Möglichkeiten zur Verbesserung der Standortbedingungen für kleinere und mittlere Unternehmen durch Einführung von Genehmigungsfiktionen:
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Sprache: | German |
Veröffentlicht: |
Berlin
Duncker & Humblot
2008
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190 |
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Inhaltsverzeichnis
I. Gegenstand der Untersuchung.15
1. Genehmigungsfiktion.15
2. Schaffung von Erleichterungen für den wirtschaftlichen Sektor.18
a) Genehmigungen mit wirtschaftlichem Bezug.20
b) Spezifische Belastungen von KMU.20
3. Vorgehensweise.22
II. Verfassungs- und gemeinschaftsrechtliche Vorgaben.24
1. Verfassungsrecht.24
a) Genehmigungsfiktionen möglicherweise entgegenstehende oder ihren
Einsatz begrenzende verfassungsrechtliche Anforderungen.24
aa) Verstoß gegen den Grundsatz der Gewaltenteilung?.25
bb) Unzulässige Lockerung der Gesetzesbindung der Exekutive?.26
cc) Beachtung des Gebots der Rechtsklarheit.26
dd) Beachtung des Bestimmtheitsgrundsatzes.27
ee) Vollständigkeit der Tatsachenermittlung.28
ff) Der Einfluss grundrechtlicher Schutzpflichten.29
gg) Grundrechtsschutz Drittbetroffener durch Verfahren.31
hh) Gewährung effektiven Rechtsschutzes.33
ii) Beteiligung von öffentlichen Stellen.34
b) Förderung der Verwirklichung verfassungsrechtlicher Vorgaben durch
Genehmigungsfiktionen?.35
c) Zusammenfassung und Folgerungen.38
2. Gemeinschaftsrecht.39
III. Die Bedeutung von Genehmigungserfordernissen.43
1. Präventive, repressive und andere Genehmigungstypen.43
8 Inhaltsverzeichnis
a) Die Ausnahmebewilligung beim repressiven Verbot mit Befreiungs-
vorbehalt .44
b) Genehmigungen mit Abwägungsvorbehalt.44
c) Die Kontrollerlaubnis beim präventiven Verbot mit Erlaubnisvorbe-
halt.46
aa) Durchfuhrung des Genehmigungsverfahrens als Charakteristikum.47
bb) Besondere Ausprägungen.48
a) Kontrollerlaubnisse mit Entscheidungsspielräumen.48
ß) Bezugspunkte der Genehmigungsentscheidung.51
d) Verbot mit Verteilungsvorbehalt.53
2. Struktur von Genehmigungsverfahren.55
a) Verfahrensgedanke.55
b) Verfahrensgrundsätze.56
aa) Verfahrensermessen.57
bb) Zügigkeit.58
cc) Untersuchungsgrundsatz.59
dd) Verfahrensbeteiligungen.63
a) Beteiligung des Antragstellers.63
ß) Einbeziehung Drittbetroffener.64
y) Verfahren mit Öffentlichkeitsbeteiligung.66
5) Beteiligung von Trägern öffentlicher Belange.68
ee) Weitere Verfahrensgrundsätze.69
3. Wirkung der Genehmigungsentscheidung.70
IV. Begriff und Referenzbereiche der Genehmigungsfiktion.73
1. Begriff und Abgrenzungen.73
2. Referenzbereiche.74
a) Bundesrecht.74
b) Landesrecht.78
V. Typologisierung der Genehmigungsfiktion.85
1. Anwendungsfelder.85
2. Voraussetzungen.85
Inhaltsverzeichnis 9
3. Verfahren.86
4. Wirkung.88
a) Erteilungsfiktion.89
b) Rechtmäßigkeitsfiktion.90
5. Anwendbare Regelungen.93
6. Potentiale von Genehmigungsfiktionen zur Beschleunigung von Verfahren.95
VI. Vorgaben, Probleme und Lösungsmöglichkeiten.97
1. Kriterien zur Eingrenzung für die Einführung von Genehmigungsfiktionen
geeigneter Genehmigungsverfahren.97
2. Ausgestaltung von Fiktionsregelungen.99
a) Fiktionsfähigkeit des Antrags, insbesondere Vollständigkeit der Unter-
lagen .99
b) Länge und Verlängerung der behördlichen Entscheidungsfrist.100
c) Beteiligung Drittbetroffener.101
d) Verhinderung einer „Flucht in die Rücknahme".102
e) Instrumente der Behörde nach Eintritt der Fiktionswirkung.102
f) Problem der .Flucht in die Ablehnung".103
g) Beteiligung der Öffentlichkeit und öffentlicher Stellen.103
h) Erteilung eines Fiktionszeugnisses an Antragsteller und Drittbetrof-
fene.105
i) Haftungsregelung.106
VII. Die Einfügung von Genehmigungsfiktionen in das rheinland-pfälzische
Genehmigungsrecht.107
1. Bestand und Fiktionseignung landesrechtlicher Genehmigungsregelun-
gen.107
2. Regelungsstandort.112
VIII. Zusammenfassung.117
Literaturverzeichnis. 123 |
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Inhaltsverzeichnis
I. Gegenstand der Untersuchung.15
1. Genehmigungsfiktion.15
2. Schaffung von Erleichterungen für den wirtschaftlichen Sektor.18
a) Genehmigungen mit wirtschaftlichem Bezug.20
b) Spezifische Belastungen von KMU.20
3. Vorgehensweise.22
II. Verfassungs- und gemeinschaftsrechtliche Vorgaben.24
1. Verfassungsrecht.24
a) Genehmigungsfiktionen möglicherweise entgegenstehende oder ihren
Einsatz begrenzende verfassungsrechtliche Anforderungen.24
aa) Verstoß gegen den Grundsatz der Gewaltenteilung?.25
bb) Unzulässige Lockerung der Gesetzesbindung der Exekutive?.26
cc) Beachtung des Gebots der Rechtsklarheit.26
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ee) Vollständigkeit der Tatsachenermittlung.28
ff) Der Einfluss grundrechtlicher Schutzpflichten.29
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Genehmigungsfiktionen?.35
c) Zusammenfassung und Folgerungen.38
2. Gemeinschaftsrecht.39
III. Die Bedeutung von Genehmigungserfordernissen.43
1. Präventive, repressive und andere Genehmigungstypen.43
8 Inhaltsverzeichnis
a) Die Ausnahmebewilligung beim repressiven Verbot mit Befreiungs-
vorbehalt .44
b) Genehmigungen mit Abwägungsvorbehalt.44
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aa) Durchfuhrung des Genehmigungsverfahrens als Charakteristikum.47
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2. Struktur von Genehmigungsverfahren.55
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a) Beteiligung des Antragstellers.63
ß) Einbeziehung Drittbetroffener.64
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5) Beteiligung von Trägern öffentlicher Belange.68
ee) Weitere Verfahrensgrundsätze.69
3. Wirkung der Genehmigungsentscheidung.70
IV. Begriff und Referenzbereiche der Genehmigungsfiktion.73
1. Begriff und Abgrenzungen.73
2. Referenzbereiche.74
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b) Landesrecht.78
V. Typologisierung der Genehmigungsfiktion.85
1. Anwendungsfelder.85
2. Voraussetzungen.85
Inhaltsverzeichnis 9
3. Verfahren.86
4. Wirkung.88
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6. Potentiale von Genehmigungsfiktionen zur Beschleunigung von Verfahren.95
VI. Vorgaben, Probleme und Lösungsmöglichkeiten.97
1. Kriterien zur Eingrenzung für die Einführung von Genehmigungsfiktionen
geeigneter Genehmigungsverfahren.97
2. Ausgestaltung von Fiktionsregelungen.99
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b) Länge und Verlängerung der behördlichen Entscheidungsfrist.100
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d) Verhinderung einer „Flucht in die Rücknahme".102
e) Instrumente der Behörde nach Eintritt der Fiktionswirkung.102
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VII. Die Einfügung von Genehmigungsfiktionen in das rheinland-pfälzische
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