Das Europäische Parlament und der Haushalt der Europäischen Gemeinschaft:
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| Format: | Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Baden-Baden
Nomos Verl.-Ges.
1994
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| Ausgabe: | 1. Aufl. |
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| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | 206 S. |
| ISBN: | 3789032808 |
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|---|---|
| adam_text | Inhaltsübersicht
Vorwort 9
A Einführung 11
1. Das Europäische Parlament und die EG-Haushaltspolitik 11
2. Die Finanzverfassung der Europäischen Gemeinschaft 13
B Der haushaltspolitische Entscheidungsprozeß der Europäischen
Gemeinschaft 21
1. Historische Entwicklung und Verteilung der
Haushaltskompetenzen 21
2. Die Entscheidungsstrukturen in den am Haushaltsverfahren
beteiligten Organen 29
3. Strategien der Organe 51
4. Konfliktfelder im Haushaltsverfahren 57
5. Kooperationsformen im Haushaltsverfahren 74
6. Fallstudie: Der Haushalt 1991 und das
Umweltfinanzierungsinstrument LIFE 91
C Die Haushaltskontrolle im Verständnis des Europäischen Parlaments . . . 105
1. Historische Entwicklung 105
2. Die Beteiligung der Organe an der Haushaltskontrolle 108
3. Problemfelder der Haushaltskontrolle 117
4. Vorgehensweisen bei der politischen Haushaltskontrolle 128
5. Fallstudie: Die Entlastung für das Haushaltsjahr 1991 139
D Funktionsanalyse:
Politik- und Systemgestaltung durch Haushaltsrechte 149
1. Die Politikgestaltungsfunktion 149
2. Die Systemgestaltungsfunktion 161
Anhang 175
Abkürzungsverzeichnis 193
Berichte und Dokumente der EG-Institutionen 195
Literaturverzeichnis 200
Autoren 206
Inhaltsverzeichnis
Vorwort 9
A Einführung 11
1. Das Europäische Parlament und die EG-Haushaltspolitik 11
2. Die Finanzverfassung der Europäischen Gemeinschaft 13
2.1 Die Autonomie des Gemeinschaftshaushalts 14
2.2 Der Entwicklungsstand der Finanzbestimmungen 16
2.3 Die Widersprüchlichkeit der Finanzverfassung 18
B Der haushaltspolitische Entscheidungsprozeß der Europäischen
Gemeinschaft 21
1. Historische Entwicklung und Verteilung der Haushaltskompetenzen .... 21
1.1 Die Kompetenzverteilung bis 1975 21
1.2 Die Kompetenzverteilung seit 1975 24
2. Die Entscheidungsstrukturen in den am Haushaltsverfahren
beteiligten Organen 29
2.1 Die Entscheidungsstrukturen in der Kommission 29
2.2 Die Entscheidungsstrukturen im Ministerrat 34
2.3 Die Entscheidungsstrukturen im Europäischen Parlament 39
2.3.1 Die Rolle des Haushaltsausschusses 39
2.3.1.1 Zusammensetzung und Selbstverständnis 39
2.3.1.2 Arbeitsweise 40
2.3.1.3 Informationsmöglichkeiten der Parlamentarier 42
2.3.1.4 Koordinierung zwischen Haushaltsausschuß und
Fachausschüssen 45
2.3.1.5 Die Änderungsanträge 46
2.3.2 Die Plenardebatte 47
2.3.3 Zur Kohäsion des Europäischen Parlaments 49
3. Strategien der Organe 51
3.1 Strategien der Kommission 51
3.2 Strategien des Ministerrats 53
3.3 Strategien des Europäischen Parlaments 55
4. Konfliktfelder im Haushaltsverfahren 57
4.1 Die Klassifizierung der Ausgaben im Haushaltsplan 57
4.2 Die Höchstsatzregelung für nichtobligatorische Ausgaben 61
4.3 Das Verhältnis zwischen Mittelbewilligung und Rechtsetzung . . 64
i
6
4.4 Die Einheit des Haushaltsplans 66
4.5 Die Haushaltskonflikte zwischen 1979 und 1988 70
5. Kooperationsformen im Haushaltsverfahren 74
5.1 Die Haushaltskonzertierung 74
5.2 Der Haushaltstrialog 76
5.3 Die Haushaltsdisziplin 79
5.3.1 Die Haushaltsdisziplin von 1984 79
5.3.2 Die Haushaltsdisziplin von 1988 80
5.3.3 Die Haushaltsdisziplin von 1992 85
6. Fallstudie:
Der Haushalt 1991 und das Umweltfinanzierungsinstrument LIFE .... 91
6.1 Der Kontext 91
6.2 Die Politikformulierung im Europäischen Parlament 93
6.3 Das institutionelle Wechselspiel 97
C Die Haushaltskontrolle im Verständnis des Europäischen Parlaments . . . 105
1. Historische Entwicklung 105
2. Die Beteiligung der Organe an der Haushaltskontrolle 108
2.1 Die interne Haushalts- und Finanzkontrolle 108
2.2 Die externe Haushalts-und Finanzkontrolle 110
2.2.1 Die Kontrolle durch den Europäischen Rechnungshof 110
2.2.2 Die politische Kontrolle durch das Europäische Parlament .... 112
2.2.2.1 Aufgabenstellung und Arbeitsweise 112
2.2.2.2 Die Beziehungen zwischen dem Europäischen Parlament
und den übrigen Kontrollorganen 115
2.2.3 Haushaltskontrolle und Öffentlichkeit 116
3. Problemfelder der Haushaltskontrolle 117
3.1 Politische Aspekte 117
3.2 Konzeptionelle Aspekte 120
3.3 Strukturelle und operationeile Aspekte 123
3.4 Subventionskriminalität 125
4. Vorgehensweisen bei der politischen Haushaltskontrolle 128
4.1 Das Entlastungsverfahren 128
4.2 Die Kontrolle der Haushaltsausführung während des
Haushaltsjahres 134
4.2.1 Ausgabenüberwachung 134
4.2.2 Das Notenboom-Verfahren 134
4.2.3 Mittelübertragungen 136
7
4.3 Der rechtliche Schutz der finanziellen Interessen der
Europäischen Gemeinschaft 136 ;
5. Fallstudie: Die Entlastung für das Haushaltsjahr 1991 139
5.1 Die Entlastung 1991 139
5.2 Die Ergebnisse der Entlastung hinsichtlich der Beziehungen
der Gemeinschaft zu den Ländern Mittel- und Osteuropas .... 141
5.2.1 Die Zusammenarbeit mit den Ländern Mittel-und Osteuropas . 141
5.2.2 Die Nahrungsmittelhilfe für die ehemalige Sowjetunion 144
D Funktionsanalyse:
Politik- und Systemgestaltung durch Haushaltsrechte 149
1. Die Politikgestaltungsfunktion 149
1.1 Initiative 149
1.2 Entscheidung 151
1.2.1 Die Beschlußfassung über die obligatorischen Ausgaben 151
1.2.2 Die Beschlußfassung über die nichtobligatorischen Ausgaben . . 154
1.3 Kontrolle 158
1.4 Zusammenfassung:
Die Wahrnehmung der Politikgestaltungsfunktion 159
2. Die Systemgestaltungsfunktion 161
2.1 Initiativen des Europäischen Parlaments 161
2.1.1 Entwürfe für eine neue Finanzverfassung 161
2.1.2 Initiativberichte 165
2.2 Die Interorganvereinbarungen 168
2.3 Die Vertragsreformen 169
2.4. Zusammenfassung:
Die Wahrnehmung der Systemgestaltungsrunktion 171
Anhang 175
Abkürzungsverzeichnis 193
Berichte und Dokumente der EG-Institutionen 195
Literaturverzeichnis 200
Autoren 206
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8
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