Maßstäbegerechtigkeit im Länderfinanzausgleich: die Länderfinanzen zwischen Autonomie und Nivellierung
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Berlin
Duncker & Humblot
[2008]
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| Schriftenreihe: | Schriften zum Öffentlichen Recht
Band 1099 |
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|---|---|
| adam_text | Inhaltsverzeichnis
1. Kapitel
Verfassungsrechtliche Maßstäbe ! 1
A. Bundesstaatlichkeit und die Bedeutung finanzieller Autonomie .............. 11
B. Das Maßstäbegesetz ................................................ 13
I.
Der neue Weg des Bundesverfassungsgerichts: Das Maßstäbegesetz ...... 13
II.
Der Regelungsgehalt des Maßstäbegesetzes ......................... 13
III.
Grund des Maßstäbegesetzes nach der gerichtlichen Begründung ........ 14
IV.
Rechtsfolgen des Maßstäbegesetzes ............................... 15
V.
Normenhierarchische Verankerung des Maßstäbegesetzes .............. 16
C. Vorgehensweise ................................................... 16
I.
Verfassungs vorgabe: Angemessener Ausgleich ...................... 17
II.
Die beiden Komponenten des Finanzausgleichs: Finanzautonome Verschie¬
denheiten und finanzsolidarische Annäherung ....................... 20
D. Bundesstaatliche Gleichheit und Gleichheitssatz ......................... 22
I.
Einleitung ................................................... 22
II.
Föderatives Gleichbehandlungsgebot und föderative Gleichheit ......... 22
III.
Föderative Gleichheit und Gleichbehandlung in der Rechtsprechung ...... 23
IV.
Föderative Gleichheit und Gleichbehandlung in der Literatur ........... 26
1. Das Völkerrecht als Geltungsgrund der föderativen Gleichheit ....... 26
2. Das Bundesstaatsprinzip als Geltungsgrund der föderativen Gleichheit . 28
3. Stellungnahme ............................................. 29
V.
Die Besonderheiten der bundesstaatlichen Gleichheit und des Gleichheits¬
satzes im Finanzausgleichsrecht .................................. 35
VI.
Ergebnis ..................................................... 34
VII.
Exkurs: Die bundesstaatliche Gleichheit in ausgewählten Bereichen ...... 41
E. Der Angleichungsauftrag des Art. 107 Abs. 2 GG ......................... 43
I.
Wortlaut des Art. 107 Abs. 2 GG .................................. 45
II.
Systematik und Zweck des Finanzausgleichs ........................ 46
III.
Emfluss des Demokratieprinzips .................................. 48
IV.
Einheitlichkeit der Lebensverhältnisse ............................. 50
V.
Sozialstaatsprinzip ............................................. 53
VI.
Der grundrechtliche Gleichheitssatz ............................... 54
8 Inhaltsverzeichnis
VII.
Ergebnis ..................................................... 58
VIII. Das Willkürverbot ............................................. 58
1. Einleitung ................................................. 58
a) Dogmatik
des Art. 3 Abs. 1 GG ............................. 59
b) Entstehungsgeschichte des Willkürverbotes ................... 64
c) Herleitung und Inhalt ..................................... 66
2. Föderativer Gleichheitssatz und Willkürverbot .................... 79
3. Stellungnahme und Anwendung im Recht des Finanzausgleichs ...... 82
a) Rechtsstaatliche Elemente des föderativen Gleichheitssatzes ...... 82
b) Bundesstaatliche Elemente des föderativen Gleichheitssatzes ..... 86
c) Der Gesetzgeber als Erstinterpret der Verfassung ............... 91
d) Gleichheitssatz und Autonomie ............................. 95
e) Ergebnis ............................................... 96
4. Bundestreue .............................................. 104
5. Bedeutung des Willkürverbotes für den Länderfinanzausgleich und das
Maßstäbegesetz ........................................... 109
IX.
Gleichheit in der Zeit .......................................... 111
1. Argumente gegen eine „Gleichheit in der Zeit ................... 114
2. Argumente für eine „Gleichheit in der Zeit ..................... 115
3. Stellungnahme ............................................ 116
F. Die Angemessenheit .............................................. 123
I.
Paul Kirchhof ................................................ 123
II.
Klaus Vogel / Paul Kirchhof .................................... 124
III.
Jürgen W. Hidien ............................................. 124
IV.
Stefan Korioth ............................................... 125
V.
Ulrich Häde ................................................. 126
VI.
Kritische Würdigung unter Berücksichtigung der verfassungsgerichtlichen
Rechtsprechung .............................................. 127
1. Nivellierungsverbot ........................................ 128
2. Verbot der Veränderung der Finanzkraftreihenfolge ............... 129
3. Schwächungsverbot und Abstandsgebot ........................ 129
4. Ergebnis ................................................. 130
G. Die Angemessenheit als Verhältnismäßigkeit ........................... 131
I.
Einleitung .................................................. 131
II.
Begriffsbestimmung .......................................... 131
III.
Historischer Überblick ......................................... 132
IV.
Die Entwicklung der Verhältnismäßigkeit .......................... 134
H. Angemessenheit im Rahmen des Art. 107 Abs. 2 GG ..................... 136
I.
Die Verhältnismäßigkeit im bundesstaatlichen Verhältnis ............. 136
Inhaltsverzeichnis 9
II.
Die Übertragbarkeit der Verhältnismäßigkeit in das Finanzausgleichsrecht 143
III.
Die Verhältnismäßigkeit als richtiger Maßstab ...................... 147
1. Vorschlag ................................................ 148
2. Gegenrede ............................................... 150
3. Diskussion und Identität von Ziel und Mittel .................... 152
4. Die Maßstabsschwäche der Verhältnismäßigkeit .................. 156
IV.
Verhältnismäßigkeit und Maßstäbegesetz .......................... 159
V.
Ergebnis .................................................... 160
2. Kapitel
Die Zusammengehörigkeit von
Angemessenheit, Gleichheit und Maßstäbegesetz 161
A. Das Zusammenwirken von Angemessenheit und Gleichheitssatz im „angemesse¬
nen Ausgleich ................................................... 163
B. Der unausweichliche Schritt zum Maßstäbegesetz ....................... 166
C. Widerlegung der Kritik an der Forderung nach einem Maßstäbegesetz ....... 167
I.
Keine Rechtsgrundlage im Verfassungstext ........................ 167
II.
Einordnung in die Gesetzesdogmatik - Rechtsstaatlichkeit und Demokra-
tieprinzip ................................................... 172
III.
Verstoß des Finanzausgleichsgesetzes gegen das Maßstäbegesetz ....... 186
IV.
Die politische Durchsetzbarkeit des Maßstäbegesetzes ................ 187
V.
Ergebnis .................................................... 190
3. Kapitel
Verwirklichung der verfassungsrechtlichen Vorgaben 191
A. Sonderbedarfe ................................................... 191
I.
Generelle Voraussetzungen zur Berücksichtigung von Sonderbedarfen ... 197
II.
„Einwohnerveredelung der Stadtstaaten und Großstädte .............. 198
III.
Hafenlasten ................................................. 204
B. Inhalte des Maßstäbe- und Finanzausgleichsgesetzes ..................... 208
I.
Allgemeiner Teil ............................................. 209
II.
Die Steuerertragsverteiiung ..................................... 209
III.
Der horizontale Finanzausgleich, insbesondere der angemessene Ausgleich 212
IV.
Bundesergänzungszuweisungen ................................. 219
1. Die Kosten der politischen Führung ........................... 222
2. Teilungsbedingte Sonderlasten ............................... 223
3. Sonderlasten durch strukturelle Arbeitslosigkeit .................. 225
10 Inhaltsverzeichnis
4. Extreme Haushaltsnotlage ................................... 225
5. Sonderbedarfsbundesergänzungszuweisungen zum Ausgleich überpro¬
portionaler Belastungen .................................... 226
6. Zusammenfassung ......................................... 227
С
Ergebnis ........................................................ 229
Literaturverzeichnis ................................................ 231
Sachwortverzeichnis ................................................ 242
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