Voraussetzungen der Selbstverwaltung: zum Verhältnis von Ehrenamt und Gebietsgröße
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Baden-Baden
Nomos
2009
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Titel: Voraussetzungen der Selbstverwaltung
Autor: Hesse, Joachim Jens
Jahr: 2009
Inhalt
Vorwort 5
Inhalt 7
1 Einleitung 9
2 Fragestellung und Gang der Untersuchung 12
3 Methodik und empirische Basis 16
4 Erweiterter Selbstverwaltungsbegriff 19
5 Kreisliche Selbstverwaltung in Mecklenburg-Vorpommern 22
5.1 Exogene und endogene Rahmenbedingungen 22
5.1.1 Demographischer Wandel 22
5.1.2 Finanzielle Ausstattung 23
5.1.3 Identität und Kohärenz des Kreisgebiets 25
5.2 Kapazität der Vertretungskörperschaften 30
5.2.1 Zusammensetzung und Rekrutierung 30
5.2.2 Arbeitsweise und Außenbezüge 37
5.2.3 Individueller Aufwand und persönliche Voraussetzungen 44
5.2.4 Materielle Schwerpunkte und Anlässe 49
5.2.5 Handlungsmöglichkeiten und Effektivität 54
5.2.6 Motivation und Bereitschaft 58
5.3 Konsequenzen für das bürgerschaftliche Engagement im weiteren Sinne 62
5.4 Zusammenfassung und Entwicklungsprognose 66
6 Die Folgen einer Gebietsvergrößerung für das Ehrenamt und die Selbstverwaltung 70
6.1 Gefährdete Identität und erforderliche Kohärenz 71
6.2 Verbreiterte Personalbasis und erschwerte Repräsentanz 73
6.3 Notwendige Professionalisierung und veränderte Außenbezüge 78
6.4 Individueller Mehraufwand und persönliche Leistungsgrenzen 82
6.5 Integrationsvorteile und notwendige Kompetenzerweiterung 83
6.6 Breitere Handlungsbasis und erhöhte Personalanforderungen 87
6.7 Balance zwischen individueller Belastung und materiellen Gestaltungs¬
möglichkeiten ™
6.8 Unterstützung des bürgerschaftlichen Engagements als gesonderter Ansatz 91
7
7 Schlussfolgerungen und Empfehlungen 92
7.1 Optionen einer Kreisgebietsreform 92
7.2 Verwirklichung kohärenter Kreisstukturen 97
7.3 Materielle und institutionelle Kompensationsmöglichkeiten 99
7.4 Zeitnahe Funktional- und kooperative Strukturreform als pragmatischer
Handlungsansatz 103
Anhang
I Interviewleitfaden zum Zusammenhang von Kreisgröße und
Wahrnehmung des kommunalen Ehrenamts 109
II Demographiebilanz 114
III Finanzlage der Kommunen 116
IV Zusammensetzung und Arbeitsweise der Kreistage 125
V Situation des sonstigen „außerparlamentarischen" Ehrenamts 134
VI Material- und Literaturverzeichnis 136 |
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