Parlamentarismus in Nordrhein-Westfalen 1946 - 1980: vom Fünfparteien- zum Zweiparteienlandtag
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Düsseldorf
Droste
2008
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| adam_text | Inhalt
Einleitung.................................. 13
I. Parlamentarismus ohne gewähltes Parlament - der ernannte Landtag
(1946/47)............................... 21
1. Geburt eines Parlaments im Opernhaus oder:
feierlicher Höhepunkt der »Operation Marriage«.......... 21
a) Verlauf und Gestaltungselemente des Festaktes
am 2. Oktober 1946....................... 21
b) Stationen der »Operation Marriage« .............. 30
c) Relevanz der Parlamentseröffnung im Rahmen der
»Operation Marriage«. Britische und deutsche Einflüsse .... 32
d) »Adressaten« und Wirkung des Festaktes ........... 35
2. Parteien, Fraktionen, Koalitionen und parlamentarisches
Spitzenpersonal .......................... 39
a) Parteien in Nord-Rheinland und Westfalen zwischen Frühjahr/
Sommer 1945 und der LandtagseröfFnung ........... 39
CDU (40) - SPD (43) - KPD (46) - Zentrum (48) -
FDP (50)
b) Nach der Eröffnungsfeier des Landtags: Erste parlamentarische
Positionierungskämpfe ..................... 52
c) Kabinett Amelunxen I...................... 57
d) Adenauers Kritik an der parteilichen Zusammensetzung
des ernannten Landtags. Neuverteilung der Sitze durch die
Militärregierung ........................ 59
e) Kabinett Amelunxen II..................... 62
f) Parlamentarisches Spitzenpersonal ............... 65
Christliche Demokraten (67) - Sozialdemokraten (77) - Kom-
munisten (82) - Zentrumsparlamentarier (86) - Freie Demo-
kraten (89)
3. Parlamentsalltag in den Henkel-Werken.............. 92
4. Der ernannte Landtag, seine Kompetenzen und Aktivitätsfelder . . 101
a) Kompetenzen.......................... 101
b) Linderung des Hungers in der Zusammenbruchgesellschaft . . 106
c) Geschäftsordnung........................ 115
d) Wahlgesetz ........................... 123
5. Der Konflikt um den Landtagspräsidenten Robert Lehr...... 140
Inhalt
II. Der erste gewählte Landtag (1947-1950) im Zeichen des
Fünfparteiensystems ......................... 151
1. Die erste Landtagswahl. Wahlergebnisse: Stimmenanteile und
regionale Schwerpunkte der Parteien................ 151
2. Das Parlament nach der ersten Landtagswahl ........... 154
a) Zusammensetzung ....................... 154
b) Politische Vergangenheit der Abgeordneten........... 155
c) Das Alters-, Bildungs-, Berufs- und Geschlechterprofil der
Parlamentarier.......................... 157
3. Ergänzung der Parlamentselite................... 160
4. Schwierige Koalitionsverhandlungen................ 163
5. Sozialisierung des Bergbaus-ja oder nein?............ 173
6. Die Deutschlandpolitik - Ferment für eine parlamentarische
Außenseiterrolle der KPD..................... 188
7. Personeller Aderlass der Zentrumsfraktion oder: Zentrumspolitiker
im Sog der »Großen Schwester«.................. 202
8. Das alte »Ständehaus«: Symbol des neuen Landes und seines
Parlamentarismus ......................... 212
9. Parlament und Verfassung. Der Landtag als Verfassungsgeber . . . 225
a) Der lange Weg zur Verfassung................. 225
b) »Neuralgische« Verfassungsfragen ............... 234
Die Staatlichkeit des Landes (235) - Volksbegehren und Volks-
entscheid (238) - Sozialisierung, Mitbestimmung (243) - Das
parlamentarische System (249) -Wahlsystem (250) - Kons-
truktives Misstrauensvotum (255) — Gesetzgebungsnot-
stand (259) - Zweite Kammer (261)
c) Höhepunkt des Verfassungsdisputs: Der Streit um die
Volksschule........................... 267
III. Parlamentarismus in der Phase sogenannter bürgerlicher Kabinette
(1950-1956).............................. 284
1. Landtagswahlen, Koalitionsbildungen, die Öffnung der FDP
nach »rechts« und das »schwindsüchtige« Zentrum........ 284
a) Wahl und Regierungsbildung 1950............... 284
b) Die NRW-FDP, die »nationale Sammlung« und die Altnazis
in den frühen 1950er Jahren................... 295
c) Das vom parlamentarischen »Aus« bedrohte Zentrum..... 303
d) Wahlen und Koalitionsbildung 1954 .............. 309
2. Parlament und Opposition..................... 316
a) Eine Retrospektive: Unterentwickelte Opposition zwischen
1946 und 1950 ......................... 316
b) Opposition wider Willen. Die Sozialdemokraten 1950-1956 . . 318
Inhalt 9
Exkurs: Redeparlament oder/und Arbeitsparlament (324) - Das
WDR-Gesetz (326) - Das Polizeiorganisationsgesetz (327) -
Das Landschaftsverbandsgesetz (329) - Das Schulordnungs-
gesetz (331) -Resümee (333)
c) »Die KPD ist ein Stachel, keine Opposition«.
Die Kommunisten 1950—1954.................. 334
IV. Parlamentarismus zu Zeiten sich verändernder und umgekehrter
Mehrheitsverhältnisse. Die kurzlebige erste »sozialliberale« Koalition
(1956-1958).............................. 359
1. Die Bundespolitik: Katalysator für ein landespolitisches »Erdbeben« 359
a) Adenauers Außen- und Deutschlandpolitik: Konfliktmasse für
die Bonner Koalition ...................... 359
b) Das Grabenwahlrecht: ein zweiter casus belli.......... 364
2. Die Düsseldorfer »Jungtürken« - eine real- und machtpolitisch
orientierte liberale Fronde..................... 367
3. Der Regierungssturz in NRW — eine »Schlacht im falschen Saal«? . 382
4. Politikgestaltung der ungleichen Koalitionspartner und
ihre Grenzen............................ 394
5. Parlamentarische Opposition — die unverhoffte und ungeübte Rolle
der CDU.............................. 399
6. Exkurs: Landtag und Bundesrat.................. 418
7. Die Anti-Atomtod-Kampagne und die Landtagswahl 1958 .... 427
V. Der Landtag mit wiederhergestellter CDU-Dominanz (1958-1966) . 434
1. CDU-Alleinregierung und CDU-Mehrheitsfraktion (1958-1962) -
eine schwierige Machtbalance ................... 434
a) Franz Meyers gescheiterte Initiativen zur Stiftung und
Förderung eines NRW-Landesbewusstseins .......... 438
b) Exkurs: Landesbewusstsein und Landesorden
von Meyers bis Rau....................... 444
c) Entscheidung für die Gründung einer wissenschaftlichen
Hochschule im Ruhrgebiet (Bochum).............. 446
d) Bilanz.............................. 455
2. SPD und FDP: Keine Koalition in der Opposition......... 456
3. SPD-Opposition im Umbruch 1961/1962.
Von Steinhoff über Kassmann zu Kühn.............. 461
4. »Bürgerliche« Koalition statt »sozialer« Koalition (19 62-19 66) • ¦ 470
5. Kompetitive Parlamentsopposition unter Fraktionschef Kühn . . . 474
a) Vielgleisige Erneuerung..................... 474
b) Parlamentsreform und neuer parlamentarischer Stil....... 481
c) Bevorzugte Politikfelder..................... 488
D Inhalt
Bildungspolitik (488) - Raumordnung und Landespla-
nung (496) - Die Bergbaukrise (501)
6. Die »Wendewahl« 1966 ...................... 507
7. Exkurs: Alters-, Bildungs- und Berufsstruktur des Parlaments
im Wandel. Keine Trendwende beim Geschlechterprofil...... 515
8. Der »verspätete« Machtwechsel .................. 520
VI. Der Reformlandtag. Landesparlamentarismus und sozialliberale
Koalition 1966-1975 ......................... 535
1. Die Take-off-Periode der sozialliberalen Reformpolitik 1966-1970 . 535
a) Zur strukturellen und personellen Beschaffenheit der
Reformkoalition und der CDU-Opposition........... 535
b) Reformen im überwiegenden Konsens mit der Opposition . . . 553
Die Volksschulreform (555) - Entschärfung der Bergbaukri-
se (564) - Kommunale Gebietsreform I (577) - Entkonfessio-
nalisierung der Lehrerausbildung (580) - Geburt eines neuen
Hochschultypus: Die Fachhochschule (583) - Reform der wis-
senschaftlichen Hochschulen: Das Hochschulgesetz (586)
c) Parlamentsreform II....................... 592
2. Die (Bund/Länder-) »Gemeinschaftsaufgaben« und
das Landesparlament........................ 604
3. Reformpolitik im Zenit 1970-1975 ................ 620
a) Landtagswahl 1970. Personelle und andere Veränderungen
in der 7. Wahlperiode...................... 620
»Nationalliberale« Dissidenten (626) - »Junge Linke« in der
SPD-Fraktion (630) - Köpplers Führungsstil und Oppositions-
kurs (633)
b) Reformen im überwiegenden Dissens von Koalition und
Opposition........................... 642
15 Fachhochschulen, 5 Gesamthochschulen und eine Fernuniver-
sität (642) - Einführung des Schulstufenlehrers (656) - Er-
wachsenenbildung/Weiterbildung (660) - Kommunale Gebiets-
reform II (665)
4. Der »Fall Götz«: Einzelfall oder »Symbolfall«? .......... 676
VII. Der Landtag in der zur Neige gehenden sozialliberalen Ära 1975-19 80 694
1. Weltwirtschaftskrise, Landtagswahl und Koalitionsbildung 1975.
Reformpolitik in der Krise..................... 694
1. Haushalt im Widerstreit zwischen Kabinett und Parlamentsmehrheit 703
3. Opposition im Zenit........................ 711
a) Der Kampf um die »Kooperative Schule«............ 711
b) Die »Poullain-Affäre«...................... 730
Inhalt II
4. Ministerpräsidentenwechsel und Landtagswahl 1980 ....... 736
Schlussbetrachtung............................. 752
Abkürzungsverzeichnis ........................... 769
Bildnachweis ................................ 772
Anhang................................... 775
a) Die Landtagswahlen in NRW 1947-1980............. 775
b) Die nordrhein-westfälischen Landtagspräsidenten und die
Fraktionsvorsitzenden im NRW-Landtag 1946-1980....... 776
c) Die parteiliche und personelle Zusammensetzung der
NRW-Landesregierungen 1946-1980............... 777
Quellen- und Literaturverzeichnis...................... 783
Personenregister............................... 816
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