Rapport d'information fait au nom de la délégation du Sénat pour la Planification sur le défi des classements dans l'enseignement supérieur: = Enseignement supérieur, le défi des classements
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Paris
Sénat
2008
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442 |
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N91 SENAT SESSION ORDINAIRE DE 2008-2009 ANNEXE AU PROCES-VERBAL DE LA
SEANCE DU 12 NOVEMBRE 2008 RAPPORT D'INFORMATION FAIT AU NOM DE LA
DELEGATION DU SENAT POUR LA PLANIFICATION (1) SUR LES PERSPECTIVES
MACROECONOMIQUES ET LES FINANCES PUBLIQUES A MOYEN TERME (2009 2013J,
PAR M. JOEL BOURDIN, SENATEUR. (1) CELLE DELEGATION EST COMPOSEE DE . M
JOEL BOURDIN, PRESIDANT ; MM. BERNARD ANGELS, PIERTE ANDRE, JOSEPH
KERGUENS, MME EVELYNE DIDIER, VICE-PRESIDENTS ; M- YVON COLLIN, MME
SYLVIE GOY-CHAVENT, SECRETAIRES , MME JACQUELINE ALQUIER, M. GERARD
BAILLY, MME BERNADETTE BOURZAI, MM. JEAN-LUC FICHET, PHILIPPE LEROY,
JEAN-JACQUES LOZACH, JEAN-FRANCOIS MAYET, PHILIPPE PAUL -3- SOMMAIRE
PAGES INTRODUCTION 7 PREMIERE PARTIE : REFONDER LA CROISSANCE ECONOMIQUE
11 AVANT-PROPOS 12 CHAPITRE I : LE MOYEN TERME AU DEFI DE LA CRISE
ECONOMIQUE 15 I. ENVIRONNEMENT INTERNATIONAL : RALENTISSEMENT OU
RECESSION? 16 A. RETOUR SUR LA CRISE FINANCIERE 16 /. LE DEROULEMENT DE
LA CRISE 16 2. LES MESURES D'URGENCE 18 B. LA TRANSMISSION A L'ECONOMIE
REELLE 20 7. UN CHOC DE DEMANDE SUSCEPTIBLE D'AFFECTER LA CROISSANCE
POTENTIELLE 20 2. ECONOMIE MONDIALE : UN RALENTISSEMENT PREVISIBLE 23 3.
PAYS EMERGENTS : UNE RESISTANCE INCERTAINE 25 4. ZONE EURO : DES
PERSPECTIVES ORIENTEES A LA BAISSE 25 II. FRANCE : LA MENACE D'UNE
RECESSION 28 A. DES PREVISIONS CONJONCTURELLES REVUES A LA BAISSE 28 B.
INCERTITUDES SUR LES FINANCES PUBLIQUES 29 III. CRISE FINANCIERE : QUELS
ENSEIGNEMENTS ? 31 A. SUBPRIME, TITR1SATION, MARCHE INTERBANCAIRE,
SOLVABILITE 31 B. QUELQUES ENSEIGNEMENTS 32 CHAPITRE II : LA QUETE D'UN
CHEMIN DE CROISSANCE SOUTENABLE 35 I. UNE BAISSE DE L'EPARGNE DES
MENAGES 35 A. LA NECESSITE D'UN ENDETTEMENT ACCRU DES MENAGES POUR
SOUTENIR LA CROISSANCE 36 /. UNE HYPOTHESE FORTE 36 A) DES PERSPECTIVES
DE GAINS DE POUVOIR D'ACHAT SOUTENUS 36 B) .MAIS INSUFFISANTS POUR
ALIMENTER UNE DEMANDE D'EQUILIBRE 36 2. .ET AU REALISME DISCUTABLE .'
37 B 369924 -4- A) AJUSTEMENT DES EFFECTIFS ET CONSEQUENCES INCERTAINES
DE LA REFORME HEURES SUPPLEMENTAIRES ».: 37 B) UNE BAISSE DU TAUX
D'EPARGNE HYPOTHETIQUE 40 B. . SUGGERE UN PROBLEME STRUCTUREL DE
PARTAGE DE LA VALEUR AJOUTEE 43 1. L'ENDETTEMENT A SOUTENU LA DEMANDE 43
2. .DANS DES CONDITIONS PERMETTANT SIMPLEMENT DE REALISER LE POTENTIEL
DE CROISSANCE 45 H. UN INVESTISSEMENT PLUS DYNAMIQUE 50 A. DES
PERSPECTIVES D'INVESTISSEMENT FRAGILISEES 50 1. UN SCENARIO VOLONTAIRE
50 2. . MAIS DES PERSPECTIVES DEGRADEES 52 B. . DANS LE CONTEXTE
D'UNE REMUNERATION EXCESSIVE DES CAPITAUX 53 C. . AU RISQUE DE
COMPROMETTRE LE POTENTIEL DE CROISSANCE A MOYEN TERME 58 . * DEUXIEME
PARTIE : LES INTERVENTIONS PUBLIQUES AU DEFI DE LA CROISSANCE 63
AVANT-PROPOS 65 CHAPITRE I : L'AMELIORATION STRUCTURELLE DU SOLDE PUBLIC
AU SERVICE DU DESENDETTEMENT PUBLIC : QUELLE SOUTENABILITE ? 67 I. LA
CONSOLIDATION BUDGETAIRE : QUELLE COHERENCE DANS LE COURT TERME ? , 69
A. LE CHOIX D'UN AJUSTEMENT STRUCTUREL CONTINU. 70 B. .
MANIFESTANT, MALGRE LES APPARENCES, UNE POLITIQUE BUDGETAIRE CHANGEANTE
75 II. UN OBJECTIF SUSPENDU A UNE REPRISE ECONOMIQUE HYPOTHETIQUE 77 A.
UNE PROGRAMMATION REMISE EN CAUSE PAR LES INCIDENCES DE LA CRISE
ECONOMIQUE EN COURS 77 1. LA REVISION DE CROISSANCE DE LA COMMISSION
EUROPEENNE 78 2. UN SCENARIO DE CRISE » 80 B. VERS UNE CROISSANCE
POTENTIELLE PLUS FORTE ? 82 C. VERS UNE NETTE ACCELERATION DE LA
CROISSANCE ECONOMIQUE SPONTANEE? 86 -5- III. VERS UNE REDUCTION
STRUCTURELLE DE LA DETTE PUBLIQUE ? .: 87 A. UNE REDUCTION DU POIDS DE
L'ENDETTEMENT PUBLIC RESULTANT D'UNE HAUSSE DE L'AUTOFINANCEMENT DES
ADMINISTRATIONS PUBLIQUES : 87 Y. LA PERSPECTIVE D'UNE REDUCTION
STRUCTURELLE DE LA DETTE PUBLIQUE 87 2. UNE TRAJECTOIRE ENTOUREE
D'INCERTITUDES DES SON DEPART 89 A) LES INTERVENTIONS ANTI-CRISE
FINANCIERE 89 B) QUELLES EVOLUTIONS BUDGETAIRES A COURT TERME ? 89 C) UN
AJUSTEMENT VRAIMENT STRUCTUREL ? : 90 B. UNE REDUCTION DE LA DETTE
PUBLIQUE A L'IMPACT BUDGETAIRE INCERTAIN '. : 91 C. CONSIDERATIONS
ECONOMIQUES SUR L'OBJECTIF DE REDUCTION DE DETTE PUBLIQUE : 92 1. EVITER
D'AGGRAVER LE RALENTISSEMENT ECONOMIQUE 93 2. NE PAS SACRIFIER
L'OBJECTIF D'ELEVATION DU RYTHME DE LA CROISSANCE POTENTIELLE 95
CHAPITRE II : LES COMPOSANTES DE L'AJUSTEMENT STRUCTUREL DES COMPTES
PUBLICS, UNE STRATEGIE A AFFINER ; 103 I. UNE STRATEGIE FISCALE A
PRECISER 103 A. UNE STRATEGIE QUI, INDIFFERENTE AUX DYNAMIQUES DES
DEPENSES PROPRES A CHAQUE INTERVENANT PUBLIC, ABOUTIT A DES PERSPECTIVES
FINANCIERES DISCUTABLES 104 B. UNE STRATEGIE QUI FAIT L'IMPASSE SUR
L'ADEQUATION ECONOMIQUE DES RECETTES FISCALES AUX DEPENSES 107 C. QUELLE
CREDIBILITE? 107 /. UNE TRAJECTOIRE QUANTITATIVE CONVENTIONNELLE ? 108
2. QUELLE TRAJECTOIRE FISCALE DANS LA PERSPECTIVE D'UN NOUVEAU REGIME DE
CROISSANCE ? 111 II. PESER LE VOLONTARISME DU PROGRAMME DE BAISSE
STRUCTURELLE DES DEPENSES PUBLIQUES 112 A. UNE NORME DE DEPENSES
PUBLIQUES TRES EXIGEANTE, EN PARTICULIER POUR L'ETAT : 112 Y. VERS UN
FORT REPLI STRUCTUREL DES COUTS DE PRODUCTION DES SERVICES PUBLICS ET
UNE LEGERE REDUCTION DU TAUX DE REDISTRIBUTION PUBLIQUE ASSOCIE AUX
DEPENSES SOCIALES 112 2. LA PROGRAMMATION D'UN DECROCHAGE DES SALAIRES
PUBLICS 1 15 3. DES ECONOMIES NETTES DEVRONT S'APPLIQUER AUX AUTRES
DEPENSES 117 4. VERS UN LEGER REPLI DU TAUX DE LA REDISTRIBUTION SOCIALE
PUBLIQUE QUI EXIGERA UNE MAITRISE DES DEPENSES 117 B. UN OBJECTIF QUI
SUPPOSE UNE RUPTURE PAR RAPPORT AUX TENDANCES OBSERVEES ET AUX
ANTICIPATIONS DE DEPENSES 118 Y. UNE PROGRAMMATION QUI SUPPOSE UNE
RUPTURE PAR RAPPORT AUX TENDANCES 119 2. LES EFFETS DE LA CRISE SUR LA
TRAJECTOIRE D'EVOLUTION DES DEPENSES PUBLIQUES 122 -6- III. UNE
PROGRAMMATION A APPRECIER AU REGARD DE QUELQUES PROBLEMATIQUES
CONCERNANT L'INTERVENTION PUBLIQUE 124 A. RAPPELS DE QUELQUES ELEMENTS
DE CONTEXTE 124 Y. DONNEES QUANTITATIVES 124 2. DONNEES QUALITATIVES 130
B. QUELQUES INTERROGATIONS 132 1. UNE CIBLE DE DEPENSES ATTEIGNABLE SANS
CHANGEMENTS MAJEURS DU PERIMETRE DES INTERVENTIONS PUBLIQUES ? :.:.
: 133 2. POUR UN AJUSTEMENT SELECTIF DES DEPENSES PUBLIQUES 133 EXAMEN
EN DELEGATION 135 'ANNEXE: ETUDE DE L'OFCE * 143 |
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