Verwaltungsmodernisierung in Niedersachsen: Evaluation zur Aussetzung der gerichtlichen Vorverfahren
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Format: | Buch |
Sprache: | German |
Veröffentlicht: |
Baden-Baden
Nomos
2010
|
Ausgabe: | 1. Aufl. |
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Beschreibung: | 315 S. graph. Darst. |
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INHALTSVERZEICHNIS
ABBILDUNGSVERZEICHNIS 13
TABELLENVERZEICHNIS 13
A. EINLEITUNG 17
B. ZUSAMMENFASSUNG 22
C. RECHTLICHE UND TATSAECHLICHE AUSGANGSSITUATION 27
I. RECHTSTHEORETISCHE RELEVANZ DES GERICHTLICHEN VORVERFAHRENS, §§ 68
FF. VWGO 27
1. FUNKTIONEN-TRIAS DES GERICHTLICHEN VORVERFAHRENS 28
A) SELBSTKONTROLLE DER VERWALTUNG 28
B) RECHTSSCHUTZ DES BUERGERS 29
C) ENTLASTUNG DER GERICHTE 30
2. DIE ABSCHAFFUNG DES GERICHTLICHEN VORVERFAHRENS DURCH DEN
LANDESGESETZGEBER 30
A) DIE GESETZGEBUNGSKOMPETENZ DES LANDESGESETZGEBERS 30 B)
OEFFHUNGSKLAUSEL IN § 68 I 2 VWGO 31
C) VERHAELTNIS ZUR RECHTSSCHUTZGARANTIE DES ART. 19IV GG 33 3.
GESETZESFOLGENABSCHAETZUNG 33
II. ZEITLICH BEFRISTETER WEGFALL DER GERICHTLICHEN VORVERFAHREN IM ZUGE
DER NIEDERSAECHSISCHEN VERWALTUNGSMODERNISIERUNG IM ZEITRAUM 2005-2009 35
1. GESETZ ZUR MODERNISIERUNG DER VERWALTUNG IN NIEDERSACHSEN 35 2. DIE
RECHTSPOLITISCHE DEBATTE AUF LANDESEBENE 37
III. LEGISLATIVE BESTREBUNGEN DER BUNDESLAENDER ZUM ABBAU DES
GERICHTLICHEN VORVERFAHRENS 38
1. BUNDESLAENDER MIT GRUNDSAETZLICH ABGESCHAFFTEM VORVERFAHREN 38 A)
BAYERN 39
B) NORDRHEIN-WESTFALEN 41
2. BUNDESLAENDER MIT UMFANGREICHEN AUSNAHMEREGELUNGEN 43 A)
BADEN-WUERTTEMBERG 43
B) SACHSEN-ANHALT 44
C) HESSEN 46
3. BUNDESLAENDER MIT BEREICHSSPEZIFISCHEN AUSNAHMEREGELUNGEN 47
BIBLIOGRAFISCHE INFORMATIONEN HTTP://D-NB.INFO/999355368
DIGITALISIERT DURCH
IMAGE 2
A) MECKLENBURG-VORPOMMERN
B) THUERINGEN C) RHEINLAND-PFALZ D) BERLIN E) HAMBURG
F) BREMEN G) SAARLAND BUNDESLAENDER MIT MARGINALEN AUSNAHMEREGELUNGEN A)
BRANDENBURG
B) SACHSEN C) SCHLESWIG-HOLSTEIN ZUSAMMENFASSENDE BETRACHTUNG
47 49 50 51
52 53 54 55 55 56
56 58
4.
5.
D. EMPIRISCHE VORGEHENSWEISE ZUR IDENTIFIKATION DER FALLAUSWAHL UND DER
INTERVIEWPARTNER 60
I. AUSWERTUNG DER STATISTIKEN DER VERWALTUNGSGERICHTE ZU DEN
KLAGEEINGAENGEN 61
II. AUSWAHL DER RECHTSGEBIETE 62
III. KRITERIEN FUER DIE AUSWAHL DER REFERENZKOMMUNEN 64
1. BENENNUNG DER AUSGEWAEHLTEN REFERENZKOMMUNEN 65
2. LEITFADENGESTUETZTE INTERVIEWS AUF KOMMUNALER EBENE 67 IV.
IDENTIFIKATION DER INTERVIEWPARTNER BEI DEN SONSTIGEN KOERPERSCHAFTEN,
ANSTALTEN UND STIFTUNGEN OEFFENTLICHEN RECHTS 68
1. KOERPERSCHAFTEN IM WIRTSCHAFTLICHEN BEREICH 69
2. KOERPERSCHAFTEN IM BEREICH DER SOG. FREIEN BERUFE 74
3. KOERPERSCHAFTEN, ANSTALTEN UND STIFTUNGEN IM KULTURELLEN BEREICH 75 4.
AUFBAU UND INHALT DER LEITFADENGESTUETZTEN EXPERTENINTERVIEWS 77 V.
AUSWAHL DER INTERVIEWPARTNER AUF EBENE DER JUDIKATIVE 78
E. EMPIRISCHE BEFUNDE AUF DER BASIS VON VERWALTUNGSGERICHTSSTATISTIKEN:
ENTWICKLUNG DER KLAGEEINGAENGE BEI DEN VERWALTUNGSGERICHTEN 81
I. IDENTIFIKATION DER FORSCHUNGSRELEVANTEN SACHGEBIETE 82
1. AUS RECHTLICHEN GRUENDEN VON DER UNTERSUCHUNG AUSGENOMMENE
RECHTSGEBIETE 82
A) BUNDESEIGENE VERWALTUNG 82
B) GESETZLICHE AUSNAHMETATBESTAENDE 83
C) BUNDES- ODER LANDESGESETZLICHE SONDERREGELUNGEN 84 2. VOM
AUSNAHMENKATALOG DES § 8A * NDS. AG VWGO ERFASSTE RECHTSGEBIETE 85
3. AUS STATISTISCHEN GRUENDEN NICHT AUSWERTBARE RECHTSGEBIETE 86 4.
SACHGEBIETE MIT GERINGER VARIANZ BEI DEN KLAGEEINGANGSZAHLEN 92
IMAGE 3
5. ANSTIEG DER KLAGEEINGAENGE IN DEN UEBRIGEN RECHTSGEBIETEN 93
II. DARSTELLUNG DER FALLAUSWAHL 95
F. EMPIRISCHE BEFUNDE AUF DER BASIS VON EXPERTENINTERVIEWS: ERFAHRUNGEN
MIT DER AUSSETZUNG DER GERICHTLICHEN VORVERFAHREN AUF EXEKUTIVER UND J
UDIKATIVER EBENE 132
I. DER UMGANG MIT INFORMATIONEN ZUR AUSSETZUNG DER GERICHTLICHEN
VORVERFAHREN 132
1. DIE INFORMATIONSLAGE DER EXEKUTIVORGANE IM VORFELD DER AUSSETZUNG 132
A) ERHALT VON INFORMATIONEN ZUR AUSSETZUNG DER GERICHTLICHEN
VORVERFAHREN 133
I) AUF KOMMUNALER EBENE 133
II) BEI DEN BERUFSSTAENDISCHEN KOERPERSCHAFTEN 136
III) BEI DEN HOCHSCHULEN UND STUDENTENWERKEN 138
B) POLITISCHE BEFASSUNG UND VERWALTUNGSINTERNE INFORMATIONSWEITERGABE
140
C) ERFAHRUNGSAUSTAUSCH UND ABSTIMMUNG DER VERWALTUNGSPRAXIS 142 D)
UNTERRICHTUNG DER OEFFENTLICHKEIT 145
2. DIE KOMMUNIKATION ZWISCHEN DER VERWALTUNGSGERICHTSBARKEIT UND DER
EXEKUTIVEN EBENE 146
II. AUSWIRKUNGEN DES WEGFALLS DER GERICHTLICHEN VORVERFAHREN AUF DIE
BEHOERDLICHE TAETIGKEIT 147
1. VERAENDERUNGEN IM HINBLICK AUF DAS AUSGANGSVERFAHREN 147 A) IM
KOMMUNALEN BEREICH 148
I) PERSOENLICHER ODER TELEFONISCHER BUERGER-/KUNDENKONTAKT 148 II)
QUALITAETSSICHERUNG DER BESCHEIDE 149
B) IM ZUSTAENDIGKEITSBEREICH DER BERUFSSTAENDISCHEN KAMMERN 152 C) BEI DEN
HOCHSCHULEN UND STUDENTENWERKEN 156
2. AUSGESTALTUNG DER BESCHEIDE 158
A) AUFNAHME VON HINWEISEN 159
B) VERZICHT AUF DIE RECHTSBEHELFSBELEHRUNG 163
3. VERWALTUNGSTAETIGKEIT NACH ERLASS DER BESCHEIDE 165
A) KONTAKTAUFNAHME DER BETROFFENEN MIT DER JEWEILIGEN VERWALTUNGSBEHOERDE
166
B) AUSSERGERICHTLICHE STREITBEILEGUNG 170
C) ZENTRALE BESCHWERDE-UND INFORMATIONSSTELLEN 179
D) VERWALTUNGSAUFWAND UND ARBEITSBELASTUNG 180
E) VERAENDERUNGEN INFOLGE DER ABSCHAFFUNG DER BEZIRKSREGIERUNGEN 183 4.
DIE VERWALTUNGSPRODUKTE AUS SICHT DER JUDIKATIVE 184
*. AUSWIRKUNGEN AUF DAS VERWALTUNGSGERICHTLICHE VERFAHREN 190 1.
VORPROZESSUALER BEREICH UND KLAGEERHEBUNG 190
2. ERHOEHTE KLAGEEINGANGSZAHLEN BEI DEN VERWALTUNGSGERICHTEN 195
IMAGE 4
A) QUANTITATIVE ENTWICKLUNG DER VERWALTUNGSGERICHTLICHEN
KLAGEVERFAHREN UND MOEGLICHE URSACHEN EINER ERHOEHUNG DER KLAGEEINGAENGE
196
I) BESTATTUNGS-/ FRIEDHOFSRECHT UND SCHUELERBEFOERDERUNG 197 II) VERGABE
VON STUDIENPLAETZEN DURCH DIE HOCHSCHULEN 198 III) LAND- UND
ERNAEHRUNGSWIRTSCHAFT 199
IV) INDUSTRIE- UND HANDELSKAMMERN, STEUERBERATERKAMMERN,
HANDWERKSKAMMERN UND ANDERE ZUSAMMENSCHLUESSE WIRTSCHAFTLICHER UND
BERUFSSTAENDISCHER VEREINIGUNGEN SOWIE RECHT DER FREIEN BERUFE 203
V) GEWERBE- UND ORDNUNGSRECHT 203
VI) JAGD-, FORST- UND FISCHEREIRECHT 204
VII) AUSLAENDER- UND STAATSANGEHOERIGKEITSRECHT 205
VIII) GESUNDHEITLICHER VERBRAUCHERSCHUTZ 206
IX) VERKEHRSRECHT 207
X) WOHNGELDRECHT 208
XI) ABGABENRECHT 208
XII) KINDER- UND JUGENDHILFE- SOWIE JUGENDFOERDERUNGSRECHT UND
KINDERGARTEN- UND HEIMRECHT 210
XIII) AUSBILDUNGS- UND STUDIENFOERDERUNGSRECHT 210 XIV)
FLURBEREINIGUNGSRECHT 212
B) QUALITATIVE VERAENDERUNGEN DES GERICHTLICHEN VERFAHRENS 212 I)
ERFOLGSQUOTE DER RECHTSBEHELFSVERFAHREN AUS VERWALTUNGSSICHT UND
BEFRIEDUNGSWIRKUNG 213 II) VERAENDERUNG DER VERFAHRENSDAUER 214
III) ARBEITSBELASTUNG DER VERWALTUNGSGERICHTE SOWIE DER BEHOERDLICHEN
RECHTSABTEILUNGEN 215
IV) KOSTENENTWICKLUNG BEI DEN PROZESSPARTEIEN 216 3. VERFAHRENSABLAUF
218
A) VERFAHRENSGANG NACH KLAGEERHEBUNG 218
B) EINVERNEHMLICHE KONFLIKTLOESUNGEN 219
G. AUSWERTUNG DER EMPIRISCHEN BEFUNDE UND EMPFEHLUNGEN 222
I. UEBERGREIFENDE ERGEBNISSE DER UNTERSUCHUNG 222
*. EMPFEHLUNGEN AN DEN LANDESGESETZGEBER 224
1. DARSTELLUNG DES GESETZGEBERISCHEN OPTIONSRAHMENS 224 A) AUSNAHMSLOSE
WIEDEREINFUEHRUNG DER GERICHTLICHEN VORVERFAHREN 225 B) GENERELLE
ABSCHAFFUNG DER GERICHTLICHEN VORVERFAHREN 226 C) ERWEITERUNG DES
AUSNAHMENKATALOGES NACH
§ 8A * NDS. AG VWGO 226
2. VERBESSERUNG DES GERICHTLICHEN VORVERFAHRENS 228
A) FAKULTATIVE AUSGESTALTUNG DES GERICHTLICHEN VORVERFAHRENS 228 B)
EINRICHTUNG VON WIDERSPRUCHSAUSSCHUESSEN 229
IMAGE 5
III. EMPFEHLUNGEN AN DIE LANDESREGIERUNG, VERWALTUNGSBEHOERDEN UND
HOHEITLICHEN AUFGABENTRAEGER 230
1. EMPFEHLUNGEN AN DIE LANDESREGIERUNG 230
A) AUFBAU VON SERVICEANGEBOTEN 230
B) REAKTIVIERUNG VERLORENEN SACHVERSTANDES ALS DIENSTLEISTUNGSANGEBOT
DER MINISTERIEN 231
C) AUFBAU EINES ROTATIONS- UND HOSPITATIONSSYSTEMS 232 D) NUTZUNG VON
GESETZESFOLGENABSCHAETZUNGEN, EX-ANTE- UND EX-POST-EVALUATIONEN 233
E) BUNDESRATSINITIATIVEN ZUR VERAENDERUNG DES GERICHTSKOSTENGESETZES 233
2. EMPFEHLUNGEN AN DIE VERWALTUNGSBEHOERDEN UND HOHEITLICHEN
AUFGABENTRAEGER 234
A) ENTWICKLUNG PARTIZIPATIVER PROZESSE 234
B) INTERNES CONTROLLING UND QUALITAETSMANAGEMENT 235 C) AUFBAU EINES
ZENTRALEN BESCHWERDEMANAGEMENTS 235 D) AUFNAHME BUERGERFREUNDLICHER
HINWEISE IN DIE BESCHEIDE 236
E) AUFBAU FORMLOSER UEBERPRUEFUNGSVERFAHREN INNERHALB DER VERWALTUNG 236
F) ENTWICKLUNG EINES BUERGERFREUNDLICHEN GERICHTLICHEN VORVERFAHRENS IM
FLURBEREINIGUNGSRECHT 237
G) UNTERSTUETZUNG BEIM ZUGANG UND AUSBAU FACHLICHER VERWALTUNGSNETZWERKE
237
H) VERSTAERKTE NUTZUNG DES INSTRUMENTS DER INTERKOMMUNALEN ZUSAMMENARBEIT
238
I) STAERKUNG DES KOMMUNALEN SACHVERSTANDES 239
H. AUSBLICK 240
ANHANG 1 : ERHEBUNGSUNTERLAGEN 241
VERZEICHNISSE DER INTERVIEWPARTNER 241
INTERVIEWLEITFADEN FUER DIE KOMMUNALEN GEBIETSKOERPERSCHAFTEN 246
INTERVIEWLEITFADEN FUER DIE SONSTIGEN INTERVIEWTEN KOERPERSCHAFTEN,
ANSTALTEN UND STIFTUNGEN OEFFENTLICHEN RECHTS 249
INTERVIEWLEITFADEN FUER DIE NIEDERSAECHSISCHEN VERWALTUNGSGERICHTE 252
ANHANG 2: DATENUEBERSICHT 256
LITERATUR- UND QUELLENVERZEICHNIS 313
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author | Müller-Rommel, Ferdinand 1952- Meyer, Holger Heins, Friederike 1981- |
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