Laufbahnbewerber und Außenseiter: das Laufbahnprinzip als Regulativ von Zugang und Aufstieg im Berufsbeamtentum
Gespeichert in:
| 1. Verfasser: | |
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Berlin
Duncker & Humblot
2005
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| Schriftenreihe: | Schriften zum öffentlichen Recht
983 |
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| adam_text | LAUFBAHNBEWERBER
UND AUSSENSEITER
DAS LAUFBAHNPRINZIP ALS REGULATIV VON ZUGANG
UND AUFSTIEG IM BERUFSBEAMTENTUM
VON
MICHAEL GUENTNER
DUNCKER & HUMBLOT YY BERLIN
INHALTSVERZEICHNIS
EINLEITUNG: DAS PROBLEM 15
§ 1: VORGABEN DES LAUF BAHNRECHTS
20
A. RECHTSQUELLEN UND REICHWEITE DES LAUFBAHNRECHTS 20
I. RECHTSQUELLEN 20
1. BUNDESRECHT 21
A) BEAMTEN-BUNDESRECHT 21
B) BUNDESBEAMTENRECHT 21
2. LANDESRECHT 22
3. KOMMUNALES BEAMTENRECHT 23
II. REICHWEITE (AM BEISPIEL DES LAUFBAHNRECHTS DER BUNDESBEAMTEN) .
. 24
1. ADRESSATEN 24
2. REGELUNGSBEREICHE 25
3. BEAMTENRECHTLICHE VERKNUEPFUNG 27
A) BESOLDUNGSRECHT 27
B) PERSONALVERTRETUNGSRECHT 27
B. DER LAUFBAHNBEWERBER 28
I. DEFINITION DES LAUFBAHNBEWERBERS 28
1. LAUFBAHN 28
A) AMT 29
B) FACHRICHTUNG UND LAUF BAHNGRUPPE 29
2. YYLAUFBAHNBEFAEHIGUNG ALS ZENTRALES QUALIFIKATIONSKRITERIUM 31
II. DER ERWERB DER LAUFBAHNBEFAEHIGUNG 32
1. FORMALISIERTER ERWERB DER REGELLAUFBAHNBEFAEHIGUNG 32
A) VORBILDUNG 33
B) VORBEREITUNGSDIENST 33
C) LAUFBAHNPRUEFUNG 34
D) HOECHSTALTERSGRENZE 35
2. SONDERFAELLE DES BEFAEHIGUNGSERWERBS 35
A) BEWERBER FUER LAUFBAHNEN BESONDERER FACHRICHTUNG 35
B) ZUERKENNUNG BEI LAUFBAHNWECHSEL 37
AA) HORIZONTALER LAUFBAHNWECHSEL 37
BB) VERTIKALER LAUFBAHNWECHSEL 38
C) NICHT-DEUTSCHE UNIONSBUERGER 39
III. PROBEZEIT VOR ENDGUELTIGER EINSTELLUNG 40
C. DER AUSSENSEITER 41
I. BEGRIFF 41
10 INHALTSVERZEICHNIS
1. AEQUIVALENZ DER BEGRIFFE YYAUSSENSEITER , YYFREIER BEWERBER ,
YYANDERER BEWERBER 41
2. FORMELLER UND MATERIELLER BEGRIFF 42
II. SINN UND ZWECK DER REGELUNG 43
III. VORGABEN DES GESETZES 43
1. DAS GESETZLICHE VERBOT DES VORBILDUNGSERFORDERNISSES 44
2. EINSCHRAENKUNG DES VERBOTS FUER BESTIMMTE LAUFBAHNEN 44
A) AUFGRUND BESONDERER RECHTSVORSCHRIFT 44
B) AUFGRUND DEREN EIGENART 45
3. DER AUSSENSEITER ALS AUFFANGREGELUNG FUER ALLE NICHT-LAUFBAHN
BEWERBER 47
IV. TYPOLOGIE DES AUSSENSEITERS 47
1. BEWERBER OHNE VORBILDUNG UND VORBEREITUNGSDIENST 48
2. BEWERBER NUR MIT VORBILDUNG 49
3. LAUFBAHNBEWERBER ZUM AUFSTIEG 49
4. GESCHEITERTER LAUFBAHNBEWERBER 51
5. BEWERBER MIT LAUFBAHNBEFAEHIGUNG, ABER ZU HOHEM LEBENSALTER 52
6. TARIFPERSONAL IM WEGE DES AUFSTIEGS? 52
7. POLITISCHER BEAMTER? 53
8. BEWAEHRUNGSBEAMTER BEI DER WIEDEREINFUEHRUNG DES BERUFSBEAM
TENTUMS IN DER EHEMALIGEN DDR? 54
V. FIKTIVER BEFAEHIGUNGSERWERB DURCH YYLEBENS- UND BERUFSERFAHRUNG .
. 56
1. FESTSTELLUNG DURCH DIE UNABHAENGIGE STELLE 56
2. YYLEBENSERFAHRUNG 57
3. YYBERUFSERFAHRUNG 58
A) ANFORDERUNGEN 58
B) ERWERB AUSSERHALB DES OEFFENTLICHEN DIENSTES - YYECHTER AU
SSENSEITER 61
C) ERWERB INNERHALB DES OEFFENTLICHEN DIENSTES - YYSCHEIN-AU
SSENSEITER 61
4. POLITISCHE UEBEREINSTIMMUNG BEI POLITISCHEN BEAMTEN? 62
VI. MINDESTALTER 65
VII. HOECHSTALTER 66
VIII. PROBEZEIT 66
D. EINFACHGESETZLICHES VERHAELTNIS VON LAUFBAHNBEWERBER UND AUSSENSEITER .
. 67
I.
VOR
ERWERB DER LAUFBAHNBEFAEHIGUNG - GLEICHRANGIGKEIT ODER SUB
SIDIARITAET? 67
1. FORMELLE GLEICHRANGIGKEIT IM BUNDESBEAMTENGESETZ 67
A) EINSCHRAENKENDE INTERPRETATION DURCH DIE LITERATUR 68
B) RUECKSCHLUESSE AUS DER GESETZGEBUNGSGESCHICHTE 68
C) ERGEBNIS UND STELLUNGNAHME 70
2. DIVERGIERENDES LANDESRECHT 71
A) GLEICHRANGIGKEIT 72
INHALTSVERZEICHNIS 11
B) VORRANGSTELLUNG DES LAUFBAHNBEWERBERS 72
AA) SUBSIDIARITAETSKLAUSEL - KEINE GEEIGNETEN LAUFBAHNBEAMTEN 73
BB) BEDUERFNISKLAUSEL - DIENSTLICHES INTERESSE AN DER EINSTELLUNG 74
3. ZUSAMMENFASSUNG UND BEWERTUNG 75
II.
NACH
ERWERB DER LAUFBAHNBEFAEHIGUNG - DIE REICHWEITE DES BEFAE
HIGUNGSERWERBS 77
1. AUFSTIEGSMOEGLICHKEITEN INNERHALB DER LAUFBAHN 77
2. LAUFBAHNWECHSEL 78
3. DIENSTHERRENWECHSEL 79
§
2: DAS VERFAHREN DER BEFAEHIGUNGSFESTSTELLUNG DES AUSSENSEITERS VOR DEN
PERSONALAUSSCHUESSEN
81
A. BEFAEHIGUNGSNACHWEIS ALS ZENTRALPROBLEM DES AUSSENSEITERS 81
B. DIE AUFGABE DER PERSONALAUSSCHUESSE: OBJEKTIVIERUNG DER BEWERBERAUS
WAHL UND ABSCHIRMUNG SACHFREMDER EINFLUESSE 81
I. ARTEN DER PERSONALAUSSCHUESSE UND RECHTLICHE VORGABEN 82
1. DER BUNDESPERSONALAUSSCHUSS 82
A) AUFGABEN 82
B) ZUSAMMENSETZUNG 83
C) ENTSCHEIDUNGSSTELLE IN DER PRAXIS: DER UNTERAUSSCHUSS 83
2. DIE UNABHAENGIGEN STELLEN DER LAENDER 83
A) ZUSAMMENSETZUNG 84
B) PROBLEMFALL: HESSISCHE LANDESPERSONALKOMMISSION 84
II. EXEMPLARISCH: DER BUNDESPERSONALAUSSCHUSS UND SEINE FUNKTION BEI
DER EINSTELLUNG DES ANDEREN BEWERBERS 85
1. VERFAHREN DER BEFAEHIGUNGSFESTSTELLUNG 85
2. UNWIRKSAMKEIT DER ERNENNUNG BEI FEHLENDER MITWIRKUNG DES
PERSONALAUSSCHUSSES? 86
C. BEWERTUNG DER ROLLE DES BUNDESPERSONALAUSSCHUSSES BEI DER EINSTELLUNG
ANDERER BEWERBER 87
I. VERFASSUNGSRECHTLICHE VORBEHALTE 87
1. FEHLENDE DEMOKRATISCHE LEGITIMATION DER MITGLIEDER? 88
2. BESCHRAENKUNG DER MINISTERIELLEN LEITUNGSBEFUGNIS UND VERANT
WORTLICHKEIT DURCH EXEMTION AUS DEM RESSORTPRINZIP? 88
II. DAS PROBLEM DER GEWERKSCHAFTSBETEILIGUNG 89
HI. DIE UNABHAENGIGKEIT DER MITGLIEDER - VORAUSSETZUNG DER BEFAEHI
GUNGSFESTSTELLUNG? 90
D. RECHTSSCHUTZ GEGEN DIE ENTSCHEIDUNGEN DES BUNDESPERSONALAUSSCHUSSES
92
I. RECHTSQUALITAET DER ENTSCHEIDUNG UEBER DIE LAUFBAHNBEFAEHIGUNG 92
II. RECHTSSCHUTZMOEGLICHKEITEN 93
§
3
: VERWENDUNG UND VERBREITUNG DES AUSSENSEITERS IN DER VERWALTUNG
95
A. QUANTITATIVE GEWAEHRLEISTUNG DES REGEL-/AUSNAHMEVERHAELTNISSES 95
B. QUALITATIVE VERWENDUNG 97
I. DER AUSSENSEITER ALS THEMA DES HOEHEREN DIENSTES 97
12 INHALTSVERZEICHNIS
1. DER SPEZIALIST ALS WICHTIGE ERGAENZUNG DES BERUFSBEAMTENTUMS .
. 97
2. SEITENEINSTEIGER IM UMFELD DER MINISTERIUMSSPITZE 98
A) DIENSTRECHTLICHER STATUS 98
B) SPAETERE VERWENDUNG 99
II. DER AUSSENSEITER ALS ERSCHEINUNGSFORM DER AEMTERPATRONAGE? 100
§ 4: VERFASSUNGSRECHTLICHE DETERMINANTEN VON LAUFBAHNBEWERBER UND
AUSSENSEITER 102
1. ABSCHNITT: DAS LAUFBAHNPRINZIP ALS VERFASSUNGSRECHTLICHE ABSICHERUNG
DES LAUFBAHNBEWERBERS
102
A. VERANKERUNG DES LAUFBAHNPRINZIPS IN ART. 33 ABS. 2 GG? 103
I. ART. 33 ABS. 2 GG - GEWAEHRLEISTUNG DES LEISTUNGSPRINZIPS 103
II. MITTELBARE GEWAEHRLEISTUNG DES LAUFBAHNPRINZIPS? 104
III. ERGEBNIS 104
B. DAS LAUFBAHNPRINZIP ALS HERGEBRACHTER GRUNDSATZ DES BERUFSBEAMTEN
TUMS (ART. 33 ABS. 5 GG) 105
I. ART. 33 ABS. 5 GG UND SEINE DREIFACHE BEDEUTUNG 106
1. INSTITUTIONELLE GARANTIE DES BERUFSBEAMTENTUMS 106
2. REGELUNGSAUFTRAG AN DEN GESETZGEBER 107
3. GRUNDRECHTSAEHNLICHE INDIVIDUALGARANTIE DES BEAMTEN 108
II. VORAUSSETZUNGEN EINES HERGEBRACHTEN GRUNDSATZES 109
1. GRUNDSATZCHARAKTER 110
A) RECHTSPRECHUNG: KERNBESTAND VON STRUKTURPRINZIPIEN 110
B) KRITIK AN DER RECHTSPRECHUNG 111
C) ANSAETZE IN DER LITERATUR 112
AA) HISTORISCHER ANSATZ: VORSTELLUNGEN DES VERFASSUNGGEBERS 112
BB) INSTITUTIONELLER ANSATZ: LEGITIMATION DES BERUFSBEAMTEN
TUMS AUS SEINER AUFGABENERFUELLUNG 113
CC) TYPUSERHALTENDER ANSATZ: BEWAHRUNG DES BERUFSBEAMTEN 114
D) STELLUNGNAHME 115
2. HERKOMMEN 116
A) ZEITRAUM 116
B) MASSSTAB FUER DIE HERAUSBILDUNG EINES GRUNDSATZES 117
3. ERGEBNIS 118
M
. DAS LAUFBAHNPRINZIP ALS HERGEBRACHTER GRUNDSATZ DES BERUFSBEAM
TENTUMS 118
1. TERMINOLOGISCHE UNTERSCHEIDUNG: YYLAUFBAHNPRINZIP UND YYLAUF
BAHNGRUPPENPRINZIP 118
2. PAUSCHALE EINORDNUNG UNTER DIE HERGEBRACHTEN GRUNDSAETZE
DURCH RECHTSPRECHUNG UND LITERATUR 120
3. DER GRUNDSATZCHARAKTER DES LAUFBAHNPRINZIPS 121
A) GLIEDERUNG DES BERUFSBEAMTENTUMS IN VERSCHIEDENE LAUF
BAHNEN 123
INHALTSVERZEICHNIS 13
AA) FUNKTION ALS STABILISIERENDES UND KONTINUITAETSSICHERNDES
ELEMENT BEI DER ERFUELLUNG DER STAATSAUFGABEN 124
BB) KEINE GLEICHWERTIGE ALTERNATIVE: AMTS- ODER FUNKTIONS
PRINZIP 124
B) ORDNUNG UND EINRICHTUNG DER LAUFBAHNEN UNTER FACHLICHEN
GESICHTSPUNKTEN - FLUGLOTSEN ALS SUENDENFALL 125
C) ZUGANG ZU DEN LAUFBAHNEN NACH DEN KRITERIEN DER VOR- UND
AUSBILDUNG 126
AA) ABSCHIRMENDER FAKTOR GEGENUEBER DEN POLITISCHEN KRAEF
TEN UND EINFLUESSEN 126
BB) GARANTIE TYPISIERTER MINDESTQUALITAET DER BEAMTEN 127
D) DAS YYLAUFBAHNGRUPPENPRINZIP ALS KERNPROBLEM 127
AA) RECHTSPRECHUNG 128
BB) LITERATUR 129
(1) DETAILREGELUNG OHNE GRUNDSATZCHARAKTER 129
(2) DAS YYLAUFBAHNGRUPPENPRINZIP ALS NOTWENDIGER BE
STANDTEIL DES LAUFBAHNPRINZIPS 130
(3) SICHERUNG DES AMTES 131
(4) DETERMINANTE DES PRINZIPS DER EINSEITIGEN STAATLICHEN
REGELUNGSGEWALT 131
CC) STELLUNGNAHME 132
4. DAS YYHERKOMMEN DES LAUFBAHNPRINZIPS 132
A) UNGESCHRIEBENE ANFAENGE 133
AA) VORBILDCHARAKTER DER ROEMISCHEN AMTSKIRCHE 133
BB) BEGINN DES LAUFBAHNWESENS IM 19. JAHRHUNDERT 135
(1) HERAUSBILDUNG VON LAUFBAHNGRUPPEN 135
(A) DIE BAYERISCHE HAUPTLANDESPRAGMATIK VON 1805 136
(B) ENTWICKLUNG IN PREUSSEN 137
(2) ENTSTEHUNG VON LAUFBAHNEN 138
(3) ENTWICKLUNG DER ZUGANGSKRITERIEN VOR- UND AUSBIL
DUNG 139
(4) VERKNUEPFUNG MIT DEM BESOLDUNGSRECHT 140
B) ZUNEHMENDE VERRECHTLICHUNG WAEHREND DER WEIMARER REPUBLIK 140
C) KODIFIZIERUNG - DIE ZEIT DES NATIONALSOZIALISMUS 142
AA) REICHSGRUNDSAETZE UEBER EINSTELLUNG, ANSTELLUNG UND BE
FOERDERUNG 143
BB) DEUTSCHES BEAMTENGESETZ UND REICHSLAUFBAHN VERORDNUNG 144
D) BEWERTUNG 145
5. ERGEBNIS: DAS LAUFBAHNPRINZIP ALS HERGEBRACHTER GRUNDSATZ 146
IV. VERHAELTNIS DES LAUFBAHNPRINZIPS ZU ANDEREN HERGEBRACHTEN GRUND
SAETZEN UND PRINZIPIEN DES BERUFSBEAMTENTUMS 146
1. LEISTUNGSPRINZIP 147
2. LEBENSZEITPRINZIP 148
3
. ALIMENTATIONSPRINZIP 149
4
. BEWERTUNG 149
14 INHALTSVERZEICHNIS
2. ABSCHNITT: VERFASSUNGSRECHTLICHE BEWERTUNG DES AUSSENSEITERS,
GESETZLICHE
KONSEQUENZEN UND RECHTSPOLITISCHE VORSCHLAEGE
150
A. YYAUSSENSEITERPRINZIP ? 150
I. HERKOMMEN - HISTORISCHE ENTWICKLUNG DES AUSSENSEITERS 150
1. ERSTE ERSCHEINUNGSFORMEN AM ANFANG DER WEIMARER REPUBLIK .
. 150
2. GESETZLICHE REGELUNG IN DER NATIONALSOZIALISTISCHEN ZEIT 152
3
. VORSCHLAEGE DER ALLIIERTEN ZUR AUFWERTUNG DER STELLUNG DES AU
SSENSEITERS 153
4
. DER ERSTE YYAUSSENSEITERSTREIT BEI DER SCHAFFUNG DES VORLAEUFIGEN
BUNDESPERSONALGESETZES 1950 154
5
. DER ZWEITE YYAUSSENSEITERSTREIT BEI DER VERABSCHIEDUNG DES BUN
DESBEAMTENGESETZES 1953 156
6. ERGEBNIS 158
II. FEHLENDER GRUNDSATZCHARAKTER 158
III. ERGEBNIS: KEIN EIGENSTAENDIGES AUSSENSEITERPRINZIP 159
B
. DER AUSSENSEITER ALS VERFASSUNGSRECHTLICH ZULAESSIGE AUSNAHME VOM LAUF
BAHNPRINZIP? 159
I. RECHTFERTIGUNGSBEDUERFTIGKEIT 159
II. RECHTFERTIGUNGSFAEHIGKEIT 159
1. MOEGLICHER RECHTFERTIGUNGSGRUND, DA LAUFBAHNPRINZIP NUR ZU
YYBERUECKSICHTIGEN UND NICHT ZU YYBEACHTEN IST? 160
2. RECHTFERTIGUNG UNTER DER PRAEMISSE DER STRUKTUR- UND SACHGERECH
TIGKEIT 161
A) STRUKTURGERECHTIGKEIT DES AUSSENSEITERS 162
B) SACHGERECHTIGKEIT DES AUSSENSEITERS 162
C. KONSEQUENZEN FUER DIE EINFACHRECHTLICHE REGELUNG DES AUSSENSEITERS ...
. 163
I. NOTWENDIGE AENDERUNG DER BEAMTENGESETZE 163
1. VERANKERUNG DES REGEL-/AUSNAHME VERHAELTNISSES 163
2. BEDUERFNIS- UND ERFORDERLICHKEITSKLAUSEL 164
II. NACHWEIS DES DIENSTLICHEN INTERESSES 164
III. KONTINGENTIERUNGEN? 165
IV. AUFSTELLUNG VON MINDESTANFORDERUNGEN AN DIE VORBILDUNG ANDERER
BEWERBER 165
V. GESETZLICHE KONKRETISIERUNG DER ANFORDERUNGEN AN LEBENS- UND
BERUFSERFAHRUNG DES ANDEREN BEWERBERS? 165
ZUSAMMENFASSENDE THESEN
166
LITERATURVERZEICHNIS
168
SACHWORTVERZEICHNIS 178
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