Rechtsprobleme des Hochschulsponsoring: eine Darstellung vor dem Hintergrund der Finanzierungsnot staatlicher Hochschulen und im Kontext aktueller Reformansätze im Hochschulwesen
Gespeichert in:
| 1. Verfasser: | |
|---|---|
| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Baden-Baden
Nomos
2008
|
| Ausgabe: | 1. Aufl. |
| Schriftenreihe: | Studien zum öffentlichen Recht
7 |
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | 215 S. |
| ISBN: | 9783832935429 |
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|---|---|
| adam_text | Inhaltsverzeichnis
Abkürzungsverzeichnis 15
Einleitung 19
1. Teil:
Die Finanzierung staatlicher Hochschulen 23
A. Finanzierungsquellen 23
I. Staatliche Grundausstattung 23
1. Leistungsorientierte Finanzierung 25
2. Regelungen zur Mittelverteilung in den Landeshochschul-
gesetzen 27
a) Anspruch auf Mittelzuweisungen 29
b) Weitgehende Freiheiten der Länder bei der Mittelverteilung 33
II. Drittmittel 34
III. Verwaltungseinnahmen 35
IV. Körperschaftsvermögen 36
V. Studiengebühren 36
B. Hochschulfinanzierung zwischen Selbstverwaltung und
Staatsverwaltung 39
I. Selbstverwaltung 39
1. Verfassungsrechtliche Absicherung der Selbstverwaltung 40
2. Bereiche der Selbstverwaltung 41
3. Schranken der Selbstverwaltung 41
II. Staatsverwaltung 42
III. Gemeinsame Verwaltung von Staat und Hochschule 44
IV. Kooperation von Staat und Hochschule in der Hochschulfinanzierung
bei zunehmender Hochschulautonomie 45
2. Teil:
Aktuelle Reformansätze im Hochschulwesen 48
A. Implementierung eines neuen Steuerungsmodells 48
I. Leitideen des »New Public Management« 48
9
II. Wesentliche Instrumente des »New Public Management« in der
Hochschulverwaltung 49
B. Von der Gruppenhochschule zum hierarchisch strukturierten
Dienstleistungsunternehmen 50
C. Entstaatlichung durch Wechsel der Organisationsform 53
I. Die Rechtsnatur der deutschen Hochschule bis 1976 53
II. Die Rechtsnatur nach In-Kraft-Treten des HRG 55
III. Mögliche neue Organisationsformen 61
1. Privatrechtliche Organisationsformen 62
a) Aktiengesellschaft 62
b) Gesellschaft mit beschränkter Haftung 63
c) Verein 64
d) Stiftung des Privatrechts 65
2. Öffentlich-rechtliche Organisationsformen 71
a) Körperschaft des öffentlichen Rechts 71
b) Anstalt des öffentlichen Rechts 72
c) Stiftung des öffentlichen Rechts 73
d) Körperschaft des öffentlichen Rechts in Trägerschaft
einer Stiftung des öffentlichen Rechts
(Niedersächsisches Modell) 74
aa) Stiftungsvermögen 75
bb) Staatliche Finanzierung 75
cc) Personalwirtschaft 76
dd) Organisation 77
ee) Aufsicht 78
ff) Entstaatlichung durch Wechsel des Hochschulträgers 78
D. Zunehmende Erschließung privaten Kapitals durch Kooperationen mit
Dritten 80
I. Betriebsmodelle 81
II. Finanzierungsmodelle 81
1. Geldmarkt-und Entgeltmodelle 81
2. Fundraising 82
a) Der Begriff des Fundraising 82
b) Die USA als Vorreiter 83
c) Erscheinungsformen des Fundraising 83
aa) Auftragsforschung 84
bb) Förderprogramme 84
cc) Vermarktung eigener Ressourcen 84
dd) Mäzenatentum und Spendenwesen 84
ee) Stiftungen 85
E. Hochschulsponsoring als besondere Erscheinungsform des Fundraising 85
I. Der Begriff des Sponsoring 87
10
1. Betriebswirtschaftlicher und zivilrechtlicher Sponsoringbegriff 88
2. Steuerrechtlicher Sponsoringbegriff 89
3. Der Arbeit zugrunde liegender Sponsoringbegriff 90
II. Definition des Hochschulsponsoring 90
III. Hochschulsponsoring als eigenständige Sponsoringart 91
IV. Erscheinungsformen des Hochschulsponsoring 91
1. Leistungen der Sponsoren 93
2. Gegenleistungen der Hochschule 93
V. Bedeutung von Mischformen in der Praxis am Beispiel der
Finanzierung einer Stiftungsprofessur 94
1. Stiftungsprofessur mit Spenden- oder Sponsoringcharakter 94
2. Einrichtung einer Stiftungsprofessur 96
a) Einflussmöglichkeiten des Förderers 96
b) Anschlussfinanzierung nach Auslaufen der
Stiftungsprofessur 97
VI. Der Begriff der Public Private Partnership 98
3. Teil:
Rechtliche Probleme des Hochschulsponsoring 100
A. Hauptprobleme im Kontext eines Sponsoringengagements 101
I. Im Verhältnis zwischen Hochschule und Sponsor 101
II. Im Verhältnis zwischen Hochschule, Sponsor und Dritten
(Dreieckskonstellationen) 102
1. Inneruniversitäre Auseinandersetzungen 102
2. Auseinandersetzungen mit dem Ministerium 103
3. Auseinandersetzungen zwischen Hochschule und mehreren
(potenziellen) Sponsoren 103
4. Wettbewerbsrechtliche Beschränkungen 104
B. Rechtliche Bewertung von Problemen im Verhältnis zwischen
Hochschule und Sponsor 104
I. Zulässigkeit 104
1. Anwendbarkeit der Vorschriften über die Drittmittel¬
forschung 104
2. Keine weiteren einfachgesetzlichen Vorgaben 106
3. Vereinbarkeit des Sponsoring mit der Freiheit von Forschung
und Lehre 108
II. Haushaltsrechtliche Einordnung von Sponsoringeinnahmen 109
III. Auswirkungen von Sponsoringeinnahmen auf die staatliche Finanzie¬
rung und die hochschulinterne Mittel Verteilung 110
IV. Die Auswahl von Sponsoren durch die Hochschule 113
11
1. Widmung von Sponsoringprojekten zur Nutzung durch
Sponsoren 113
2. Anwendbarkeit des Vergaberechts 114
a) Vorliegen eines tauglichen Auftragsgegenstands 116
b) Entgeltlichkeit des Auftrags unter Berücksichtigung des
Streits um den Entgeltbegriff 117
3. Rechtliche Bindungen trotz Nichtanwendbarkeit des
Vergaberechts 121
V. Der Sponsoringvertrag 124
1. Beschluss über das Eingehen eines Sponsoringengagements 124
a) Zuständigkeit 125
b) Beteiligungsrechte 126
aa) Senat 126
bb) Hochschulleitung 129
cc) Hochschulrat 129
dd) Fachbereiche 132
ee) Hochschullehrer 134
ff) Ministerium 134
2. Zuständigkeit für die Unterzeichnung des Sponsoringvertrags 135
3. Rechtstypologische Einordnung des Sponsoringvertrags 136
a) Der Sponsoringvertrag als öffentlich-rechtlicher Vertrag 136
b) Der Sponsoringvertrag als privatrechtlicher Vertrag 138
4. Inhaltliche Gestaltung des Sponsoringvertrags 139
a) Wesentliche Vertragsbestandteile 140
b) Spezifisch sponsoringbezogene Einzelfallregelungen und
sonstige Vereinbarungen 140
VI. Hochschulsponsoring und Bestechungsdelikte 140
1. Vorteilsannahme, § 331 Abs. 1 StGB 142
2. Bestechlichkeit, § 332 Abs. 1 StGB 144
3. Bestechlichkeit im geschäftlichen Verkehr, § 299 Abs. 1 StGB 145
VII. Steuerliche Aspekte 145
1. Körperschaftsteuer 146
a) Körperschaftsteuerpflicht von Hochschulen nur mit ihren
Betrieben gewerblicher Art 146
aa) Voraussetzungen eines Betriebes gewerblicher Art im
Sinne von § 4 Abs. 1 KStG 148
(1) Wirtschaftlich herausgehobene Einrichtung 148
(2) Nachhaltige wirtschaftliche Tätigkeit zur Erzielung von
Einnahmen 151
bb) Abgrenzung zum Hoheitsbetrieb 152
cc) Abgrenzung zur Vermögensverwaltung 153
b) Steuerbefreiung des Zweckbetriebes gemäß §§ 65 ff. AO 155
12
c) Ertragsteuerliche Beurteilung des Sponsoring unter
Berücksichtigung des Schreibens des Bundesministeriums
der Finanzen vom 18. Februar 1998 155
aa) Ausschluss des Hoheitsbetriebs 156
bb) Vermögensverwaltung oder Betrieb gewerblicher Art 156
(1) Gegenläufige steuerliche Interessen von Hochschule
und Sponsor 156
(2) Ausgleich des Interessengegensatzes durch das
Schreiben des Bundesministeriums der Finanzen vom
18. Februar 1998 159
(a) Steuerliche Behandlung der Einnahmen bei der
Hochschule 160
(b) Steuerliche Behandlung der Aufwendungen beim
Sponsor 162
(c) Kein Korrespondenzprinzip 164
cc) Möglichkeit eines steuerbefreiten Zweckbetriebs 165
dd) Maßgeblichkeit der Umsatzgrenzen in der Praxis 166
ee) Gestaltungsvorschläge 166
(1) Spenden-Sponsoring-Mix 167
(2) Aufteilung von Sponsoringeinnahmen 167
(3) Zwischenschaltung von Fördervereinen 168
2. Umsatzsteuer 169
a) Vorgaben der 6. EG-Richtlinie 170
b) Zweifel an der Vereinbarkeit von § 2 Abs. 3 Satz 1 UStG mit
den Vorgaben der 6. EG-Richtlinie 171
aa) Abgrenzung von hoheitlicher und wirtschaftlicher
Tätigkeit 171
bb) Vermögensverwaltung 173
c) Umsatzsteuerliche Beurteilung des Sponsoring 176
aa) Umsatzbesteuerung der Hochschule 176
bb) Umsatzbesteuerung des Sponsors 177
3. Gewerbesteuer 178
C. Rechtliche Bewertung der Probleme im Verhältnis zwischen
Hochschule, Sponsor und Dritten (Dreieckskonstellationen) 178
I. Inneruniversitäre Auseinandersetzungen 178
1. Auswahl eines Sponsors gegen den Willen einzelner
Hochschulmitglieder, -gremien oder -Organe 180
a) Hochschulinternes Aufsichtsverfahren 180
b) Rechtsaufsichtsverfahren 183
c) Hochschul verfassungsstreit 185
2. Hochschulvertretung lehnt Unterzeichnung eines beschlossenen
Sponsoringvertrags ab 186
3. Hochschulvertretung unterzeichnet einen nicht oder einen vom
unzuständigen Gremium beschlossenen Sponsoringvertrag 187
13
4. Fachbereich beschließt Sponsoringengagement und möchte
selbst Vertragspartner des Sponsors werden 189
a) Privatrechtliche Rechtsfähigkeit als Folge öffentlich¬
rechtlicher Rechtsfähigkeit 190
b) Privatrechtliche Teilrechtsfähigkeit als Folge öffentlich¬
rechtlicher Teilrechtsfähigkeit 192
II. Auseinandersetzungen mit dem zuständigen Ministerium 194
III. Auseinandersetzungen zwischen Hochschule und mehreren
(potenziellen) Sponsoren 195
IV. Wettbewerbsrechtliche Beschränkungen 196
Zusammenfassung 198
Literaturverzeichnis 201
Anhang:
Verzeichnis der Landeshochschulgesetze (Stand: 1. Januar 2007) 213
14
|
| adam_txt |
Inhaltsverzeichnis
Abkürzungsverzeichnis 15
Einleitung 19
1. Teil:
Die Finanzierung staatlicher Hochschulen 23
A. Finanzierungsquellen 23
I. Staatliche Grundausstattung 23
1. Leistungsorientierte Finanzierung 25
2. Regelungen zur Mittelverteilung in den Landeshochschul-
gesetzen 27
a) Anspruch auf Mittelzuweisungen 29
b) Weitgehende Freiheiten der Länder bei der Mittelverteilung 33
II. Drittmittel 34
III. Verwaltungseinnahmen 35
IV. Körperschaftsvermögen 36
V. Studiengebühren 36
B. Hochschulfinanzierung zwischen Selbstverwaltung und
Staatsverwaltung 39
I. Selbstverwaltung 39
1. Verfassungsrechtliche Absicherung der Selbstverwaltung 40
2. Bereiche der Selbstverwaltung 41
3. Schranken der Selbstverwaltung 41
II. Staatsverwaltung 42
III. Gemeinsame Verwaltung von Staat und Hochschule 44
IV. Kooperation von Staat und Hochschule in der Hochschulfinanzierung
bei zunehmender Hochschulautonomie 45
2. Teil:
Aktuelle Reformansätze im Hochschulwesen 48
A. Implementierung eines neuen Steuerungsmodells 48
I. Leitideen des »New Public Management« 48
9
II. Wesentliche Instrumente des »New Public Management« in der
Hochschulverwaltung 49
B. Von der Gruppenhochschule zum hierarchisch strukturierten
Dienstleistungsunternehmen 50
C. Entstaatlichung durch Wechsel der Organisationsform 53
I. Die Rechtsnatur der deutschen Hochschule bis 1976 53
II. Die Rechtsnatur nach In-Kraft-Treten des HRG 55
III. Mögliche neue Organisationsformen 61
1. Privatrechtliche Organisationsformen 62
a) Aktiengesellschaft 62
b) Gesellschaft mit beschränkter Haftung 63
c) Verein 64
d) Stiftung des Privatrechts 65
2. Öffentlich-rechtliche Organisationsformen 71
a) Körperschaft des öffentlichen Rechts 71
b) Anstalt des öffentlichen Rechts 72
c) Stiftung des öffentlichen Rechts 73
d) Körperschaft des öffentlichen Rechts in Trägerschaft
einer Stiftung des öffentlichen Rechts
(Niedersächsisches Modell) 74
aa) Stiftungsvermögen 75
bb) Staatliche Finanzierung 75
cc) Personalwirtschaft 76
dd) Organisation 77
ee) Aufsicht 78
ff) Entstaatlichung durch Wechsel des Hochschulträgers 78
D. Zunehmende Erschließung privaten Kapitals durch Kooperationen mit
Dritten 80
I. Betriebsmodelle 81
II. Finanzierungsmodelle 81
1. Geldmarkt-und Entgeltmodelle 81
2. Fundraising 82
a) Der Begriff des Fundraising 82
b) Die USA als Vorreiter 83
c) Erscheinungsformen des Fundraising 83
aa) Auftragsforschung 84
bb) Förderprogramme 84
cc) Vermarktung eigener Ressourcen 84
dd) Mäzenatentum und Spendenwesen 84
ee) Stiftungen 85
E. Hochschulsponsoring als besondere Erscheinungsform des Fundraising 85
I. Der Begriff des Sponsoring 87
10
1. Betriebswirtschaftlicher und zivilrechtlicher Sponsoringbegriff 88
2. Steuerrechtlicher Sponsoringbegriff 89
3. Der Arbeit zugrunde liegender Sponsoringbegriff 90
II. Definition des Hochschulsponsoring 90
III. Hochschulsponsoring als eigenständige Sponsoringart 91
IV. Erscheinungsformen des Hochschulsponsoring 91
1. Leistungen der Sponsoren 93
2. Gegenleistungen der Hochschule 93
V. Bedeutung von Mischformen in der Praxis am Beispiel der
Finanzierung einer Stiftungsprofessur 94
1. Stiftungsprofessur mit Spenden- oder Sponsoringcharakter 94
2. Einrichtung einer Stiftungsprofessur 96
a) Einflussmöglichkeiten des Förderers 96
b) Anschlussfinanzierung nach Auslaufen der
Stiftungsprofessur 97
VI. Der Begriff der Public Private Partnership 98
3. Teil:
Rechtliche Probleme des Hochschulsponsoring 100
A. Hauptprobleme im Kontext eines Sponsoringengagements 101
I. Im Verhältnis zwischen Hochschule und Sponsor 101
II. Im Verhältnis zwischen Hochschule, Sponsor und Dritten
(Dreieckskonstellationen) 102
1. Inneruniversitäre Auseinandersetzungen 102
2. Auseinandersetzungen mit dem Ministerium 103
3. Auseinandersetzungen zwischen Hochschule und mehreren
(potenziellen) Sponsoren 103
4. Wettbewerbsrechtliche Beschränkungen 104
B. Rechtliche Bewertung von Problemen im Verhältnis zwischen
Hochschule und Sponsor 104
I. Zulässigkeit 104
1. Anwendbarkeit der Vorschriften über die Drittmittel¬
forschung 104
2. Keine weiteren einfachgesetzlichen Vorgaben 106
3. Vereinbarkeit des Sponsoring mit der Freiheit von Forschung
und Lehre 108
II. Haushaltsrechtliche Einordnung von Sponsoringeinnahmen 109
III. Auswirkungen von Sponsoringeinnahmen auf die staatliche Finanzie¬
rung und die hochschulinterne Mittel Verteilung 110
IV. Die Auswahl von Sponsoren durch die Hochschule 113
11
1. Widmung von Sponsoringprojekten zur Nutzung durch
Sponsoren 113
2. Anwendbarkeit des Vergaberechts 114
a) Vorliegen eines tauglichen Auftragsgegenstands 116
b) Entgeltlichkeit des Auftrags unter Berücksichtigung des
Streits um den Entgeltbegriff 117
3. Rechtliche Bindungen trotz Nichtanwendbarkeit des
Vergaberechts 121
V. Der Sponsoringvertrag 124
1. Beschluss über das Eingehen eines Sponsoringengagements 124
a) Zuständigkeit 125
b) Beteiligungsrechte 126
aa) Senat 126
bb) Hochschulleitung 129
cc) Hochschulrat 129
dd) Fachbereiche 132
ee) Hochschullehrer 134
ff) Ministerium 134
2. Zuständigkeit für die Unterzeichnung des Sponsoringvertrags 135
3. Rechtstypologische Einordnung des Sponsoringvertrags 136
a) Der Sponsoringvertrag als öffentlich-rechtlicher Vertrag 136
b) Der Sponsoringvertrag als privatrechtlicher Vertrag 138
4. Inhaltliche Gestaltung des Sponsoringvertrags 139
a) Wesentliche Vertragsbestandteile 140
b) Spezifisch sponsoringbezogene Einzelfallregelungen und
sonstige Vereinbarungen 140
VI. Hochschulsponsoring und Bestechungsdelikte 140
1. Vorteilsannahme, § 331 Abs. 1 StGB 142
2. Bestechlichkeit, § 332 Abs. 1 StGB 144
3. Bestechlichkeit im geschäftlichen Verkehr, § 299 Abs. 1 StGB 145
VII. Steuerliche Aspekte 145
1. Körperschaftsteuer 146
a) Körperschaftsteuerpflicht von Hochschulen nur mit ihren
Betrieben gewerblicher Art 146
aa) Voraussetzungen eines Betriebes gewerblicher Art im
Sinne von § 4 Abs. 1 KStG 148
(1) Wirtschaftlich herausgehobene Einrichtung 148
(2) Nachhaltige wirtschaftliche Tätigkeit zur Erzielung von
Einnahmen 151
bb) Abgrenzung zum Hoheitsbetrieb 152
cc) Abgrenzung zur Vermögensverwaltung 153
b) Steuerbefreiung des Zweckbetriebes gemäß §§ 65 ff. AO 155
12
c) Ertragsteuerliche Beurteilung des Sponsoring unter
Berücksichtigung des Schreibens des Bundesministeriums
der Finanzen vom 18. Februar 1998 155
aa) Ausschluss des Hoheitsbetriebs 156
bb) Vermögensverwaltung oder Betrieb gewerblicher Art 156
(1) Gegenläufige steuerliche Interessen von Hochschule
und Sponsor 156
(2) Ausgleich des Interessengegensatzes durch das
Schreiben des Bundesministeriums der Finanzen vom
18. Februar 1998 159
(a) Steuerliche Behandlung der Einnahmen bei der
Hochschule 160
(b) Steuerliche Behandlung der Aufwendungen beim
Sponsor 162
(c) Kein Korrespondenzprinzip 164
cc) Möglichkeit eines steuerbefreiten Zweckbetriebs 165
dd) Maßgeblichkeit der Umsatzgrenzen in der Praxis 166
ee) Gestaltungsvorschläge 166
(1) Spenden-Sponsoring-Mix 167
(2) Aufteilung von Sponsoringeinnahmen 167
(3) Zwischenschaltung von Fördervereinen 168
2. Umsatzsteuer 169
a) Vorgaben der 6. EG-Richtlinie 170
b) Zweifel an der Vereinbarkeit von § 2 Abs. 3 Satz 1 UStG mit
den Vorgaben der 6. EG-Richtlinie 171
aa) Abgrenzung von hoheitlicher und wirtschaftlicher
Tätigkeit 171
bb) Vermögensverwaltung 173
c) Umsatzsteuerliche Beurteilung des Sponsoring 176
aa) Umsatzbesteuerung der Hochschule 176
bb) Umsatzbesteuerung des Sponsors 177
3. Gewerbesteuer 178
C. Rechtliche Bewertung der Probleme im Verhältnis zwischen
Hochschule, Sponsor und Dritten (Dreieckskonstellationen) 178
I. Inneruniversitäre Auseinandersetzungen 178
1. Auswahl eines Sponsors gegen den Willen einzelner
Hochschulmitglieder, -gremien oder -Organe 180
a) Hochschulinternes Aufsichtsverfahren 180
b) Rechtsaufsichtsverfahren 183
c) Hochschul verfassungsstreit 185
2. Hochschulvertretung lehnt Unterzeichnung eines beschlossenen
Sponsoringvertrags ab 186
3. Hochschulvertretung unterzeichnet einen nicht oder einen vom
unzuständigen Gremium beschlossenen Sponsoringvertrag 187
13
4. Fachbereich beschließt Sponsoringengagement und möchte
selbst Vertragspartner des Sponsors werden 189
a) Privatrechtliche Rechtsfähigkeit als Folge öffentlich¬
rechtlicher Rechtsfähigkeit 190
b) Privatrechtliche Teilrechtsfähigkeit als Folge öffentlich¬
rechtlicher Teilrechtsfähigkeit 192
II. Auseinandersetzungen mit dem zuständigen Ministerium 194
III. Auseinandersetzungen zwischen Hochschule und mehreren
(potenziellen) Sponsoren 195
IV. Wettbewerbsrechtliche Beschränkungen 196
Zusammenfassung 198
Literaturverzeichnis 201
Anhang:
Verzeichnis der Landeshochschulgesetze (Stand: 1. Januar 2007) 213
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