Public Governance kommunaler Unternehmen: Vorschläge zur politischen Steuerung ausgegliederter Aufgaben auf der Grundlage einer empirischen Erhebung
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Düsseldorf
Hans-Böckler-Stiftung
2006
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| Schriftenreihe: | Edition der Hans-Böckler-Stiftung
173 |
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INHALTSVERZEICHNIS
1. DIE AUSGLIEDERUNG KOMMUNALER AUFGABEN -
EINLEITUNG 9
1.1 Wandel kommunaler Strukturen und Funktionen 9
1.2 »Beteiligung« - eine missverständliche Kennzeichnung 11
1.3 Drei Aspekte der Ausgliederung: Ordnungspolitik,
Kommunalpolitik, Arbeitspolitik 14
1.4 Triebkräfte der Aufgabenausgliederung 15
1.5 Ausgliederungspraxis 18
1.6 Kommunalpolitische Steuerung ausgegliederter Aufgaben 20
1.7 Arbeitspolitische Folgen 22
1.8 Gang der Darstellung 24
2. BETEILIGUNGSSTEUERUNG IN DER PRAXIS KLEINER UND
MITTELGROSSER KOMMUNEN - BEFUNDE DER EMPIRIE 27
2.1 Ziele und Instrumente zur Steuerung kommunaler Unternehmen 27
2.2 Gründe, Prozesse und Ergebnisse von Ausgliederungen 32
2.3 Organisatorische Ausgestaltung des ßeteiligungsmanagements 42
2.4 Nutzung von Instrumenten der Beteiligungssteuerung 44
2.5 Steuerung über Unternehmensorgane 47
2.6 Führungspositionen in kommunalen Unternehmen 49
2.7 Der Beteiligungsbericht 50
2.8 Bewertung der Beteiligungssteuerung
durch die kommunalen Akteure 54
2.9 Fehlende Strukturen und Rückzug der Politik - Ergebnisse
der qualitativen Erhebung 57
3. ARBEITSPOLITISCHE FOLGEN DER
VERSELBSTSTÄNDIGUNG KOMMUNALER
UNTERNEHMEN 67
3.1 Entwicklung der Beschäftigungszahlen 67
3.2 Situation der Beschäftigten in kommunalen Unternehmen 68
3.3 Neue Kooperationsformen der Interessenvertretung? 69
3.4 Auswirkungen für Beschäftigte und Interessenvertretung 71
3
i
3.5 Der Arbeitskörper »Konzern Stadt« existiert nicht -
Ergebnisse der qualitativen Erhebung 73
3.6 »Konzern Stadt« als Chance begreifen - Plädoyer für eine Neu¬
positionierung von Interessenvertretung und Gewerkschaft 80
3.6.1 Veränderter Rahmen für die Vertretung der Beschäftigten 80
3.6.2 Konzern-Beschäftigten-Vertretung - eine Perspektive 85
3.6.3 Konzern Stadt als Chance begreifen! 86
4. VON DER STEUERUNG ZUR GOVERNANCE 87
4.1 Das Scheitern der Beteiligungssteuerung 87
4.2 Die Grenzen des Steuerungsparadigmas
für kommunale Unternehmen 93
4.3 Wechsel der Perspektive zur Governance 96
4.4 Kommunale Unternehmen in Privatrechtsform 101
4.5 Kommunale Unternehmen als Instrumente zur Erfüllung
kommunaler Aufgaben 103
4.6 Gewährleistung des öffentlichen Zwecks
bei kommunalen Unternehmen 107
4.7 Gewährleistung in Abhängigkeit von der kommunalen Aufgabe 109
5. ENTWICKLUNG EINER KOMMUNALEN
PUBLIC CORPORATE GOVERNANCE 115
5.1 Kommunales Wirtschaftsrecht als Einstieg in einen
Public Corporate Governance Kodex 116
5.2 Der deutsche Corporate Governance Kodex und
kommunale Unternehmen 127
5.3 Public Corporate Governance Kodex - Diskussion bereits
vorliegender Entwürfe 135
5.3.1 Corporate Governance of State-Owned Enterprises 135
5.3.2 PCG-Kodex der Ernst SYoung AG 141
5.3.3 Hinweise für Beteiligungen des Landes Berlin an Unternehmen 146
5.4 Leitlinien für einen kommunalen Corporate Governance Kodex 150
5.4.1 Probleme eines kommunalen
Public Corporate Governance Kodex 150
5.4.2 Konkrete Vorschläge für die Formulierung
eines Public Corporate Governance Kodex 162
4
LITERATUR 173
ANHANG
A Methodische Hinweise 181
B Die Fallstudienkommunen 185
PUBLIKATIONSVERZEICHNIS 207
SELBSTDARSTELLUNG DER HANS-BÖCKLER-STIFTUNG 211
5
ABBILDUNGS- UND TABELLENVERZEICHNIS
TABELLEN
Tab. 1: Instrumente der Beteiligungssteuerung 29
Tab. 2: Führungspositionen in kommunalen Unternehmen 50
Tab. 3: Übergeordnete Institutionen der Interessenvertretung 71
Tab. 4: Information der Interessenvertretung 71
ABBILDUNGEN
Abb. 1: Dimensionen der Verselbstständigung 13
Abb. 2: Gründe und Ziele von Ausgliederungen 32
Abb. 3: Resultate von Ausgliederungen 33
Abb. 4: Formale Organisationseinheit Beteiligungsmanagement 42
Abb. 5: Zuordnung der Organisationseinheit Beteiligungsmanagement 43
Abb. 6: Stellenzahl der Organisationseinheit Beteiligungsmanagement 43
Abb. 7: Informationen der Organisationseinheit Beteiligungsmanagement 44
Abb. 8 a + b: Nutzung von Steuerungsinstrumenten 45
Abb. 9: Steuerungsintensität der Aufsichtsgremien
in ausgewählten Bereichen 48
Abb. 10: Besetzung der Aufsichtsgremien 48
Abb. 11: Beteiligungsbericht nach Größenklassen 52
Abb. 12: Beteiligungsbericht nach Bundesländern 53
Abb. 13: Inhalte des Beteiligungsberichts 54
Abb. 14 a + b: Beurteilung der Steuerung durch Verwaltungsleitung
und Personalräte 55
Abb. 15: Entwicklung der Beschäftigtenzahlen in ausgewählten Bereichen 67
Abb. 16: Veränderungen der Arbeitsbedingungen in Ausgliederungen 69
Abb. 17: Loyalitätskonflikte der Beschäftigtenvertretungen
im Konzern Stadt 70
Abb. 18: Beurteilung der Auswirkungen für Beschäftigte und die Interessen¬
vertretung durch Verwaltungsleitung und Personalräte 72
Abb. 19: Vorteile zentraler und dezentraler Mitbestimmung im
Konzern Stadt 81
Abb. 20: Veränderungen der betrieblichen Aushandlungen im
Konzern Stadt 83
Abb. 21: Prinzipal-Agent-Beziehungen in der Kommune 95
6
Abb. 22: Kommunale Unternehmen und die Veränderungen
der Governance 99
Abb. 23: Aspekte der Public Corporate Governance 101
Abb. 24: Ziele eines kommunalen Wohnungsunternehmens 106
Abb. 25: ABC-Analyse kommunaler Unternehmen 114
Abb. 26: Felder der Gewährleistung 163
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