kapitel
Die Geschichte eines Grundrechts 22
2. Kapitel
Die deutsche Asylrechtsprechung
und die Genfer Flüchtlingskonvention 37
A. Begriffsmerkmale der politischen Verfolgung nach der Rechtsprechung des Bun¬
desverwaltungsgerichts . 37
I.
Verfolgungshandlungen . 38
1. Staatlichkeit der Verfolgung . 38
2. Nichtstaatliche Verfolgung seit 01.01.2005 . 39
II.
Geschützte Rechtsgüter .,. 40
III.
Politischer Charakter der Verfolgung . 41
IV.
Objektive Betrachtung . 41
V.
Inländische Fluchtalternative . 42
VI.
Kausalzusammenhang Verfolgung - Flucht - Asyl . 42
VII.
Selbstgeschaffene Nachfiuchtgründe . 42
VIII. Anderweitige Verfolgungssicherheit . 43
B. Das Bundesverfassungsgericht und die Genfer Flüchtlingskonvention . 43
C. Das Bundesverwaltungsgericht und die Genfer Flüchtlingskonvention . 44
I.
Das Ahmadiyya-Urteil vom 26.10.1993 . 45
II.
Das Tamilen-Urteil vom 18.01.1994 . 48
3. Kapitel
Die Qualifikationsricntlinie 51
A. Grundzüge der Quaiifikationsrichtlinie . 53
I.
Voraussetzungen der Flüchtlingsanerkennung . 55
1. Art. 9 - Verfolgungshandlungen . 55
10 Inhaltsverzeichnis
a)
Schwerwiegende Verletzung der grundlegenden Menschenrechte . 55
b) Beispiele relevanter Verfolgungshandlungen . 56
(1) Geschlechts-und kinderspezifische Formen der Verfolgung . 57
(2) Verweigerung des Militärdienstes . 57
2. Art. 10 - Verfolgungsgründe . 57
a) Verfolgung wegen der Religion . 58
b) Soziale Gruppe . 58
II.
Voraussetzungen des
subsidiaren
Schutzes . 59
1. Art. 15 -ErnsthafterSchaden . 59
2. Art. 15 Buchst, c) - willkürliche Gewalt im Rahmen eines internatio¬
nalen oder innerstaatlichen bewaffneten Konfliktes . 59
III.
Prüfung von Anträgen auf internationalen Schutz . 61
1. Art. 4 Abs. 4 - Herabstufung des Wahrscheinlichkeitsmaßstabs . 61
2. Art. 6 - Akteure, von denen die Verfolgung oder ein ernsthafter Scha¬
den ausgehen kann . 61
3. Art. 5 - Aus Nachfluchtgründen entstehender Bedarf an internationa¬
lem Schutz . 62
4. Art. 8 - Interner Schutz . 63
B. Der Umgang des Bundesverwaltungsgerichts mit der Qualifikationsrichtlinie . 64
4. Kapitel
Widerruf der Anerkennung nach § 73 Abs. 1 Satz 1 AsylVfG
versus „Wegfall der
Umstände^Klauseln
67
Α.
Die Auslegung des § 73 Abs. 1 Satz 1 AsylVfG in der verwaltungsgerichtlichen
Praxis . 68
I.
Entwicklung der Rechtsprechung bis zum Inkrafttreten des Zuwanderungs¬
gesetzes . 68
II.
Entwicklung der Rechtsprechung seit dem Inkrafttreten des Zuwande¬
rungsgesetzes . 73
1. Zäsur in tatsächlicher Hinsicht . 73
a) Afghanistan . 73
b) Irak . 75
2. Zäsur in rechtlicher Hinsicht . 78
3. Rechtsprechung seit Inkrafttreten des Zuwanderungsgesetzes . 79
4. Die Entscheidung des Bundesverwaltungsgerichts vom 01.11.2005 . 81
5. Entwicklung der Rechtsprechung seit der Entscheidung des Bundes¬
verwaltungsgerichts vom 01.11.2005 . 85
III.
Zwischenergebnis . 92
B. Die Auslegung der „Wegfall der
Umstände^Klausel
des Art. 1
С
(5) bzw. (6)
GFK im internationalen Flüchtlingsrecht . 93
Inhaltsverzeichnis 11
I.
Die Position des UNHCR . 93
1. Beschlüsse des Exekutivkomitees . 93
2. Note
on the Cessation Clauses,
1997 . 95
3. Handbuch über Verfahren und Kriterien zur Feststellung der Flücht-
lingseigenschaft . 97
4. Richtlinien zur Anwendung der „Wegfall der
Umstände^Klausel
. 97
a)
Richtlinien für die Anwendung der Beendigungsklauseln von 1999 98
b) Die Konferenz von Lissabon im Jahre 2001 . 98
c) Richtlinien zum internationalen Schutz: Beendigung der Flücht¬
lingseigenschaft im Sinne der „Wegfall der
Umstände^Klausel
von
2003 . 100
5. Die Praxis des UNHCR bei der Anwendung der „Wegfall der Umstän-
d^'-Klausel . 102
II.
Die Auslegung der „Wegfall der
Umstände^Klausel
in der völkerrechtli¬
chen Lehre . 106
1. Internationales Schrifttum . 106
2. Völkerrechtliches Schrifttum in der Bundesrepublik . 109
III.
Staatenpraxis . 110
1. Ausländische Rechtsquellen . 111
2. Entscheidungen ausländischer Gerichte . 114
a) Urteil der Schweizerischen Asylrekurskommission vom05.07.2002
i.
S. B. T.,
Bundesrepublik Jugoslawien (Kosovo.) . 114
b) Entscheidung des
House of
Lords in Sachen Hoxha &
Anor v.
Secretary of State for the Home Department
vom 10.03.2005 . . 116
c)
Entscheidung des High Court
of Australia in
Sachen QAAH vom
15.11.2006 . 119
d)
Entscheidung des österreichischen Unabhängigen Bundesasylse-
nats vom 05.12.2006 . 121
IV.
Zwischenergebnis . 122
С
Materielle Legitimation der verwaltungsgerichtlichen Rechtsprechung zu § 73
Abs. 1 Satz 1 AsylVfG vor dem Hintergrund des internationalen Flüchtlings¬
rechts . 123
I.
Die Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts im Lichte der Genfer
Flüchtlingskonvention . 124
1. Allgemeine Grundsätze zur Auslegung von Völkervertragsrecht _ 124
a) Die Auslegungsregeln der Art. 31 ff WVRK . 125
b) Weitere Auslegungsregeln . 129
2. Die Auslegung der „Wegfall der
Umstände^Klausel
nach den Grund¬
sätzen für die Auslegung von Völkervertragsrecht . 130
a) Auslegung nach Art.31 Abs. 1 WVRK . 130
(1) Wortlaut . 131
(2) Ziel und Zweck des Vertragstextes . 135
12 Inhaltsverzeichnis
b)
Auslegung nach Art. 31 Abs.3 WVRK . 136
( 1 ) Besondere Aspekte für die Berücksichtigung der Staatenpraxis
bei der Anwendung der Genfer Flüchtlingskonvention . 137
(2) Die Staatenpraxis bezüglich der „Wegfall der Umstände" -
Klausel . 140
c) Historische Auslegung nach Art. 32 WVRK . 143
d) Zwischenergebnis . 146
3. Kritische Würdigung der Rechtsprechung des Bundesverwaltungsge¬
richts . 147
a) Methodische Kritik . 147
b) Inhaltliche Kritik . 148
c) Die vom Bundesverwaltungsgericht in Bezug genommenen Ent¬
scheidungen . 150
(1) Die Entscheidung des Bayerischen VGH vom 06.08.2004 . 150
(2) Die Entscheidung des VG Dresden vom 27.05.2005 . 150
4. Zwischenergebnis . 152
II.
Die Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts im Lichte der Quaü-
fikationsrichtlinie . 153
1. Allgemeine Grundsätze zur Auslegung von europäischem Recht . 158
2. Das Verhältnis zwischen Gemeinschaftsrecht und Völkervertragsrecht 160
a) Grundsatz der völkerrechtskonformen Integration . 160
b) Das Verhältnis zwischen Gemeinschaftsrecht und Genfer Flücht¬
lingskonvention . 161
3. Die Auslegung der „Wegfall der
Umstände^Klauseln
der Qualifika-
tionsrichtlinie nach den Grundsätzen für die Auslegung von europäi¬
schem Recht . 162
4. Zwischenergebnis . 164
5. Kritische Würdigung der Rechtsprechung des Bundesverwaltungsge¬
richts . 164
6. Zwischenergebnis . 168
D. Schlussfolgerungen für die Praxis . 168
I.
Praktische Auswirkungen auf die Betroffenen . 168
II.
Rechtsschutzmöglichkeiten . 170
1. Gerichtliche Kontrolle durch den EuGH . 170
a) Vorabentscheidungsersuchen nach Art. 68 Abs. 1 EG . 170
(1) Vorlageberechtigte Gerichte im Asylrecht. 170
(2) Bestehen einer Vorlagepflicht . 172
b) Beschränkung der Zuständigkeit für Maßnahmen hinsichtlich der
öffentlichen Sicherheit und Ordnung nach Art. 68 Abs. 2 EG . 173
c) Das abstrakte Vorlageverfahren nach Art. 68 Abs. 3 EG . 174
2. Verfassungsrechtliche Kontrolle durch das Bundesverfassungsgericht 177
Inhaltsverzeichnis 1
3
a)
Willkürkontrolle, Art. 3 Abs. 1
GG
і.
V.
m. Art.
20 Abs. 3
GG
. 177
b)
Entzug des gesetzlichen Richters, Art. 101 Abs. 1 Satz 2 GG . 179
3. Zwischenergebnis . 181
III.
Konsequenzen für den Gesetzgeber . 182
IV.
Allgemeine Schlussfolgerungen und Ausblick . 183
5. Kapitel
Zusammenfassung 185
A. Zur Auslegung der „Wegfall der
Umstände^Klauseln
des Art. 1
С
(5) und (6)
GFK und des Art. 11 Abs. 1 Buchst, e) und f) der Qualifikationsrichtlinie sowie
des § 73 Abs. 1 Satz 1 AsylVfG . 185
B. Allgemeine Schlussfolgerungen . 187
Literaturverzeichnis . 189
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