Privatisierung öffentlicher Einrichtungen: rechtliche Grundlagen und Beteiligungsrechte
Gespeichert in:
| 1. Verfasser: | |
|---|---|
| Format: | Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Frankfurt am Main
Bund-Verl.
2009
|
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis Klappentext |
| Beschreibung: | 188 S. |
| ISBN: | 9783766338648 |
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|---|---|
| adam_text | Inhalt
Vorwort.......................................... 5
Abkürzungen ...................................... 12
Literatur.......................................... 15
Teil 1: Gestaltungsmöglichkeiten einer Privatisierung ......... 17
1. Rechtsformen von Privatisierungen .................... 17
1.1 Arten von Privatisierungen........................ 17
1.1.1 Formale Privatisierung (Organisationsprivatisierung) 17
1.1.2 Materielle Privatisierung (Aufgabenprivatisierung) . 19
1.2 Rechtliche Umsetzungsformen von Privatisierungen ..... 20
1.2.1 Verkauf von öffentlichen Einrichtungen......... 20
1.2.2 Umwandlung nach den §§ 168 fr. UmwG....... 20
1.3 Leitgedanken von Privatisierungen.................. 21
1.4 Public-Private-Partnership (PPP) ................... 22
2. Privatisierung als Betriebsübergang..................... 24
2.1 Grundlagen des Betriebsübergangs ................. 24
2.2 Rechtsfolgen des Betriebsübergangs (§ 613
a
Abs. 1 BGB). . 26
2.2.1 Fortgeltung der Arbeitsverträge .............. 26
2.2.2 Fortgeltung der Tarifverträge................ 30
2.2.3 Fortgeltung der Dienstvereinbarungen ......... 39
2.3 Gesamtschuldnerische Haftung des Dienstherrn und
des neuen Rechtsträgers (§ 613
a
Abs. 2 BGB).......... 41
2.4 Unterrichtungspflichten des Dienstherm bzw.
des neuen Rechtsträgers (§ 613
a
Abs. 5 BGB).......... 41
2.4.1 Unterrichtungspflichtige ................... 42
2.4.2 Inhalt der Unterrichtung................... 42
2.4.3 Folgen fehlerhafter Unterrichtung............. 47
2.4.4 Textform der Unterrichtung................. 48
2.5 Widerspruchsrecht der Beschäftigten (§ 613
a
Abs. 6 BGB) . 49
2.5.1 Adressat des Widerspruchs ................. 50
2.5.2 Form des Widerspruchs.................... 50
б
Inhalt
2.5.3 Frist des Widerspruchs .................... 52
2.5.4 Kollektiver Massenwiderspruch.............. 53
2.5.5 Rechtsfolgen des Widerspruchs .............. 55
3. Privatisierung und betriebsbedingte Kündigung............ 56
3.1 Kündigungsschutz nach § 613 a Abs. 4 BGB........... 56
3.2 Betriebsbedingte Kündigung...................... 57
3.2.1 Vorliegen eines betriebsbedingten
Kündigungsgrundes (§ 1 Abs. 2 KSchG) ........ 57
3.2.2 Kein freier Arbeitsplatz in der Dienststelle
(S 1 Abs.2 KSchG) ....................... 58
3.2.3 Ordnungsgemäße Durchführung der Sozialauswahl
(S 1 Abs. 3 KSchG) ....................... 58
4. Beratung durch Sachverständige....................... 60
Teil 2: Ablauf einer Privatisierung........................ 61
1. Informationsverfahren (1. Phase)...................... 61
1.1 Informationsanspruch nach Personalvertretungsrecht .... 62
1.1.1 Rechtzeitige Information................... 63
1.1.2 Umfassende Information................... 63
1.1.3 Vorlage der erforderlichen Unterlagen ......... 64
1.1.4 Keine Einschränkungen durch Datenschutz...... 64
1.2 Europarechtlicher Informationsanspruch.............. 65
1.3 Ziele der Geltendmachung des Informationsanspruchs ... 66
1.3.1 Benötigte Informationen des Personalrats....... 67
1.3.2 Vorgehen des Personalrats
bei Informationsverweigerung ............... 69
2. Beteiligungsverfahren (2. Phase)....................... 86
2.1 Mitbestimmungsrechte des Personalrats.............. 87
2.1.1 Mitbestimmungsverfahren.................. 88
2.1.2 Einigungsstellenverfahren .................. 91
2.2 Mitwirkungsrechte des Personalrats................. 91
2.3 Anhörungs- und Erörterungsrechte des Personalrats..... 95
2.4 Europarechtlicher Konsultationsanspruch des Personalrats 95
2.5 Teilnahme des Personalrats am Auswahlverfahren ...... 97
2.6 Gerichtlicher Rechtsschutz....................... 98
2.6.1 Kein Anspruch auf Rückgängigmachung
der Maßnahme.......................... 98
2.6.2 Ansprach auf Durchführung
des Beteiligungsverfahrens.................. 99
2.7 Zusammenfassung............................. 99
Inhalt
3. Abschluss von Dienstvereinbarungen zur Privatisierung
(3. Phase)....................................... 100
3.1 Zulässigkeit des Abschlusses einer Dienstvereinbarung ... 100
3.1.1 Enger Handlungsrahmen für den Abschluss
von Dienstvereinbarungen.................. 101
3.1.2 Weiter Handlungsrahmen für den Abschluss
von Dienstvereinbarungen.................. 101
3.1.3 Sperrwirkung des Gesetzes- und Tarifvorbehalts . . 102
3.1.4 Alternative: Abschluss eines
Überleitungstarifvertrages .................. 103
3.1.5 Alternative: Abgabe einer Gesamtzusage........ 103
3.1.6 Zusammenfassung ....................... 103
3.2 Inhalte einer Personalüberleitungsvereinbarung......... 104
3.2.1 Präambel.............................. 106
3.2.2 Bestandteil des Kaufvertrages................ 106
3.2.3 Geltungsbereich ......................... 106
3.2.4 Bestandsschutz der Arbeitsverhältnisse......... 107
3.2.5 Bestandsschutz der Dienstvereinbarungen....... 108
3.2.6 Bestandsschutz der Tarifverträge ............. 108
3.2.7 Information der Beschäftigten über
die Personalüberleitung.................... 111
3.2.8 Keine Verpflichtung zum Abschluss neuer
Arbeitsverträge.......................... 112
3.2.9 Schutz vor Versetzungen ................... 113
3.2.10 Anspruch auf Erteilung eines Zeugnisses........ 114
3.2.11 Sicherung bestehender Zeit- und Urlaubsguthaben/
Arbeitgeberdarlehen ...................... 115
3.2.12 Fortführung und Kostenübernahme
für laufende und begonnene Aus-, Fort- und
Weiterbildungsmaßnahmen................. 115
3.2.13 Wahrung der Zusatzversorgungsansprüche...... 115
3.2.14 Übergangsmandat........................ 120
3.2.15 Haftung............................... 121
3.2.16 Sozialplan und Abfindungen ................ 122
3.2.17 Beschäftigungssicherung (Ausschluss
betriebsbedingter Kündigungen).............. 128
3.2.18 Wiedereinstellungsanspruch (Rückkehrklausel) . . . 128
3.2.19 Verzicht auf Tendenzschutz................. 129
3.2.20 Übernahme der Personalüberleitungsvereinbarung
durch Tarifvertrag........................ 130
10 Inhalt
3.2.21 Laufzeit............................... 130
3.2.22 Schlussbestimmungen ..................... 131
3.3 Sonderfall: Erstreikbarkeit von Personalüberleitungs¬
vereinbarungen ............................... 131
3.4 Verfahrensbegleitende Vereinbarung
zur Personalüberleitung ......................... 133
Teil 3: Folgen einer Privatisierung....................... 135
1. Personalüberlassung von Beschäftigten.................. 135
1.1 Personalgestellung von Beschäftigten an den neuen Träger . 135
1.2 Zuweisung von Beamten an den neuen Träger......... 137
1.2.1 Zuweisung nach § 123 a Abs. 2 BRRG......... 137
1.2.2 Zuweisung nach § 123
a
Abs. 1 BRRG......... 138
2. Überblick: Die wichtigsten Beteiligungsrechte
des Betriebsverfassungsrechts......................... 139
2.1 Allgemeine Ansprüche des Betriebsrats .............. 141
2.1.1 Allgemeine Beteiligungsrechte
(§ 80 Abs. 1 BetrVG)...................... 141
2.1.2 Allgemeine Unterrichtungsansprüche
(§ 80 Abs.2 BetrVG)...................... 142
2.1.3 Hinzuziehen von Sachverständigen und
Auskunftspersonen (§ 80 Abs.2, 3 BetrVG)...... 143
2.2 Mitbestimmung in sozialen Angelegenheiten
(§ 87 BetrVG)................................. 144
2.2.1 Ordnung des Betriebs und Verhalten
der Arbeitnehmer (Nr. 1)................... 145
2.2.2 Beginn und Ende der wöchentlichen Arbeitszeit
(Nr.2) ................................ 146
2.2.3 Vorübergehende Verkürzung oder Verlängerung
der Arbeitszeit (Nr. 3) ..................... 146
2.2.4 Technische Überwachungseinrichtungen (Nr. 6) ... 147
2.2.5 Betriebliche Lohngestaltung und leistungsbezogene
Entgelte (Nr. 10 und 11) ................... 148
2.3 Mitbestimmung in personellen Angelegenheiten
(SS92ff. BetrVG) ............................. 149
2.3.1 Personalplanung (S 92 BetrVG) .............. 149
2.3.2 Beschäftigungssicherung (§92
a
BetrVG)........ 150
2.3.3 Ausschreibung von Arbeitsplätzen (§ 93 BetrVG) . . 151
2.3.4 Personalfragebogen und Beurteihmgsgmndsätze
(S94 BetrVG)........................... 151
Inhalt 11
2.3.5 Auswahlrichtlinien (§ 95 BetrVG)............. 152
2.3.6 Einstellungen, Eingruppierungen, Umgruppierungen
und Versetzungen (§ 99 BetrVG) ............. 153
2.3.7 Betriebsratsanhörung bei Kündigungen
(§ 102 BetrVG).......................... 160
2.4 Mitbestimmung in wirtschaftlichen Angelegenheiten..... 162
2.4.1 Wirtschaftsausschuss (§§ 106ff. BetrVG)........ 162
2.4.2 Beteiligungsansprüche bei Umstrukturierungen
(§§ 111 ff. BetrVG)........................ 162
Anhang .......................................... 167
1. Muster: Personalüberleitungsvereinbarung............. 167
2. Muster: Verfahrensbegleitende Vereinbarung
zur Personalüberleitung.................... 176
Stichwortverzeichnis.................................. 181
Umstrukturierungen und
Outsourcing
stehen in der Privatwirtschaft seit
langem auf der Tagesordnung. In den letzten Jahren rückt das Thema
der Privatisierung angesichts leerer Kassen auch im öffentlichen Dienst
immer stärker in den Vordergrund. Häufig sind die hiervon betroffenen
Personalräte mit völlig ungewohnten Herausforderungen konfrontiert.
Umso wichtiger ist es,
dass
sie über die komplexen Prozesse einer
Privatisierung und deren Tragweite bestens informiert sind.
Dieses Handbuch vermittelt Personalsten einen Überblick über ihre
Rechte und die praktischen Anforderungen an ihre Arbeit bei Privati¬
sierungsvorhaben. Schritt für Schritt stellt es jede Phase des Privatisie¬
rungsprozesses dar. Wichtig für eine effektive Personalratsarbeit: Das
Werk erläutert die komplexen Zusammenhänge gut verständlich.
Eine Vielzahl von Mustern erleichtert dem Personalrat die Wahrnehmung
seiner Rechte gegenüber dem Arbeitgeber (u.a. Musterschreiben, Muster¬
klagen, Musterdienstvereinbarung). Zahlreiche strategische und taktische
Hiffestellungen gewährleisten zusätzlich eine optimale Vertretung der
Mitarbeiterinteressen.
Der Autor:
Dr.
jur.
Heiko Peter Krem, Facnanwatt für Arbeitsrecht in Berlin.
|
| adam_txt |
Inhalt
Vorwort. 5
Abkürzungen . 12
Literatur. 15
Teil 1: Gestaltungsmöglichkeiten einer Privatisierung . 17
1. Rechtsformen von Privatisierungen . 17
1.1 Arten von Privatisierungen. 17
1.1.1 Formale Privatisierung (Organisationsprivatisierung) 17
1.1.2 Materielle Privatisierung (Aufgabenprivatisierung) . 19
1.2 Rechtliche Umsetzungsformen von Privatisierungen . 20
1.2.1 Verkauf von öffentlichen Einrichtungen. 20
1.2.2 Umwandlung nach den §§ 168 fr. UmwG. 20
1.3 Leitgedanken von Privatisierungen. 21
1.4 Public-Private-Partnership (PPP) . 22
2. Privatisierung als Betriebsübergang. 24
2.1 Grundlagen des Betriebsübergangs . 24
2.2 Rechtsfolgen des Betriebsübergangs (§ 613
a
Abs. 1 BGB). . 26
2.2.1 Fortgeltung der Arbeitsverträge . 26
2.2.2 Fortgeltung der Tarifverträge. 30
2.2.3 Fortgeltung der Dienstvereinbarungen . 39
2.3 Gesamtschuldnerische Haftung des Dienstherrn und
des neuen Rechtsträgers (§ 613
a
Abs. 2 BGB). 41
2.4 Unterrichtungspflichten des Dienstherm bzw.
des neuen Rechtsträgers (§ 613
a
Abs. 5 BGB). 41
2.4.1 Unterrichtungspflichtige . 42
2.4.2 Inhalt der Unterrichtung. 42
2.4.3 Folgen fehlerhafter Unterrichtung. 47
2.4.4 Textform der Unterrichtung. 48
2.5 Widerspruchsrecht der Beschäftigten (§ 613
a
Abs. 6 BGB) . 49
2.5.1 Adressat des Widerspruchs . 50
2.5.2 Form des Widerspruchs. 50
б
Inhalt
2.5.3 Frist des Widerspruchs . 52
2.5.4 Kollektiver Massenwiderspruch. 53
2.5.5 Rechtsfolgen des Widerspruchs . 55
3. Privatisierung und betriebsbedingte Kündigung. 56
3.1 Kündigungsschutz nach § 613 a Abs. 4 BGB. 56
3.2 Betriebsbedingte Kündigung. 57
3.2.1 Vorliegen eines betriebsbedingten
Kündigungsgrundes (§ 1 Abs. 2 KSchG) . 57
3.2.2 Kein freier Arbeitsplatz in der Dienststelle
(S 1 Abs.2 KSchG) . 58
3.2.3 Ordnungsgemäße Durchführung der Sozialauswahl
(S 1 Abs. 3 KSchG) . 58
4. Beratung durch Sachverständige. 60
Teil 2: Ablauf einer Privatisierung. 61
1. Informationsverfahren (1. Phase). 61
1.1 Informationsanspruch nach Personalvertretungsrecht . 62
1.1.1 Rechtzeitige Information. 63
1.1.2 Umfassende Information. 63
1.1.3 Vorlage der erforderlichen Unterlagen . 64
1.1.4 Keine Einschränkungen durch Datenschutz. 64
1.2 Europarechtlicher Informationsanspruch. 65
1.3 Ziele der Geltendmachung des Informationsanspruchs . 66
1.3.1 Benötigte Informationen des Personalrats. 67
1.3.2 Vorgehen des Personalrats
bei Informationsverweigerung . 69
2. Beteiligungsverfahren (2. Phase). 86
2.1 Mitbestimmungsrechte des Personalrats. 87
2.1.1 Mitbestimmungsverfahren. 88
2.1.2 Einigungsstellenverfahren . 91
2.2 Mitwirkungsrechte des Personalrats. 91
2.3 Anhörungs- und Erörterungsrechte des Personalrats. 95
2.4 Europarechtlicher Konsultationsanspruch des Personalrats 95
2.5 Teilnahme des Personalrats am Auswahlverfahren . 97
2.6 Gerichtlicher Rechtsschutz. 98
2.6.1 Kein Anspruch auf Rückgängigmachung
der Maßnahme. 98
2.6.2 Ansprach auf Durchführung
des Beteiligungsverfahrens. 99
2.7 Zusammenfassung. 99
Inhalt
3. Abschluss von Dienstvereinbarungen zur Privatisierung
(3. Phase). 100
3.1 Zulässigkeit des Abschlusses einer Dienstvereinbarung . 100
3.1.1 Enger Handlungsrahmen für den Abschluss
von Dienstvereinbarungen. 101
3.1.2 Weiter Handlungsrahmen für den Abschluss
von Dienstvereinbarungen. 101
3.1.3 Sperrwirkung des Gesetzes- und Tarifvorbehalts . . 102
3.1.4 Alternative: Abschluss eines
Überleitungstarifvertrages . 103
3.1.5 Alternative: Abgabe einer Gesamtzusage. 103
3.1.6 Zusammenfassung . 103
3.2 Inhalte einer Personalüberleitungsvereinbarung. 104
3.2.1 Präambel. 106
3.2.2 Bestandteil des Kaufvertrages. 106
3.2.3 Geltungsbereich . 106
3.2.4 Bestandsschutz der Arbeitsverhältnisse. 107
3.2.5 Bestandsschutz der Dienstvereinbarungen. 108
3.2.6 Bestandsschutz der Tarifverträge . 108
3.2.7 Information der Beschäftigten über
die Personalüberleitung. 111
3.2.8 Keine Verpflichtung zum Abschluss neuer
Arbeitsverträge. 112
3.2.9 Schutz vor Versetzungen . 113
3.2.10 Anspruch auf Erteilung eines Zeugnisses. 114
3.2.11 Sicherung bestehender Zeit- und Urlaubsguthaben/
Arbeitgeberdarlehen . 115
3.2.12 Fortführung und Kostenübernahme
für laufende und begonnene Aus-, Fort- und
Weiterbildungsmaßnahmen. 115
3.2.13 Wahrung der Zusatzversorgungsansprüche. 115
3.2.14 Übergangsmandat. 120
3.2.15 Haftung. 121
3.2.16 Sozialplan und Abfindungen . 122
3.2.17 Beschäftigungssicherung (Ausschluss
betriebsbedingter Kündigungen). 128
3.2.18 Wiedereinstellungsanspruch (Rückkehrklausel) . . . 128
3.2.19 Verzicht auf Tendenzschutz. 129
3.2.20 Übernahme der Personalüberleitungsvereinbarung
durch Tarifvertrag. 130
10 Inhalt
3.2.21 Laufzeit. 130
3.2.22 Schlussbestimmungen . 131
3.3 Sonderfall: Erstreikbarkeit von Personalüberleitungs¬
vereinbarungen . 131
3.4 Verfahrensbegleitende Vereinbarung
zur Personalüberleitung . 133
Teil 3: Folgen einer Privatisierung. 135
1. Personalüberlassung von Beschäftigten. 135
1.1 Personalgestellung von Beschäftigten an den neuen Träger . 135
1.2 Zuweisung von Beamten an den neuen Träger. 137
1.2.1 Zuweisung nach § 123 a Abs. 2 BRRG. 137
1.2.2 Zuweisung nach § 123
a
Abs. 1 BRRG. 138
2. Überblick: Die wichtigsten Beteiligungsrechte
des Betriebsverfassungsrechts. 139
2.1 Allgemeine Ansprüche des Betriebsrats . 141
2.1.1 Allgemeine Beteiligungsrechte
(§ 80 Abs. 1 BetrVG). 141
2.1.2 Allgemeine Unterrichtungsansprüche
(§ 80 Abs.2 BetrVG). 142
2.1.3 Hinzuziehen von Sachverständigen und
Auskunftspersonen (§ 80 Abs.2, 3 BetrVG). 143
2.2 Mitbestimmung in sozialen Angelegenheiten
(§ 87 BetrVG). 144
2.2.1 Ordnung des Betriebs und Verhalten
der Arbeitnehmer (Nr. 1). 145
2.2.2 Beginn und Ende der wöchentlichen Arbeitszeit
(Nr.2) . 146
2.2.3 Vorübergehende Verkürzung oder Verlängerung
der Arbeitszeit (Nr. 3) . 146
2.2.4 Technische Überwachungseinrichtungen (Nr. 6) . 147
2.2.5 Betriebliche Lohngestaltung und leistungsbezogene
Entgelte (Nr. 10 und 11) . 148
2.3 Mitbestimmung in personellen Angelegenheiten
(SS92ff. BetrVG) . 149
2.3.1 Personalplanung (S 92 BetrVG) . 149
2.3.2 Beschäftigungssicherung (§92
a
BetrVG). 150
2.3.3 Ausschreibung von Arbeitsplätzen (§ 93 BetrVG) . . 151
2.3.4 Personalfragebogen und Beurteihmgsgmndsätze
(S94 BetrVG). 151
Inhalt 11
2.3.5 Auswahlrichtlinien (§ 95 BetrVG). 152
2.3.6 Einstellungen, Eingruppierungen, Umgruppierungen
und Versetzungen (§ 99 BetrVG) . 153
2.3.7 Betriebsratsanhörung bei Kündigungen
(§ 102 BetrVG). 160
2.4 Mitbestimmung in wirtschaftlichen Angelegenheiten. 162
2.4.1 Wirtschaftsausschuss (§§ 106ff. BetrVG). 162
2.4.2 Beteiligungsansprüche bei Umstrukturierungen
(§§ 111 ff. BetrVG). 162
Anhang . 167
1. Muster: Personalüberleitungsvereinbarung. 167
2. Muster: Verfahrensbegleitende Vereinbarung
zur Personalüberleitung. 176
Stichwortverzeichnis. 181
Umstrukturierungen und
Outsourcing
stehen in der Privatwirtschaft seit
langem auf der Tagesordnung. In den letzten Jahren rückt das Thema
der Privatisierung angesichts leerer Kassen auch im öffentlichen Dienst
immer stärker in den Vordergrund. Häufig sind die hiervon betroffenen
Personalräte mit völlig ungewohnten Herausforderungen konfrontiert.
Umso wichtiger ist es,
dass
sie über die komplexen Prozesse einer
Privatisierung und deren Tragweite bestens informiert sind.
Dieses Handbuch vermittelt Personalsten einen Überblick über ihre
Rechte und die praktischen Anforderungen an ihre Arbeit bei Privati¬
sierungsvorhaben. Schritt für Schritt stellt es jede Phase des Privatisie¬
rungsprozesses dar. Wichtig für eine effektive Personalratsarbeit: Das
Werk erläutert die komplexen Zusammenhänge gut verständlich.
Eine Vielzahl von Mustern erleichtert dem Personalrat die Wahrnehmung
seiner Rechte gegenüber dem Arbeitgeber (u.a. Musterschreiben, Muster¬
klagen, Musterdienstvereinbarung). Zahlreiche strategische und taktische
Hiffestellungen gewährleisten zusätzlich eine optimale Vertretung der
Mitarbeiterinteressen.
Der Autor:
Dr.
jur.
Heiko Peter Krem, Facnanwatt für Arbeitsrecht in Berlin. |
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