Stimmabgabe im Bundesrat: von der Verfassung des Deutschen Reiches von 1871 bis zum Grundgesetz
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|---|---|
| adam_text | A. Einleitung 1
B. Verfassung des Norddeutschen Bundes 2
I. Entstehungsgeschichte des Bundesrates 2
II. Bedeutung und Zusammensetzung des Bundesrates 6
III. Stimmenverteilung 7
IV. Einheitlichkeit der Stimmabgabe 10
1) Weisungsgebundenheit der Bundesratsmitglieder 10
2) Weisungsbefugnis 11
3) Stimmabgabe ohne Instruktion 12
V. Rechtsfolge bei uneinheitlicher Stimmabgabe 13
C. Reichsverfassung vom 16. April 1871 13
I. Entstehung der Verfassung 13
II. Bedeutung und Zusammensetzung des Bundesrates 14
1) Aufgaben des Bundesrates 14
2) Mitglieder des Bundesrates 15
3) Rechtsnatur des Bundesrates 17
III. Stimmenverteilung 18
IV. Wirksamkeit der Bundesratsbeschlüsse 19
1) Erforderliche Mehrheit 19
2) Anwesenheit der Mitglieder 20
3) Vorsitzender 20
4) Wirksame Vollmacht der Bundesratsbevollmächtigten 20
V. Bundesratsbevollmächtigte 22
1) Bevollmächtigte 23
2) Stellvertretende Bevollmächtigte 25
VI. Einheitlichkeit der Stimmabgabe 27
1) Weisungsgebundenheit der Bundesratsbevollmächtigten 28
2) Weisungsbefugnis 29
3) Rechtsfolge instruktionswidriger Abstimmung 31
4) Einfluss der Länderparlamente auf den Inhalt der Weisung 32
I
5) Stimmführende Bevollmächtigte („Stimmfuhrer ) 33
VII. Abstimmungspraxis im Bundesrat 35
1) Bismarcks Einfluss im Bundesrat 38
a) Der Fall v. Rudhardt 39
b) Bismarcks Abstimmungspolitik 41
2) Nach Bismarcks Abgang 42
VIII. Rechtsfolge nicht einheitlicher Stimmabgabe 42
D. Weimarer Reichsverfassung 43
I. Ausarbeitung der Reichsverfassung von November 1918 bis Januar 1919 43
II. Entstehungsgeschichte der Art. 60 - 67 RV (Reichsrat) 43
1) Entwurf von Hugo Preuß 43
2) Veränderung des Vorschlages in der verfassungsgebenden Nationalversammlung:
Vom Staatenhaus zum Reichsrat 45
a) Diskussion über Weisungsgebundenheit und einheitliche Stimmabgabe 48
b) Begrenzung der Stimmenzahl 49
c) Freies Stimmrecht der preußischen Provinzialbevollmächtigten 51
III. Streit um die Auslegung des Art. 63 RV :
Haben die Reichsratsmitglieder freies Stimmrecht oder gilt das Gebot der einheitlichen
Stimmabgabe ? 56
1) Weisungsgebundenheit der Reichsratsmitglieder 57
2) Weisungserteilung in der Praxis 58
3) Der Fall Hildenbrand 59
4) Regelung in der Praxis 65
5) Vertretung Preußens im Reichsrat 65
6) Versuch einer Neuregelung des preußischen Gesetzes 70
7) Ablauf der Abstimmung 75
8) Koalitionsregierungen 76
9) Abstimmungspraxis im Reichsrat 76
IV. Rechtsnatur des Reichsrats 77
V. Rechtliche Stellung der Reichsratsmitglieder 78
1) Verhältnis zum Absendestaat 78
2) Folgen instruktionswidriger Abstimmung 78
3) Stellvertretende Bevollmächtigte 79
4) Substitutionsbevollmächtigte 80
5) Die Rechtsstellung der preußischen Provinzialvertreter 81
VI. Das Ende des Reichsrats 83
E.Grundgesetz 83
I. Die Bundesratsdiskussion 1948/49 83
1) Herrenchiemseer Verfassungskonvent 84
2) Parlamentarischer Rat 86
a) Bundesrat oder Senat? 86
b) Weisungsgebundenheit und einheitliche Stimmabgabe 88
c) Gleichberechtigung der zweiten Kammer? 89
d) Treffen Ehard - Menzel 90
II. Mitglieder des Bundesrates 94
III. Rechtliche Stellung der Bundesratsmitglieder 95
1) Stellvertretende Bevollmächtigte 96
2) Substitutionsbevollmächtigte 96
IV. Stimmenverteilung 97
V. Weisungsgebundenheit der Bundesratsmitglieder 98
1) Weisungsbefugnis 100
2) Einfluss der Länderparlamente 101
VI. Wirksamkeit der Bundesratsbeschlüsse 104
1) Erforderliche Mehrheit 104
2) Anwesenheit der Mitglieder 104
3) Instruktionswidrige Abstimmung 105
4) Vorbereitung der Abstimmung 105
VII. Einheitliche Stimmabgabe 106
1) Beurteilung durch die Staatsrechtslehre 107
2) Einheitlichkeit der Stimmabgabe in der Praxis 108
3) Koalitionsvereinbarungen 109
4) Diskussion über die einheitliche Stimmabgabe 110
5) Das Institut des Stimmführers 111
VIII. Uneinheitlichkeit in der Stimmabgabe 113
1) Der Fall Arnold 113
TIT
2) Die Abstimmung im Bundesrat zum Zuwanderungsgesetz am 22. März 2002 114
DC. Der Meinungsstand in der Literatur 116
1) Der normative Ausgangsbefund: Rechtsfolge uneinheitlicher Stimmabgabe 116
2) Der Streitstand bezüglich der Bundesratsabstimmung am 22. März 2002 121
X. Die Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts zur einheitlichen Stimmabgabe:
Das Urteil zur Abstimmung im Bundesrat über das Zuwanderungsgesetz 125
1) Auffassung der Senatsmehrheit 125
2) Abweichende Meinung 127
3) Kritik an der Argumentation der Senatsmehrheit 127
F. Fazit 128
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