Soziodemographischer Wandel in Städten und Regionen: Entwicklungsstrategien aus Umweltsicht ; Forschungsbericht 205 16 100
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Dessau
Umweltbundesamt
2007
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| adam_text | Soziodemographischer Wandel und Umwelt
Inhalt
Zusammenfassung....................................................................................................5
Abstract .........................................................................................................21
1 Untersuchungsansatz.............................................................................25
1.1 Problemstellung und Zielsetzung.......................................................................................25
1.1.1 Komponenten des soziodemographischen Wandels.......................................................25
1.1.2 Rahmenbedingungen........................................................................................................30
1.1.3 Fragestellung....................................................................................................................31
1.2 Bisheriger Kenntnisstand...................................................................................................35
1.3 Vorgehensweise................................................................................................................37
2 Analytischer Rahmen.............................................................................39
2.1 ökologische und raumstrukturelle Leitvorstellungen und Ziele.........................................39
2.1.1 Systematik.........................................................................................................................39
2.1.2 Schutzbelange der Umwelt...............................................................................................40
2.1.3 Nachhaltigkeitsziele..........................................................................................................42
2.1.4 Grundsätze der Raumordnung.........................................................................................42
2.2 Typisierung von Raumstrukturen.......................................................................................44
2.2.1 Bestehende Ansätze.........................................................................................................45
2.2.2 Typisierungsansatz des IÖR: Merkmalskombination von Demographiekomponenten.... 49
3 Wirkungsanalyse und Handlungsbedarf...............................................56
3.1 Vorgehensweise................................................................................................................56
3.2 Wirkungsmuster nach Demographietypen.........................................................................58
3.2.1 Demographietypen 1 und 2: Durch Schrumpfung und Alterung geprägte Räume (/ mit
hoher Intemationalität)......................................................................................................58
3.2.2 Demographietypen 3 und 4: Durch Schrumpfung geprägte Räume (/ mit hoher
Intemationalität)................................................................................................................59
3.2.3 Demographietypen 5 und 6: Bevölkerungsstabile Räume mit hoher Alterung (/ und hoher
Intemationalität)................................................................................................................60
3.2.4 Demographietypen 7 und 8: Bevölkerungsstabile Räume (/ mit hoher Intemationalität) 60
3.3 Auswirkungen auf Bereiche der öffentlichen Daseinsvorsorge.........................................61
3.3.1 Arten- und Biotopschutz, Landschaftsschutz....................................................................61
3.3.2 Wasserver- und -entsorgung............................................................................................62
3.3.3 Energieversorgung; Ressourcenschonung und Klimaschutz; Immissionsschutz............67
3.3.4 Verkehrsinfrastruktur und nachhaltige Mobilität................................................................71
3.3.5 Steuerung der Siedlungsentwicklung, Sicherung nachhaltiger Raumstrukturen..............75
3.4 Fazit: Chancen und Risiken...............................................................................................80
4 Instrumente.............................................................................................84
4.1 Handlungsfeld: Anpassung netzgebundener Infrastrukturen der Ver- und Entsorgung... .85
4.1.1 Technologie.......................................................................................................................85
4.1.2 Planung und Management................................................................................................86
4.1.3 Finanzielle Anreize und Sanktionen.................................................................................87
4.1.4 Ordnungsrechtliche Maßnahmen......................................................................................88
4.1.5 Veränderung von Akteursstrukturen und -Konstellationen................................................88
4.1.6 Öffentlichkeitsarbeit und Bewusstseinsbildung................................................................. 89
4.2 HancHungsfeW: Eindämmung des Flachenverbrauchs......................................................89
4.2.1 Technologie.......................................................................................................................89
4.2.2 Planung und Management................................................................................................90
4.2.3 Finanzielle Anreize und Sanktionen.................................................................................91
4.2.4 Ordnungsrechtliche Maßnahmen......................................................................................93
LeJbniz-Jnstitut «r ökologische Raumentwiddung e. V., Dresden
4.2.5 Veränderung von Akteursstrukturen und -konstellationen................................................93
4.2.6 Öffentlichkeitsarbeit und Bewusstseinsbildung.................................................................94
4.3 Handlungsfeld: Sicherung/Verbesserung der Ressourcen- und Energieeffizienz bei
Rückbau und Leerstand von Gebäuden..................................................................95
4.3.1 Technologie.......................................................................................................................95
4.3.2 Planung und Management................................................................................................95
4.3.3 Finanzielle Anreize und Sanktionen.................................................................................96
4.3.4 Ordnungsrechtliche Maßnahmen......................................................................................96
4.3.5 Veränderung von Akteursstrukturen und -konstellationen................................................96
4.3.6 Öffentlichkeitsarbeit und Bewusstseinsbildung.................................................................96
4.4 Handlungsfeld: ökologische Optimierung der Stadtlandschaft beim Rückbau von
Siedlungen...............................................................................................................97
4.4.1 Technologie.......................................................................................................................97
4.4.2 Planung und Management................................................................................................97
4.4.3 Finanzielle Anreize und Sanktionen.................................................................................98
4.4.4 Ordnungsrechtliche Maßnahmen......................................................................................98
4.4.5 Veränderung von Akteursstrukturen und -konstellationen................................................98
4.4.6 Öffentlichkeitsarbeit und Bewusstseinsbildung.................................................................98
4.5 Handlungsfeld: Reform des Systems zentraler Orte.........................................................99
4.5.1 Planung und Management................................................................................................99
Handlungsempfehlungen.......................................................................99
5.1 Entwicklungsstrategien nach Demographietypen...........................................................100
5.1.1 Demographietypen 1 und 2: Durch Schrumpfung und Alterung geprägte Räume (/ mit
hoher Intemationalität)....................................................................................................100
5.1.3 Demographietypen 3 und 4: Durch Schrumpfung geprägte Räume (/ mit hoher
Intemationalität)..............................................................................................................101
5.1.5 Demographietypen 5 und 6: Bevölkerungsstabile Räume mit hoher Alterung (/ und hoher
Intemationalität)..............................................................................................................102
5.1.7 Demographietypen 7 und 8: Bevölkerungsstabile Räume (/ mit hoher Intemationalität)
102
5.2 Entwicklungsstrategien für Akteure der unterschiedlichen Handlungsebenen...............103
5.2.1 EU-Ebene........................................................................................................................103
5.2.2 Bundesebene..................................................................................................................103
5.2.3 Landesebene..................................................................................................................111
5.2.4 Regionale Ebene............................................................................................................111
5.2.5 Kommunale Ebene.........................................................................................................112
5.2.6 Betreiber von Netzinfrastrukturen...................................................................................112
5.2.7 Immobilienwirtschaft.......................................................................................................112
Weiterer Untersuchungsbedarf............................................................113
6.1 Empirie............................................................................................................................113
6.2 Monitoring.......................................................................................................................114
6.3 Leitbilder..........................................................................................................................114
6.4 Akteurskonstellationen....................................................................................................114
Quellen...................................................................................................116
7.1 Verwendete Rechtsquellen.............................................................................................116
7.2 Verwendetes statistisches Material................................................................................117
7.3 Literatur...........................................................................................................................118
Soziodemographischer Wandel und Umwelt
Verzeichnis der Abbildungen
Abb. 1 Natürliche Bevölkerungsentwicklung und Wanderung in Deutschland (1995-2001).........22
Abb. 2 Natürlicher Saldo und Wanderungssaldo in Deutschland (1997-1999).............................25
Abb. 3 Wachstums- und Schrumpfungsgebiete in Deutschland (1993-2002)..............................25
Abb. 4 Wirkungsschema des soziodemographischen Wandels...................................................27
Abb. 5 Konzeptionelles Schema des Vorhabens..........................................................................30
Abb. 6 Der ziel- und handlungsorientierte Ansatz des Gesamtvorhabens im Überblick..............35
Abb. 7 Demographietypen für Städte und Gemeinden (Bertelsmann-Stiftung)............................42
Abb. 8 Eigenschaften der demographischen Entwicklung und künftige,
demographisch bedingte Problemlagen (BBR).................................................................44
Abb. 9 Ausprägungen der Merkmale des demographischen Wandels
in den deutschen Kreisen und kreisfreien Städten............................................................50
Abb. 10 Demographietypen des soziodemographischen Wandels nach Kreisen..........................51
Abb. 11 Wirkfaktoren der Wasserver- und -entsorgung..................................................................59
Abb. 12 Pro-Kopf-Wasserverbrauch in ausgewählten Bundesländern 1991 bis 2004...................60
Abb. 13 Entwicklung der Spülwassermengen in Frankfurt/Oder.....................................................62
Abb. 14 Entwicklung der Infrastrukturkosten in der Region Havelland-Fläming
(Modellberechnung für den Zeitraum 2001 bis 2020)........................................................63
Abb. 15 Wirkfaktoren des Energiebedarfs privater Haushalte aus fossilen und nuklearen Energie-
trägern................................................................................................................................64
Abb. 16 Prognostizierte Entwicklung der Verkehrsleistung im Personenverkehr
in Deutschland und Verteilung nach Altersgruppen...........................................................68
Abb. 17 Spezifisches Verkehrsaufkommen von Personengruppen in Sachsen
nach Pkw-Verfügbarkeit.....................................................................................................69
Abb. 18 Zunahme der Siedlungs- und Verkehrsflächen in Deutschland seit 1989.........................71
Abb. 19 „Onliner (Personen, die das Internet nutzen) 2006 nach Postleitzahlen..........................74
Abb. 20 Internet-Nutzung in Deutschland 2006 nach Altersgruppen..............................................75
Abb. 21 Einwohnerzahl und Wasserversorgungsinfrastruktur in Frankfurt (Oder) 1994-2004.......78
Leibniz- ns«ut fDr Ökologische Raumentwicklung e. V., Dresden
Verzeichnis der Tabellen
Tab. 1 Liste der zur Wirkungsanalyse herangezogenen Umweltschutzbelange..........................36
Tab. 2 Liste der zur Wirkungsanalyse herangezogenen Nachhaltigkeitsziele..............................38
Tab. 3 Liste der zur Wirkungsanalyse herangezogenen Grundsätze der Raumordnung.............39
Tab. 4 Typisierungsmuster zur Analyse der Wirkungen des soziodemographischen
Wandels auf Raumstrukturen............................................................................................47
Tab. 5 Statistische Rahmendaten der Demographietypen...........................................................48
Tab. 6 Rechenbeispiel zur Unterauslastung der Trinkwasserleitungen
in Schrumpfungsgebieten..................................................................................................60
Tab. 7 Entwicklung des öffentlichen Nahverkehrs 1970 bis 2005 in der Stadt Leipzig...............70
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